北海市人民政府办公室关于印发北海市柑橘黄龙病综合防控工作方案（2021—2025年）的通知

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，各有关单位：

　　　　《北海市柑橘黄龙病综合防控工作方案（2021—2025年）》已经市人民政府同意,现印发给你们，请认真组织实施。

　　　　 2021年9月26日                     

（此件公开发布）

北海市柑橘黄龙病综合防控工作方案

（2021—2025年）

　　　　柑橘产业作为北海市重要的水果产业之一，种植面积仅次于香蕉。受柑橘市场价格出现波动、暖冬常态化等因素影响，我市柑橘黄龙病有反弹风险。预计2021年全市柑橘黄龙病病株率在8%—10%之间，比上年增加2—4个百分点，严重威胁我市柑橘产业发展。为进一步强化柑橘黄龙病防控工作，确保“十四五”期间全市柑橘产业安全健康发展，特制定本方案。

　　　　一、指导思想

　　　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广西和北海时重要讲话和指示精神，发展北海优势农业产业，严格落实《广西壮族自治区柑橘黄龙病防控规定》（以下简称《防控规定》），坚持预防为主、综合防治的防控方针，建立政府主导、属地负责、联防联控的防控机制，实行分类指导、分区治理、标本兼治的防控策略，采取种植无病种苗、防治柑橘木虱、清除染病病株、强化检疫监管的综合治理措施，切实遏制柑橘黄龙病扩散蔓延，全力保障柑橘产业平稳健康发展，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接奠定坚实基础。

　　　　二、防控目标

　　　　（一）总体目标。

　　　　到2021年末，全市柑橘黄龙病病株率控制在3%以下。到2023年末，病株率控制在2.5%以下。到2025年末，病株率控制在2%以下。

　　　　（二）具体目标。

　　　　重病区，即病株率在10%以上的乡（镇），采取综合防控措施后，到2021年末病株率控制在5%以下，到2023年末病株率控制在4%以下，到2025年末病株率控制在3%以下。

　　　　中病区，即病株率在5%—10%之间（含10%）的乡（镇），采取综合防控措施后，到2021年末病株率控制在4%以下，到2023年末病株率控制在3%以下，到2025年末病株率控制在2%以下。

　　　　轻病区，即病株率在5%以下（含5%）的乡（镇），采取综合防控措施后，到2021年末病株率控制在3%以下，到2023年末病株率控制在2%以下，到2025年末病株率控制在1%以下。

　　　　三、工作措施

　　　　（一）开展摸底调查，分级建档造册。

　　　　各县区要采取切实有效的措施对辖区内果园开展全面柑橘黄龙病普查工作，按照“县不漏乡，乡不漏村，村不漏户”的原则，以县（区）为单位对辖区内柑橘果园和苗圃开展全面核实调查，重点是全面掌握失管、半失管果园的分布、柑橘品种和种植面积以及柑橘黄龙病发生面积、病株率、发生原因等情况，对失管柑橘果园和半失管柑橘果园由当地政府组织人员进行全面排查。对失管柑橘果园和半失管柑橘果园进行插牌标记，并以园为单位建立工作台账。按照重、中、轻三级划分，为科学防控提供依据。对正常管理柑橘果园识别认定的病树统一用红漆或红绳在树干上做好明显标记，对疑似病树用黄漆或黄绳做好标记，以户为单位对病树情况建档造册，以乡镇为单位逐级建立柑橘黄龙病防控台账，建立市、县、乡、村四级普查档案，实现动态监管。各县区要加强本辖区病情信息调度，确保信息互通，做到病情底子清、情况明。各县区于2021年9月28日前将本辖区内柑橘黄龙病综合防控工作方案报送市农业农村局备案，于每年12月5日前将柑橘黄龙病综合防控工作总结等台账资料报送市农业农村局汇总。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市农业农村局等）

　　　　（二）压实责任，依法清除染病植株。

　　　　各县区要严格按照《防控规定》，落实属地责任，依法清除病树，引导失管、半失管果园业主转产，对无主或无劳动力的果园可通过政府购买服务的方式清除病树，对果农不配合和联系不到业主的果园按照规定依法清除病树，有效降低病株率。同时加强宣传，广泛动员果农主动清除病树，对积极清除病树的果农可给予适当奖励。要引导村将柑橘黄龙病防控纳入村规民约，提高村民防控柑橘黄龙病的自觉性，严格按照先杀木虱、再除病树的做法，避免柑橘木虱扩散。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市农业农村局等）

　　　　1.对失管柑橘果园或半失管柑橘果园、或柑橘病树发生率达20%以上、种植户又自行清除的柑橘果园，按如下“三步”工作法连片挖除病树。即“一锯”：将病树锯除（如果树冠较小，可直接挖除）；“二挖”：将病树蔸挖出；“三烧”：砍除病树后要及时将病树枝叶等残留物清出果园就地烧毁或制碳。

