上饶市人民政府办公厅印发关于落实“六稳”要求促进全市经济平稳健康发展的若干实施细则的通知

上饶市人民政府办公厅

饶府厅字〔2019〕2号

上饶市人民政府办公厅印发关于落实“六稳”

要求促进全市经济平稳健康发展的

若干实施细则的通知

各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市直各单位：

《关于落实“六稳”要求促进全市经济平稳健康发展的若干实施细则》已经市政府第38次常务会审定，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

上饶市人民政府办公厅

2019年1月2日

（此件主动公开）

关于落实“六稳”要求促进全市经济

平稳健康发展的若干实施细则

当前，国内外发展形势错综复杂，经济运行下行压力有所加大，党中央、国务院审时度势，提出了“六稳”，即着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，并出台一系列政策举措；12月3日，省政府出台了《关于落实“六稳”要求促进全省经济平稳健康发展的若干措施》（赣府厅字〔2018〕113号）（以下简称省《若干措施》）。为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，全面落实“六稳”工作要求，促进全市经济平稳健康发展，结合我市实际，现提出如下重点工作实施细则：

一、着力稳就业

1．建立完善稳就业应急机制，重点监测受中美经贸摩擦影响及其他重点行业企业失业动态情况，科学把握经济形势变化对就业局势的影响，有效预防和调控失业。全面落实失业保险基金稳岗补贴和技能提升补贴政策，实施失业保险援企稳岗护航专项行动。及时掌握化解过剩产能企业和分流职工基本情况，主动对接企业，加强安置指导，实施专项就业帮扶，促进企业职工转岗安置。深入开展“就业援助月”“春风行动”“高校毕业生就业服务月”“民营企业招聘周”等援助活动。把高校毕业生等青年群体就业摆在就业工作的首位，多渠道促进青年就业创业，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，加大对有创业意愿高校毕业生的创业培训力度，执行好一次性求职创业补贴等政策。（市人社局、市发改委、市财政局、市统计局、上饶海关等按照职责分工负责）

2．建立健全创业资金连续帮扶机制，全面落实创业担保贷款新政策，加大创业担保贷款支持力度，鼓励、引导和扶持劳动者自主创业，积极扶持小企业发展，带动更多的人员实现就业。加强创业孵化基地建设，抓好创业孵化基地政策落实，重点扶持具有特色和影响力的创业孵化基地，做好市级创业孵化基地评审认定、绩效评估和省级创业孵化示范基地申报工作，完善入库优秀创业项目的资助办法，评选一批优秀项目，建立项目库。每年安排200万元，作为全市电商产业发展引导资金。积极发展农村电商，推动电商扶贫。支持跨境电商发展，对于跨境电商网上销售额突破500万美元、1000万美元的，分别给予最高2万元、5万元的奖励。开展终身职业技能培训行动，针对不同类别劳动者加强就业技能培训、创业培训、企业用工培训等。加大就业补贴政策支持力度。（市人社局、市发改委、市商务局、市财政局按照职责分工负责）

二、着力稳金融

3．深入实施企业上市“映山红行动”，积极争取企业上市省级专项引导基金，加大对企业上市的政策扶持力度，对拟上市重点培育企业优先给予信贷支持；提供重点融资担保服务，实行担保费率减半优惠；推动企业股改上市，对企业股改过程中补缴的企业所得税及在改制过程中涉及土地使用权和房屋所有权变更登记的，在过户环节所缴纳的契税，地方留成部分由受益财政一次性全额补助给企业；实行企业上市挂牌财政奖补措施，对境内上市企业给予总额不少于1000万元奖励（省、市两级分担）。积极引导各类基金投向拟上市重点培育企业，加快推动企业上市进程。对拟上市公司重点培育企业引进董事会秘书、财务总监、技术总监或负责资本运作的企业高管所支付一次性住房补贴、安家费、科研启动经费，可按规定据实在计算企业所得税前扣除。大力推动“江西省小微客户融资服务平台”运用，鼓励和支持银行业金融机构实施“财园信贷通”“财政惠农通”“银税互动”等金融创新模式，缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题。扩大信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围，加大续贷政策落实力度。（市金融办、市财政局、市税务局、人行上饶中心支行、上饶银监分局等按照职责分工负责）

