荆门市人民政府 荆政发 市人民政府关于印发荆门市疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动实施方案（2020—2022年）的通知

各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：

现将《荆门市疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动实施方案（2020—2022年）》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

荆门市人民政府

2020年9月30日

荆门市疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动实施方案（2020—2022年）

为贯彻落实《省人民政府关于印发湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动方案（2020—2022年）的通知》（鄂政发〔2020〕19号）要求，抢抓中央、省系列支持政策机遇，聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源等十大领域，用三年时间推进实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目，切实把政策优势转化为发展优势，加快推动荆门疫后重振和高质量发展，制定本实施方案。

一、推进实施公共卫生体系补短板工程（分管领导：李珩；牵头部门：市卫健委）

（一）三年目标。2020年底前，二级及以上综合医院设置规范的发热门诊；市、县两级疾病预防控制中心具备传染病检验检测能力；承担传染病收治任务的医疗机构具备核酸检测能力；每个县（市）至少要有2家核酸检测实验室。2021年底前，所有乡镇卫生院设置规范的发热门诊，社区卫生服务中心设置规范的发热门诊或诊室；完成医疗机构可转换病区和重症监护病区（ICU）建设，完善疾控中心和基层医疗卫生机构设备配置。2022年底前，完成院前急救体系和卫生健康信息化建设。

（二）主要任务。

1.加强疾病预防控制体系建设。深化疾控体系改革，完善机构设置和功能定位，健全以市、县两级疾病预防控制中心和各类专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，全社会协同的疾病预防控制工作体系。市级疾控中心会同荆楚理工学院等科研技术力量，建成负压型生物安全二级实验室，全面提升突发急性传染病病原体快速检测能力；各县（市、区）疾控中心建成生物安全二级实验室，具备常见健康危害因素和传染病检验检测能力。（责任部门：市卫健委、荆楚理工学院，各县市区）

2.加强医疗救治体系建设。提升疑难重症救治能力，市一医建成荆门市重大疫情防控救治基地，承担危重症患者集中救治任务。二级及以上综合医院设置独立的传染病区，按规定设置隔离床位。其他二级及以上医疗机构按照平战结合要求，设置可转换病区和重症监护病区（ICU）。市级建设独立的市传染病医院，各县（市）选择1—2所县级医院（含中医院）按照国家标准建设可转换病区和重症监护病区（ICU）。加强发热门诊标准化建设和常态化运行，二级及以上医疗机构和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）按“三区两通道”规范设置发热门诊，强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能。承担传染病收治任务的医疗机构具备核酸检测能力，二级及以上医疗机构建设独立的P2实验室，三级综合性医院建设负压P2实验室。（责任部门：市卫健委，各县市区）

3.加强紧急医学救援能力建设。建立覆盖市、县、乡三级的院前急救网络，构建“市区一体、市县协同、部门联动”的紧急医疗救援体系。市本级、各县（市）及屈家岭管理区独立设置指挥型急救中心，并依托二级及以上医疗机构建立急救站，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设立急救站，并配置一定数量的救护车辆，鼓励有条件的村卫生室配备自动体外除颤器等急救设备，着力打造荆门中心城区“10分钟急救圈”，各县（市）及屈家岭管理区“30分钟急救圈”。（责任部门：市卫健委，各县市区）

4.加强基层防控体系建设。发挥城市医疗集团、紧密型县域医共体在突发公共卫生事件应对处置中统筹调配医疗卫生资源、实现信息共享、整合公共卫生和医疗救治服务等作用，当好城乡居民健康“守门人”。按照填平补齐的原则，为53个乡镇卫生院和13个社区卫生服务中心配置移动医疗卫生服务车和远程视频终端、生化分析仪、胸片（DR）、彩超等常规医疗设备，强化预检分诊、隔离观察、协同转运、应急处置等功能。为1263个村卫生室和77个社区卫生服务站配备智能健康服务包。所有车载设备、医疗设备、智能服务包与县级医院联通，实现“乡村检查、县级诊断”，助力基层医疗卫生服务能力提升。加强中小学校及幼儿园卫生室建设。（责任部门：市卫健委、市教育局，各县市区）