　　　　2.对正常管护、病树发生率在20%以下的柑橘果园，按上述“三步”工作法或如下“六步”工作法规范清除病树，即“一锯”：距地面1—2寸位置将树锯除；“二划”：树蔸切面划十字；“三涂”：树蔸切面涂草甘膦原液；“四包”：用黑色塑料薄膜包扎树蔸；“五覆”：用土覆盖树蔸；“六烧”：砍除病树后要及时将病树枝叶等残留物清出果园集中烧毁或制碳。

　　　　（三）强化监测预警，推进统防统治。

　　　　柑橘木虱是柑橘黄龙病的唯一传播媒介。各县区要对柑橘生产区布设疫情（柑橘木虱）监测网点，配备柑橘木虱监测及诱捕器（诱芯板）等设备，准确监测柑橘黄龙病和柑橘木虱发生消长动态。要及时发布监测预警信息，科学指导柑橘木虱防控工作，推广在早春、春梢期、夏梢期、秋梢期、晚秋梢、冬梢期、砍病树前喷洒农药统一杀灭柑橘木虱的做法。要指导果农科学安全用药，确保防治有效和农产品质量安全。要多方筹集资金，在柑橘主产区建立综合防控示范区，辐射带动广大果农开展综合防控。采取政府购买服务的方式与专业化服务组织达成协议，组织植保无人机等现代植保机械开展柑橘木虱规模化、标准化统防统治，以点带面引导果农积极参与统防统治，有效减少传播媒介种群数量。县（区）要把扑杀木虱作为柑橘黄龙病防控工作的重中之重来抓，动员组织广大种植户以县（区）为单位统一时间段联防联控喷施农药扑杀柑橘木虱2次。具体喷施农药时间由各县区根据柑橘秋梢萌发情况确定，两次喷药时间应间隔７天左右。每个县（区）每次统一时间段用药以3—5天为宜。要大力培育新型经营主体，制定政策措施，鼓励和支持柑橘行业协会、农民专业合作社、农业企业等开展柑橘黄龙病防控社会化服务，鼓励和优先扶持社会化服务组织使用绿色防控技术，推动行业自律和诚信建设。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市农业农村局等）

　　　　（四）加强种苗监管，确保种苗安全。

　　　　各县区要按照《中华人民共和国种子法》《植物检疫条例》《植物检疫条例实施细则》《防控规定》等要求对柑橘苗木的生产和运输进行严格监管，组织开展柑橘苗木执法专项检查，严厉打击生产、运输、销售无农作物种子生产经营许可证和无植物检疫证的柑橘种苗等违法行为。落实产地检疫和调运检疫制度，强化苗木、接穗检疫监管，加强苗木繁育基地抽检，对抽检合格、符合种苗繁育要求的基地挂牌公示，对抽检不合格的基地要依法查处并公示。组织清理露天繁育苗木，对没有有效隔离传播媒介柑橘木虱设施、未按照有关种子生产技术规程进行柑橘种苗繁育活动的行为，依照《防控规定》坚决依法处理。有露天育苗传统的县（区）要加强重点监管，杜绝未经过检疫的柑橘苗木流入市场。引导育苗企业培育大杯大苗，做好大苗种植的示范推广工作。建立完善苗木溯源体系和问责体系，营造健康有序的苗木市场环境，建成标准化、规模化、集约化的柑橘种苗生产基地。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市科技局、自然资源局〔林业局〕、农业农村局、市场监管局等）

　　　　（五）加强规划引导，科学布局生产。

　　　　根据我市的实际情况及市场发展趋势，科学制定我市柑橘发展规划。根据市场需求、病虫害防控要求，引导产业布局、种植结构、品种结构不断调整和优化。严格落实中央和自治区关于防止耕地“非粮化”的规定，严格控制利用耕地新发展柑橘种植。对依法清理后的弃管果园，属基本农田的，要改种粮食作物。非基本农田的，县区人民政府应当引导群众优先用于粮食生产，原则上改种非柑橘类农作物。整合地力保护补贴、种粮一次性补贴、稻谷补贴和旱改水、高标准农田建设等项目资金，改善退柑耕地的基础设施，对种植粮食给予补助，引导退柑耕地种植粮食作物和其他经济作物，加大“退柑还田”力度。连片清理出来的果园，给予重点扶持，开展土地流转，发展现代农业。鼓励企业参与柑橘黄龙病病树清除，利用病树树干树枝进行制碳、粉碎还田或种植食用菌等，变废为宝。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市农业农村局等）