4．支持信用优良、经营稳健、对产业结构转型升级或区域经济发展具有引领作用的优质企业发行企业债券。（市发改委牵头负责）

5．鼓励支持企业利用资本市场融资工具，对符合债券融资的项目，参照执行股权融资和并购重组相应优惠政策。（市金融办、人行上饶中心支行、市财政局等按照职责分工负责）

三、着力稳外贸

6．加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，支持企业境外参展，对参展企业的展位费（场地、基本展台、桌椅、照明）给予不超过30%的资金支持（每个展位仅支持一个9平米展位）。支持企业以海外生产、委托加工、散件出口等方式规避关税壁垒。落实出口退税政策和外贸综合服务企业退税管理相关规定，进一步加快出口退税进度，动态调整出口企业类别。引导推行一、二类出口企业全面无纸化申报退税。支持农产品出口，对农产品出口企业通过质量认证、农产品出口质量可追溯体系建设、出口农产品质量完全标准化体系建设等方面按照实际投入总额的40%给予支持，支持金额不超过10万元。支持企业投保短期出口信用保险，对于自行缴纳保费的投保短期出口信用保险、年缴纳保费20万，按实际发生费用不超过20%予以支持；对年缴纳保费25万元以上的农产品、机电、高新技术生产企业以外的企业，按实际发生费用不超过30%予以支持。每年安排200万元资金作为全市外贸发展引导资金。加大生产型出口企业的扶持奖励力度，对出口1000万美元以上的生产型出口企业奖励3万元；对出口500-1000万美元的生产型出口企业奖励1.5万元。（市商务局、市财政局、市发改委、上饶海关、市税务局、上饶银监分局按照职责分工负责）

7．大力支持大数据、文旅、游戏产业等服务贸易发展，加快上饶保税物流中心（B型）建设，落实支持省级外贸综合服务企业相关政策，积极引进一批国家级外贸综合服务试点企业落户。（市商务局牵头负责）

8．持续推动通关提效降费，用好电子支付、集中汇总征税等方式压缩通关时间，在2018年口岸整体通关时间较2017年压缩三分之一的基础上，五年内再压缩一半。（市商务局、上饶海关按照职责分工负责）

四、着力稳外资

9．认真执行国家外资准入政策，放宽银行业、证券业、保险业和汽车等制造业企业外资股比限制等规定。落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实行“负面清单”以外领域外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”。（市商务局、市发改委、市市管局按照职责分工负责）

10．深入开展招大引强“三百工程”（100个对外重点招商项目、100家境内外龙头企业、100个重大项目），精心包装若干个我市对外重点招商项目，筛选若干家境内外龙头企业，挂点联系若干个重大项目。建立外资工作专门班子，推动一批标志性重大外资项目落地。（市商务局、市发改委按照职责分工负责）

11．积极贯彻落实省委、省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》和市委、市政府《关于加快县（市、区）工业园区跨越发展的意见》，加快实行“2050”工程（即省级开发区每年至少引进1个投资额20亿元以上工业项目，国家级开发区每年至少引进1个投资额50亿元以上工业项目），提升产业集群龙头带动作用，提高园区集约发展水平。推进开发区“两型三化”（资源节约型、环境友好型和智慧化、绿色化、服务化），推进单一的工业区、产业区向现代城市经济“综合体”转变。进一步转变发展方式，推行部分县（市、区）“亩均论英雄”试点改革，实行差别化资源配置和政策支持。（市发改委、市工信委、市科技局、市商务局、市统计局等按照职责分工负责）

12．强化与上海、宁波、厦门、深圳、福州（宁德）等沿海港口合作，加快推进福州（宁德）上饶码头开工建设，稳定开行海铁联运、五定班列，推动赣欧（亚）国际铁路货运班列常态化运行。规划建设“义乌-金华-上饶”高速公路，打通我市对接宁波港口快速通道。支持航空口岸建设，争取尽早开通国际航线。（市商务局、上饶海关、市发改委、上饶车务段等按照职责分工负责）

13．积极与浙江衢州等地对接沟通，加快推进浙赣合作，争取尽快签订浙赣两省边际区域合作发展框架协议，研究出台《浙赣边际合作“衢（州）（上）饶示范区方案》，合力推动浙赣边际合作示范区建设。（市发改委、市商务局等按照职责分工负责）