5.加强重大疫情信息平台建设。依托“荆门云”改造升级市县两级全民健康信息平台，建设全市健康医疗数据中心，打造全市健康医疗信息“一张网”。将疫情网络监测哨点延伸至村卫生室、社区卫生服务站、民营医院、学校、企业、药店等，构建纵向贯通国家、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区），横向链接相关部门、医疗机构和公共卫生机构的全市智慧化疫情监测预警和应急处置信息平台。开展“互联网 院前急救”试点，建设全市城乡一体化的紧急医疗救援指挥调度系统。加快推进城市医疗集团和县域医共体远程医疗服务系统建设。积极推动二级及以上综合医院（中医院、妇幼保健院）发展互联网医院、移动医疗、智慧医疗和个性化医疗。（责任部门：市卫健委，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目83个，估算总投资50亿元，2020年估算投资26.2亿元。

二、推进实施交通补短板工程（分管领导：胡小国；牵头部门：市交通运输局）

（一）三年目标。立足交通强国湖北示范区建设，努力在水运发展、多式联运、干线公路、“四好农村路”、高速公路、智慧交通等6个方面补短板、强弱项、提功能，用三年时间实施一批打基础、管长远、利全局、惠民生的交通重大项目，充分发挥交通运输建设对稳投资、促发展的硬支撑作用。

（二）主要任务。

1.水运发展。紧紧抓住汉江生态经济带建设国家战略机遇，积极争取西荆河江汉航线、浰河航道1000吨级航道工程、数字化航道建设纳入省规划项目库，加速江汉平原航道水系联通，与江汉运河共筑江汉平原骨干航道网。争取省级层面推进汉江碾盘山航道段1000吨级航道整治、兴隆枢纽2000吨级二线船闸启动建设，加快推进钟祥港锚地、沙洋港锚地、钟祥水上垃圾回收及配套设施建设，建设以沙洋中心港区、钟祥浰河港区和石牌港区为中心的汉江综合码头。（责任部门：市交通运输局，沙洋县、钟祥市）

2.多式联运。重点推进钟祥浰河港区331省道、沙洋港区311省道疏港公路建设，打通集疏运通道堵点。加快荆门国际内陆港公铁物流中心、荆门传化公路港、弘业现代物流产业园、金瑞物流产业园建设。（责任部门：市交通运输局、市发改委，各县市区）

3.干线公路。重点推进G207荆门市桃园至子陵段、钟祥市丰乐汉江公路大桥、234国道钟祥城区绕城段、348国道沙洋汉江公路二桥等9个新的城镇产业轴带高标准贯通通道建设，加快构筑市域一小时经济圈循环大通道，提升干线路网服务水平和通行能力。建成一、二级公路312公里，全市路网结构进一步优化。（责任部门：市交通运输局，各县市区）

4.四好农村路。围绕实施乡村振兴战略，通畅、织密、提升农村骨干公路网，加速建设乡镇二通道。按照部省相关政策，加快行政村通双车道步伐，推进10户以上自然村农村公路建设。全面实施农村公路危桥改造三年行动，加大农村公路安防设施建设力度，消除安全隐患。深化农村公路管养体制改革，全面推行“路长制”，大力创建“四好农村路”示范县、示范乡镇。（责任部门：市交通运输局，各县市区）

5.高速公路。加快推进武天宜高速荆门段建设前期工作，力争“十四五”中期开工建设，着力构建“三纵两横”高速公路网络体系。（责任部门：市交通运输局，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目23个，估算总投资约229.1亿元，2020年估算投资37.6亿元。

三、推进实施水利补短板工程（分管领导：梁早阳；牵头部门：市水利湖泊局）

（一）三年目标。围绕全市防汛抗旱、农村饮水安全方面存在的短板，启动新一轮水利补短板工程，进一步完善我市防洪工程体系，确保重点中小河流防洪标准达到10—20年一遇，主要湖泊防洪标准达到10—50年一遇；增加排涝流量40立方米每秒，进一步增强重点易涝地区排涝能力；改善、新增和恢复灌溉面积80万亩，提高灌区现代化水平；新增或改善农村供水人口90万人，提高农村供水保障水平。

（二）主要任务。

1.防洪提升工程。开展6个中小河流防洪治理（拾桥河、大富水、竹皮河、浰河、南湖河、西荆河）；对长湖、南湖等2个面积10平方公里以上的主要湖泊实施防洪达标工程建设；对11个大中型病险水库进行除险加固。（责任部门：市水利湖泊局，各县市区）