　　　　（六）开展执法检查，强化宣传培训。

　　　　组织开展《防控规定》落实情况专项检查，采取辖区自查和市级联查的方式，对柑橘种苗繁育基地和企业的种苗繁育推广行为进行重点监管、实时监管，严厉打击违规生产、引进（境外）、调运、销售柑橘种苗的行为，依法依规对拒不配合开展联防联控、拒不履行病树病园清理义务的生产主体作出相应处罚。柑橘种植者应当按照《防控规定》第十七条、第十八条的规定，自觉履行柑橘木虱防治和清除柑橘黄龙病病株义务，拒不履行的，由县区人民政府组织力量实施，所产生的费用由该种植者承担，并依据《防控规定》第二十四条的规定，给予每亩三百元以上五百元以下罚款。引起柑橘黄龙病疫情扩散、给他人造成损失的，依法赔偿损失。对失管撂荒的柑橘果园，依法依规收回承包经营权。市将不定期派出检查组对各县区开展柑橘黄龙病防控履职情况进行检查，并将检查结果与相关项目资金支持挂钩，对工作不力、辖区内出现疫情大面积爆发的县（区）进行通报，问题严重的依法依规追究相关责任人责任。各县区要加强防控工作宣传，通过微信、手机短信、广播、电视、简报、宣传栏、条幅等媒介加强宣传，全面普及科学防控柑橘黄龙病知识，增强全社会防控柑橘黄龙病意识。要对农技人员和龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户等加大培训力度，全面提升科学防控柑橘黄龙病水平。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市自然资源局〔林业局〕、农业农村局、市场监管局等）

　　　　四、保障措施

　　　　（一）加强组织领导，落实属地责任。

　　　　各县区要切实提高政治站位，加强组织领导，对本辖区柑橘黄龙病防控负总责。县（区）主要领导要亲自抓、亲自部署、亲自督促落实，分管领导具体抓，并将柑橘黄龙病集中防控任务分解落实到相关责任单位和责任人，构建政府主导、多部门联动的责任机制以及由农业农村部门主抓，财政、科技、市场监管、自然资源（林业）等部门和科研单位密切配合的联防联控机制。制定切实可行的工作方案，把工作责任落实到每位干部，周密安排好防控工作的每个环节，形成反应迅速、防控有力、高效持久的长效机制。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市科技局、财政局、自然资源局〔林业局〕、农业农村局、市场监管局等）

　　　　（二）强化资金保障，确保措施到位。

　　　　市财政将本级柑橘黄龙病防控有关经费纳入市农业农村、科技等主管部门年度部门预算予以保障。各县区政府要统筹利用好中央和自治区转移支付等相关资金支持柑橘黄龙病防控，必要时加大本级资金投入，切实保障柑橘黄龙病防控经费，重点用于支持开展柑橘黄龙病防控培训、柑橘黄龙病病树普查、柑橘木虱调查监测、重大病虫防治技术攻关、统防统治、无病毒采穗圃和无病毒苗木繁育基地建设等工作。市科技局要优化配置科技资源，将本级柑橘黄龙病综合防控科技创新项目纳入市本级科技计划和创新驱动资金支持范围。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市科技局、财政局、农业农村局等）

　　　　（三）强化要素支撑，推动产业发展。

　　　　支持开展柑橘黄龙病长期性基础性研究，针对柑桔黄龙病防控的重大科学问题，组织院所联合攻关，针对本地区，开展柑橘黄龙病生物学及致病机理、防控机理、抗病品种等综合防控科技创新研究，开发适应本地防控新技术。加快冷链物流配送体系建设，实现柑橘产销对接更加顺畅，避免柑橘滞销造成果贱伤农、果园失管的现象，进而加剧柑橘黄龙病暴发。（责任单位：市科技局、农业农村局、商务局、市场监管局、供销社，各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会等）

　　　　（四）加强跟踪指导，促进防控措施落实。

　　　　各县区要加强对本辖区柑橘黄龙病防控的组织领导、经费落实、目标完成以及落实《防控规定》等情况进行检查指导，及时发现问题、找出症结、抓好整改、总结经验、改进工作。建立柑橘黄龙病防控工作完成情况通报制度，定期通报各县（区）柑橘黄龙病防控工作目标任务完成情况，督促工作落地落细。各级各部门要把开展柑橘黄龙病防控工作作为一项政治任务来抓，作为一项常态工作来抓，把思想认识统一到市委、市人民政府的决策部署上来，安排稳定的工作人员，并严格落实《防控规定》精神，将防控工作经费纳入本级预算，保障充足的工作经费；强化无病种苗繁育，加大柑橘种苗生产经营整治力度，把好种源关。（责任单位：各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会，市科技局、财政局、自然资源局〔林业局〕、农业农村局、市场监管局等）