五、着力稳投资

14．深入贯彻《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)，研究制定我市基础设施“补短板”实施方案。加快实施全市综合交通、铁路、电力、天然气管网、信息通信五大领域基础设施建设“补短板”三年攻坚行动计划，大力推进一批重大工程建设；按照省里统一部署，做好我市生态环保、公共服务、城镇基础设施、关键技术领域“卡脖子”项目、企业技术改造升级等领域补短板。完善项目储备和滚动接续机制，分近期、中期、长期三类储备一批基础设施等重点领域“补短板”重大项目。（市发改委、市工信委按照职责分工负责）

15．加快建立加大基础设施“补短板”力度协调机制，抓紧梳理“补短板”拟建重大项目清单，联动监管部门转送商业银行作为参考，按照风险可控、市场化原则及各项规定自主审贷支持。（市发改委、市金融办、上饶银监分局按照职责分工负责）

16．建立健全地方政府专项债券项目安排协调机制，加强发改、财政及相关行业部门间沟通衔接，做好项目前期准备工作，提出专项债券项目安排意见，确保专项债券资金发行收入可迅速使用，重点用于在建项目和“补短板”重大项目。（市发改委、市财政局及相关行业部门按照职责分工负责）

17．对必要的在建项目，允许融资平台公司在严格依法解除违法违规担保关系的基础上，在不扩大建设规模和防范风险的前提下，按照市场化原则，与金融机构协商继续融资事宜。（上饶银监分局、人行上饶中心支行、市发改委、市财政局等按职责分工负责）

18．建立健全向民间资本推介项目长效机制，定期梳理推出前期工作成熟、吸引力较强的政府和社会资本合作（PPP）项目，鼓励民间资本采取混合所有制、组建联合体、设立基金等多种方式参与全省PPP项目。（市发改委、市财政局按照职责分工负责）

19．进一步落实项目建设责任制，切实加大省重点工程、省大中型建设项目、省市县三级集中开工项目、市重大项目等调度推进力度，积极协调解决征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等问题。（市发改委牵头负责，其他各行业主管部门按照职责分工负责）

六、着力稳预期

20．认真落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》（中发〔2018〕32号）和《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）的通知》（国办发〔2018〕93号），稳定消费预期。重点实施旅游服务、文化消费质量提升计划，创建一批国家全域旅游示范区，培育一批体育产业基地和户外运动示范区、精品路线、精品项目及精品赛事，大力发展数字文化新业态，借鉴南昌、新余扩大文化消费试点经验，积极办好上饶文化创意产业博览会，开展健康产业发展行动，推进国家中医药健康旅游示范创建工作，推进养老服务标准体系建设和养老机构服务质量提升专项行动。（市商务局、市旅发委、市发改委、市民政局、市体育局、市文广新局、市卫计委、市市管局等按照职责分工负责）

21．贯彻落实省里支持民营经济发展政策举措，进一步稳定企业经营发展预期。（市发改委牵头负责）

22．深入落实《中共江西省委江西省人民政府关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》（赣发〔2018〕9号）和《中共江西省委江西省人民政府关于保护企业家合法权益激发优秀企业家精神的实施意见》（赣发〔2018〕28号），抓紧清理、废除在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面对民营企业的歧视性行为。（市发改委牵头负责）

七、着力促改革

23．积极落实国家减税降费政策，全面落实省第四批22条降成本举措，并抓好省里已出台的前三批130条降成本政策落地落实，推动政策集成化、具体化、管用化。（市发改委牵头负责）

24．继续深入开展领导挂点、干部入企等特色帮扶活动，实现规上企业帮扶全覆盖。积极推动企业运用APP平台，畅通企业诉求渠道，高效快速传递企业诉求，点对点实施精准帮扶，切实帮助重点行业和困难企业解决实际困难和问题。（市发改委、市工信委按照职责分工负责）

25．全面落实《中共江西省委江西省人民政府关于加强作风建设优化发展环境的意见》（赣发〔2018〕24号），实施优化发展环境三年行动方案，开展营商环境十大对标行动。（市发改委牵头负责）

26．认真贯彻《江西省人民政府关于印发在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案的通知》（赣府字〔2018〕64号）要求，聚焦“放管服”改革，扎实推进“五型”政府建设。（市政府办公厅牵头负责）