2.灌排提升工程。开展漳河灌区续建配套与现代化改造；实施7座重点中型灌区节水配套改造；对2处中型泵站进行更新改造、增效扩容；对6座中型病险水闸进行除险加固；完成东宝区水系连通及农村水系综合整治试点县项目。（责任部门：市水利湖泊局，各县市区）

3.农村供水工程。启动7个城乡供水一体化和区域供水规模化工程，主要包括京山市高关水库供水工程、京山市石龙水库供水工程、沙洋县农村饮水安全巩固提升项目、屈家岭管理区五三自来水厂城乡一体化项目、钟祥市城北水厂管网改造工程、东宝区农村饮水安全巩固提升工程、荆门市供水总公司二水厂管网延伸工程。（责任部门：市水利湖泊局，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目43个，估算总投资53.16亿元，2020年估算投资31.9亿元。

四、推进实施能源提升工程（分管领导：赵俊；牵头部门：市发改委）

（一）三年目标。到2022年，全市电网网架结构更加完善，供电水平显著提高；“气化乡镇”建设工程持续推进，天然气利用率有效提升；新能源汽车充电基础设施加快建设；可再生能源装机占比达35%以上。安全可靠、经济高效、绿色低碳的能源供应保障体系初步建成。

（二）主要任务。

1.加快推进电源点建设。围绕电源点建设布局，争取沙洋2×100万千瓦清洁火电项目、钟祥北山20万千瓦抽水蓄能、500千伏荆门东变电站等大型电源项目纳入省“十四五”能源发展规划。碾盘山18万千瓦水电枢纽工程建成投运。稳步推进风电、光伏、生物质等新能源开发建设，不断提高可再生能源电力消纳比重。（责任部门：市发改委、市水利湖泊局，各县市区）

2.不断提升城市供电能力。围绕城市发展、工业园区、城市老旧小区改造，加快配套供电设施建设，新建荆门爱飞客220千伏输变电站工程等15个电网项目，新（改）建城市住宅小区供电工程90个以上，新增变电容量43万千伏安、线路192千米，配套供电设施更加完善，供电能力进一步提升。（责任部门：荆门供电公司、市住建局，各县市区）

3.加快新能源汽车充电基础设施建设。科学规划布局，加快城市新能源汽车充电基础设施建设，提升、完善城市充电设施基础。加快推进城市公交停车场、住宅小区、高速服务区、旅游景点、物流园、公共停车场等场所充电桩建设，满足日益增长的新能源汽车充电需求。（责任部门：市自然资源局、荆门供电公司、市住建局、市城管委、市文旅局、市交旅投集团，各县市区）

4.推进天然气基础设施建设。加快城市（乡镇）天然气基础设施建设，不断提升清洁能源保障能力。持续推进“气化乡镇工程”，加快天然气管道线向新建住宅小区、乡镇敷设延伸；推进荆门北天然气分输站、门站及配套工程建设，打造城区供气管道“成环成网”，实现中心城区南北双路气源供气格局。（责任部门：市发改委、市住建局、昆仑燃气公司，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目46个，估算总投资370.4亿元，2020年估算投资35亿元。

五、推进实施新基建工程（分管领导：赵俊；牵头部门：市发改委）

（一）三年目标。力争到2022年，全市建成5G基站3000个，市、县主城区基本实现5G网络全覆盖；建成“城市大脑”数据中心并高效运行，基于大数据应用的社会治理、城市管理、公共服务配置和宏观决策能力明显提升；加快新型智慧交通设施建设，推进沿江高铁荆门段、呼南高铁襄阳至荆门段和荆荆城际铁路建设；加大工业互联网、物联网推广运用，推动企业和工业园区数字转型、智能升级和创新发展。

（二）主要任务。

1.推进信息基础设施建设。按照统筹规划、分步实施、新站旧站并用、宏站微站结合的原则，加速发展融合5G、全光网、卫星通信和量子通信等新一代信息通信网络设施，通过骨干网扩容、国际通信枢纽建设和IPv6升级，进一步提高网络容量、通信质量和传输速率；建设高水平数据中心，推动云计算、高性能计算协同发展，促进数据中心空间集聚、规模发展、存算均衡、节能降耗，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力；积极部署低时延、高可靠、广覆盖、强感知的物联网与工业互联网基础设施，完善泛在互联、标识统一、动态控制、实时协同的智能感知体系。（责任部门：市经信局，各县市区）

2.推进融合基础设施建设。深度发掘新型信息基础设施与传统基础设施的结合点，以“城市大脑”建设统筹各行业各领域数字化建设应用计划，加速数据资源向“城市大脑”汇聚。加快人工智能教育实践基地建设，推动“城市大脑”在市政、城管、交通、能源、医疗、教育、水务、环保、公安、农业、文旅、应急、金融等领域实现普及应用。（责任部门：市经信局、市政务服务和大数据管理局、市住建局、市城管委、市交通运输局、市卫健委、市教育局、市水利湖泊局、市生态环境局、市公安局、市农业农村局、市文旅局、市应急局、市地方金融局，各县市区）

3.推进创新基础设施建设。加强创新载体和平台建设，依托荆楚理工学院、重点产业园区和重点企业等建设一批产业技术创新联合体、产业技术研究院、企校联合创新中心、技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、技术转化中试基地等新型创新平台。着力完善产业协同创新体系，实施产业协同创新行动，在优势产业、战略性新兴产业和高端成长型产业建设一批产业联盟，支持开展产学研联合攻关和科技成果转化。（责任部门：市科技局、市经信局、荆楚理工学院，各县市区）

4.推进新基建重点领域运用。全力推进荆荆城际铁路、沿江高铁荆门段、呼南高铁襄阳至荆门段三条高铁建设，形成“两横两纵”铁路网，打造华中地区铁路枢纽城市；积极推进荆门化工循环产业园铁路专用线、沙洋港中心港区疏港铁路两条铁路专用线建设，力争2022年完成建设任务。发展智慧交通，加快多式联运建设，开展“一单到底”的全程物流信息服务，构建新型智能交通综合运输体系。推进能源互联网建设，鼓励建设基于互联网的智慧能源运行云平台，强化电力、天然气、热力管网等各类能源网络信息系统的互联互通和数据共享，大力推广“多表合一”，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。加快油气管道综合管理信息平台建设，推进新建管道数字化交付、智能化应用和在役管道数字化、智能化改造。推进“互联网 ”充电设施建设，打造全市统一的智能充电服务平台，依托加油站、公交站场、停车场等场所，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。（责任部门：市发改委、市交通运输局、市经信局、市住建局、荆门供电公司，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目117个，预计总投资1451.9亿元，2020年估算投资50亿元。

六、推进实施冷链物流和应急储备设施补短板工程（分管领导：赵俊、胡小国；牵头部门：市发改委、市应急局）

（一）三年目标。创建国家级骨干冷链物流基地；加快补齐县域冷链物流设施短板，建成2—3个有一定规模、设施先进、运营高效的冷链物流基地和冷链加工配送处理中心，培育2—3家年经营收入超过5亿元的重点冷链物流企业；夯实“最先一公里”冷链物流生产基础和“最后一公里”冷链物流服务基础，构建全链条冷链物流运营体系，实现冷链物流产业空间利用集约化、业务运营一体化和系统运行高效化。基本建成一座规模、功能、信息化条件完善的综合性应急物资储备库。

（二）主要任务。

1.推进国家骨干冷链物流基地创建。按照“产地冷库 销地冷链”模式，以荆门中心城区农副产品专业市场、水产品市场以及重点冷链物流企业、大型零售企业为核心，整合钟祥市冷链资源，创建集贸易、储运、分拨、加工、配送等于一体的国家骨干冷链物流基地，新增库容10万吨左右。（责任部门：市发改委、市商务局、市农业农村局，钟祥市、东宝区、荆门高新区·掇刀区）

2.补齐县域冷链物流设施短板。加快推进县域生鲜农产品集中地冷链物流基础设施建设，完善果蔬及食用菌等特色农产品、附加值较高的反季节农产品冷链物流体系，重点在沙洋、钟祥、京山等主要生鲜农产品产地及食品原料基地建设一批具有原料分拣、初级加工、快速冷却到简单包装等功能的固定预冷设施或产地移动式冷库，支持重点优势农产品生产基地、专业合作社、农产品加工流通企业、农产品批发市场建设具备集中采购、低温加工、跨区域配送能力的农产品冷链物流配送中心和公用型中转保鲜库，新增库容5万吨左右。（责任部门：市发改委、市农业农村局、市商务局、市交通运输局，各县市区）

3.培育壮大冷链物流企业。培育和引进冷链物流龙头企业和供应链平台企业，着力构建垂直整合协作的现代物流全产业链体系，打造具有示范带动作用的冷链物流品牌，鼓励重点冷链企业发展生鲜农产品电商，支持东方百货、金城大厦等大型零售企业建设生鲜加工配送中心。（责任部门：市发改委、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社，各县市区）

4.加强应急物资储备体系建设。加快荆门应急物资储备库建设。（责任部门：市应急局）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目11个，估算总投资16亿元，2020年估算投资2.2亿元。

七、推进实施城市补短板工程（分管领导：赵俊；牵头部门：市住建局）

（一）三年目标。全市县以上城市生活污水处理厂全面达到一级A排放标准，污泥无害化处理处置率达99%以上;中心城区建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体。县以上城市建成区黑臭水体整治完成率达到60%以上。全市城市生活垃圾无害化处理率达到100%;生活垃圾焚烧比例达70%以上;县以上城市全部具备厨余（餐厨）垃圾资源化处理能力;中心城区建筑垃圾资源化处理能力进一步加强，建成区公共机构和相关企业生活垃圾分类全覆盖，至少1个区实现生活垃圾分类全覆盖。县级城市建成区平均道路密度达到8公里/平方公里，中心城区建成区平均道路密度达到8.5公里/平方公里。开工建设城市地下综合管廊8公里以上。中心城区建成区40%以上的面积达到海绵城市建设目标要求，其他县市30%以上的面积达到海绵城市建设要求，易涝点整治全部完成。老旧小区改造开工400个以上，完工240个以上。中心城区建成区人均公园绿地面积达到12.5平方米，建成区绿地率达到35%以上。全市供水普及率、燃气普及率分别达到99%和98%以上，城市供水管网漏损率控制在10%以下。

（二）主要任务。

1.补老旧城区短板。谋划推进城镇老旧小区改造及配套基础设施、背街小巷综合整治、园林绿化等方面的重点项目，着力解决城市老旧小区脏乱差、基础设施不完善、背街小巷卫生环境等问题。（责任部门:市住建局、市城管委、市发改委、市财政局、市自然资源局，各县市区）

2.补排水防涝短板。谋划推进城市排水管网、排水泵站、调蓄设施、易涝点整治、海绵城市建设等方面的重点项目，着力解决城市排水防涝工程体系不完善，抽排能力不足、排水管道不健全、城市易涝点整治不到位等问题。城市新城新区以及新建道路、广场、公园绿地、河道整治等项目严格落实海绵城市建设理念和方法，老城区结合旧城改造、易涝片区整治和城市环境综合整治等项目逐步实施。（责任部门: 市水利湖泊局、市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市应急局，各县市区）

3.补污水收集处理短板。谋划推进城镇污水处理提质增效、配套管网建设、雨污分流改造、污泥处理处置、黑臭水体治理等方面的重点项目，着力解决城市污水处理厂处理能力不足、配套管网不完善、雨污分流不到位、污泥处理处置缺失等问题。（责任部门：市生态环境局、市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源局，各县市区）

4.补齐生活垃圾收集处理短板。谋划推进城市生活垃圾焚烧发电、垃圾分类收集转运体系、厨余（餐厨）垃圾资源化处理、建筑垃圾资源化利用、生活垃圾填埋场封场后生态修复等方面的重点项目，着力解决城市生活垃圾分类处理能力不足、收集转运体系不完善问题。（责任部门:市城管委、市发改委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局，各县市区）

5.补供水供气短板。谋划推进城市供水厂改造、老旧供水供气管网改造、供水分区计量、城市燃气储备调峰设施、城市集中供暖及管网设施等方面的重点项目，着力解决城市供水供气设施能力不足、管网老旧、供水管网漏损率高等问题。（责任部门：市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源局、市城控集团，各县市区）

6.补地下综合管廊短板。谋划推进城市地下综合管廊、综合管沟等重点项目，着力解决城市地下综合管廊体系不完善、入廊率不高、管理机制不健全、“马路拉链”等问题。新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要同步建设综合管廊，对老城区管网进行综合改造。凡建有地下综合管廊的区域，各类管线必须全部入廊，管廊覆盖区域不得新建管线。管廊实行有偿使用，建立合理的收费机制。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。（责任部门：市住建局、市发改委、市经信局、市财政局、市自然资源局、市城控集团，各县市区）

7.补道路交通短板。谋划推进城市道路建设、桥梁隧道、快速路、公共停车场等方面的重点项目，着力解决城市路网密度不足、微循环不畅通、主次干道断头路、公共停车设施不足等问题。（责任部门: 市住建局、市发改委、市财政局、市自然资源局，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目172个，估算总投资167.69亿元，2020年估算投资50亿元。

八、推进实施产业园区提升工程（分管领导：赵俊；牵头部门：市发改委）

（一）三年目标。到2022年，全市经济开发区、产业园区基础设施进一步完善，绿色化、智能化、循环化水平显著提高，产业发展质量、创新能力明显增强，产业园区整体实力跃上新台阶。

（二）主要任务。

1.改造提升园区各类基础设施。进一步补齐产业园区基础设施薄弱和配套不足短板，完善产业园区信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设，促进园区发展质量和效益整体提升。（责任部门:市发改委、市财政局，各县市区）

2.着力打造特色产业园区。引导各地注重完善产业链，注重产业链上下游衔接，注重园区产业集聚发展，以及与周边产业园区协同发展。指导各地结合本地实际聚焦主业、错位发展、差异竞争，建设一批重点特色产业园区。京山市重点建设智能装备产业园，沙洋县重点建设新型建材产业园，钟祥市重点建设长寿食品产业园和胡集磷化工循环产业园，东宝区重点建设电子信息产业园、绿色建材和装配式建筑产业园，漳河新区重点建设荆门航空产业园，荆门高新区·掇刀区重点建设高端装备制造产业园、化工循环产业园和生物医药产业园等。支持有主导产品、有创新能力、有发展潜力、产业特色鲜明的园区申报国家、省级工业试点示范、特色产业园区和基地等。（责任部门:市经信局、市发改委、市财政局，各县市区）

3.推进乡村特色产业园区提档升级。以乡村振兴发展为出发点，加快基础设施建设，推进乡村特色产业园区与乡镇、村等融合发展，促进特色产业集聚发展。重点打造荆沙、荆钟、荆京三条“四化同步”示范带，形成涵盖农产品精深加工、装备制造、生态文化旅游、设施农业、特色小镇、田园综合体等特色产业园区。（责任部门:市农业农村局、市经信局、市文旅局、市住建局、市发改委、市财政局，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目37个，估算总投资140亿元，2020 年估算投资15亿元。

九、推进实施新一轮高标准农田建设工程（分管领导：梁早阳；牵头部门：市农业农村局）

（一）三年目标。围绕提升粮食产能，按照2020—2022年，全省每年计划新建高标准农田340万亩，共计1020万亩的总目标，全市每年计划新建高标准农田27万亩，共计81万亩。亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上，土地产出率、水土资源利用率进一步提升，农业机械化提档升级，农业绿色发展水平显著提高，农田生态环境明显改善。

（二）主要任务。

1.田块整治工程。按照平原区集中连片面积不低于3000亩、山丘区集中连片面积不低于1000亩进行整治。根据不同区域地形地貌、作物种类、机械作业和灌溉排水效率，合理划分和适度归并田块。项目建成后，农田土体厚度达到50厘米以上，水田耕作层厚度在20厘米左右，水浇地和旱地耕作层厚度在25厘米以上，丘陵区梯田化率高于90%。（责任部门：市农业农村局、市发改委，各县市区）

2.土壤改良工程。通过工程、生物、化学等方法，治理过沙或过黏土壤、酸化土壤，提高耕地质量水平。根据不同区域生产条件，推广合理轮作模式，减轻连作障碍，改善土壤生态环境。实施测土配方施肥，促进土壤养分平衡。项目建成后，土壤有机质含量达到每公斤12克以上，土壤酸碱度在5.5—7.5之间。（责任部门：市农业农村局、市自然资源局，各县市区）

3.灌溉和排水工程。科学规划建设田间灌排工程，因地制宜配套小型水源工程，建设和改造灌排渠（管、沟）道及渠系建筑物，推广渠道防渗、管道输水灌溉和喷微灌等节水措施。项目建成后，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高，灌溉保障率不低于75%，排水标准达到10年一遇，1—3日暴雨3—5日排至作物耐淹水深。（责任部门：市发改委、市水利湖泊局，各县市区）

4.田间道路工程。按照生产需要和农业机械化要求，优化机耕路、生产路布局，整修田间道路。机耕路宽度3—6米，生产路宽度不超过3米，合理建设附属设施。项目建成后，田间道路直通田块数占田块总数比例，平原区达到100%、山丘区达到90%以上，到2022年底全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上。（责任部门：市农业农村局，各县市区）

5.农田防护和生态环境保护工程。根据因害设防原则，对农田防护与生态环境保护工程进行合理布局，完善农田防护与生态环境保护体系，积极开展绿色农田建设试点。项目建成后，区域内受防护的农田面积比例高于90%。结合美丽乡村建设，优化村庄生态、生产、生活空间布局，对美丽乡村建设示范村内农田，符合建设条件的地块全部进行高标准化改造，实现生态、生产和生活相协调。（责任部门：市农业农村局、市生态环境局、市住建局，各县市区）

6.农田输配电工程。重点建设10千伏以下线路、配电变压器等电力设施。对适宜电力灌排和信息化的农田，铺设高压和低压输电线路，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。配套建设有线宽带、5G通讯等信息基础设施，为智慧农业提供信息基础保障。（责任部门：荆门供电公司、市发改委、市经信局）

7.科技服务工程。加强高标准农田耕地质量监测，跟踪监测耕地质量变化情况，推广免耕少耕等技术措施，保护和持续提升耕地质量。大力推进数字农业、良种良法良机、科学施肥、病虫害综合防治等农业科技应用。项目建成后，科学施肥施药技术基本全覆盖，良种覆盖率明显提高。（责任部门：市农业农村局，各县市区）

8.管护利用工程。对接全国农田建设综合监管系统，全面开展高标准农田建设项目信息统一上图入库。落实高标准农田管护主体和责任，引导新型经营主体参与高标准农田设施运行管护，健全管护制度，落实管护资金。及时修复损毁工程，确保建成的高标准农田持续发挥效益。（责任部门：市农业农村局、市自然资源局、市财政局，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市新增高标准农田81万亩，估算总投资16.2亿元，2020 年估算投资4亿元。

十、推进实施生态环境补短板工程（分管领导：胡小国；牵头部门：市生态环境局）

（一）三年目标。补齐医疗废物、危险废物处置利用能力缺口，增强应急处置能力，健全全市医疗废物和危险废物的收集、转运、处置和利用体系，全市建有医废集中处置单位并能基本满足本区域危废主要类别处理能力，全市医疗废物、危险废物应急处理实现提能提质。完成沿江1公里范围内化工企业关改搬转，推进沿江1—15公里范围内的化工企业关改搬转，着力解决“化工围江”突出问题，根除长江化工污染隐患。累计推进174个村开展农村人居环境整治，加快补齐我市农村人居环境短板，推进乡村振兴战略实施。从生态系统的整体性和流域性着眼，加强长江经济带生态环境突出问题整改，推进荆门市重点流域水环境基础设施建设。

（二）主要任务。

1.医疗废物、危险废物收集处理补短板。全市建设4个（3个县市和1个重点乡镇）医疗废物收集、转运设施，配备具有相关资质的车辆，补齐县级医疗废物收集转运短板；对现有危险废物、生活垃圾焚烧处置设施进行技术改造，预留医疗废物进料口及其他配套设施，补足医疗废物应急处置能力短板。调整优化危险废物处置能力分配布局，加大危险废物集中处置设施建设力度，支持引导对危险废物进行综合利用和无害化处理，优化危险废物利用处置结构，对处置能力饱和的危险废物处置设施及经营单位进行严格把控。（责任部门：市发改委、市卫健委、市经信局、市生态环境局、市政府国资委，各县市区）

2.沿江化工企业关改搬转。2020年12月31日前完成沿江1公里范围内化工企业关改搬转。2022年12月31日前推进沿江1-15公里范围内的化工企业关改搬转。在搬迁改造中实施一批向产业链高端延伸的项目；充分利用我市磷资源优势，专注发展高纯化、超微细、具有特种功能和专用性的精细磷化工产品、磷系新材料等。通过推进沿江化工企业搬迁改造，在新能源材料制备、半导体材料制备、高端精细化学品制备、高分子材料改性、中低品位磷矿利用、湿法磷酸精制等重点领域实施一批关键技术推广应用项目。(责任部门：市沿江化工企业关改搬转专项战役指挥部成员单位，各县市区)

3.农村人居环境整治。以实现农村人居环境干净整洁为基本要求，重点推进农村厕所粪污治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村容村貌提升等任务，实现农村生活垃圾源头分类、就地减量、资源化利用；因地制宜推进农村生活污水处理，消除农村黑臭水体；加强与农村生活污水、厕所粪污治理的有效衔接，建立粪污收集处理和资源化利用体系；整治提升农户庭院卫生环境，加大小菜园、小果园、小花园建设，推进村内道路和通组道路建设，清理村内河塘沟渠等，改善提升村容村貌。(责任部门：市农业农村局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫健委、市城管委，各县市区)

4.长江经济带生态环境保护修复。连续三年实施长江经济带生态环境突出问题整改项目，对推动长江经济带发展领导小组明确的生态环境突出问题清单中整改成效明显、与问题整改直接关联的基础设施建设项目予以优先支持，按时序进度完成整改任务。（责任部门：市发改委、市生态环境局、市住建局、市水利湖泊局、市农业农村局、市应急局、市自然资源局，各县市区）

5.重点流域水环境综合治理。以竹皮河、天门河、浰河、西荆河为治理重点，实施城镇污水处理、城镇垃圾处理及河道（湖库）水环境综合治理、水生态恢复等项目，不断改善重点流域水环境质量。（责任单位：市生态环境局、市住建局、市发改委、市水利湖泊局，各县市区）

（三）重大项目及投资测算。全市三年拟实施项目54个，估算总投资91.13亿元，2020年估算投资19.3亿元。

十一、建立工作协调推进机制

（一）层层压实工作责任。市推进重大项目建设扩大有效投资工作领导小组负责统筹推进疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动。各牵头部门要围绕本方案，分别制定专项实施方案，进一步细化工作任务，建立滚动项目库，做实项目前期工作，积极向上争取政策和资金支持，推进项目落地见效。市财政局要会同各牵头部门，在统筹各类资金的基础上，分别提出“十大工程”的筹资方案。进一步明确项目实施责任主体，市级项目由市有关部门负责落实，县（市、区）项目由各地负责落实。各地、各责任部门要建立工作协调推进机制，制定项目清单、责任清单、时限清单，加强项目前期工作和建设实施的全过程服务，确保完成“十大工程”规定的目标任务。

（二）加强全方位要素保障。各级财政部门要建立健全地方政府专项债券项目安排协调机制，加强与“十大工程”牵头部门的沟通衔接，在地方政府专项债券的申报、分配方面，重点保障“十大工程”资金需求；加大财政性资金支持力度，有效盘活财政存量资金，积极利用以往年度财政结余资金保障必要项目。市财政局要加强地方政府债券和抗疫特别国债申报、使用、管理的培训和指导。市发改委要指导和组织做好中央、省预算有关专项项目资金申报工作，积极争取中央、省预算内资金支持。市地方金融局、人行市中心支行、荆门银保监分局要积极引导金融机构加强对“十大工程”的融资支持，保障项目建设需求。各级自然资源部门要对“十大工程”项目用地给予重点支持，更大力度盘活存量土地，增加土地供给。各级项目审批部门要按照特事特办、急事急办的原则，建立项目审批“绿色通道”和快速反应机制，简化审批流程，创新服务方式，提高审批效率。

（三）完善督查通报机制。将“十大工程”推进情况纳入市政府督查范围，对推进不力、进展缓慢的地方和部门进行通报。市发改委、市财政局要会同市有关部门，加强对“十大工程”和地方政府债券发行使用的跟踪督办，定期通报进展情况，及时研究解决问题，重大情况及时报告市委、市政府。