27．加快实施投资项目审批提质增效改革，将企业投资项目审批时间压减至60个工作日以内。积极推行企业投资项目“承诺制”“代办制”等改革。（市发改委牵头负责，市电子政务办、市行政服务中心等按照职责分工负责）

28．深化政务服务“一网一门一次”改革，抓紧完善“一网（门）受理”“一件事情”和“全程帮办”政务服务事项清单。高标准推进集中式行政审批服务中心建设。加快推进全市政务数据共享，实施“一网通办”。（市审改办、市行政服务中心、市电子政务办、市档案局等按照职责分工负责）

29．深入推进商事制度改革，尽快推开“证照分离”改革，实行“多证合一、一照一码”。（市市管局牵头负责）

八、着力调结构

30.深入落实国家、省推动高质量发展的顶层设计，适时出台实施我市推动高质量跨越式发展的实施意见。（市发改委牵头负责，相关行业部门按照职责分工负责）

31．全面推进创新型城市建设，加快创建上饶国家级高新区，稳步推进江西大数据科创城建设，培育一批综合性、专业性国家级、省级创新平台。开展“工业企业技术创新三年行动计划”，鼓励企业加大科技创新投入，建设技术创新平台，加快技术创新创新成果产业化步伐，加速传统产业优化升级。培育建设产业技术研究院，促进产业协同创新。（市科技局、市发改委、市工信委等按照职责分工负责）

32．跟进对接全省加快实施“2+6+N”产业培育计划（五年打造2个万亿级产业、6个五千亿级产业及若干千亿级产业），力争未来五年，我市形成有色金属、光伏新能源和汽车及零部件三个千亿级产业。（市工信委牵头负责）

33．“一产一策”推动航空制造、电子信息、中医药、装备制造、新能源、新材料等新兴产业加快发展，积极培育节能环保等新增长点，加快推进以三清山机场为主，万年、铅山、鄱阳、玉山、弋阳、婺源、余干、德兴、横峰九个通用机场为支，各地直升机起降点为辅的“一干九支”三级航空运输网络体系建设；加快推进上饶经开区、上饶高新区、上饶高铁经济试验区、上饶国际医疗旅游先行区等一批重大产业平台建设；落实推进全省“三百一重”（即100个投资10亿元以上重大项目、100个重点技术改造项目、100个新经济新动能项目及一批重点创新产业化升级项目）涉饶重大工业项目。（市发改委、市工信委按照职责分工负责）

34．制定全市服务业高质量发展年度工作方案，加快推进幸福产业高质量跨越式发展，大力发展现代物流、绿色金融、研发设计等生产性服务业，以及旅游、文化、康养等生活性服务业，积极培育服务业新业态新模式。（市发改委、市商务局、市金融办、市科技局、市旅发委、市文广新局、市卫计委及其他行业主管部门按照职责分工负责）

35．出台推动我市数字经济发展、深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网、加快建设物联上饶等有关实施方案，大力推动大数据、云计算、人工智能、窄带物联网、虚拟现实等产业的发展，推进数字产业化和产业数字化，加快建设江西数字经济示范区。（市电子政务办、市工信委等按照职责分工负责）

36．进一步加快传统产业技术创新步伐。针对钢铁、建材、化工、有色、纺织服装、食品和轻工等传统优势产业，落实强化创新驱动、加快技术改造、推进“两化”融合、完善产业链条、淘汰落后产能、促进绿色发展和发展服务制造等工作措施。（市工信委牵头负责）

九、着力优区域

37．积极支持鄱阳、余干、万年三县融入大南昌都市圈。（市发改委牵头负责）

38．推进信江文化经济带建设，不断增强我市文化产业整体实力和综合竞争力。（市文广新局牵头负责）

39．策应全省高铁经济带发展规划，沿沪昆、京福、昌景黄高铁、九景衢等铁路轴带开展生产力布局，加快上饶存车场、上饶西货站建设；加快推进上饶市旅游轨道交通项目线网规划等前期工作。（市发改委牵头负责）

40．贯彻落实省里出台的新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展实施意见，积极支持我市原中央苏区振兴发展；贯彻落实省里出台的新一轮促进赣东北高质量跨越式发展的意见，进一步推进赣东北扩大开放合作加快发展。（市发改委牵头负责）

41．出台实施我市乡村振兴规划，在现代农业、环境整治、基础设施建设等方面实施一批重大工程项目。加快推进高标准农田建设。着力打造一批绿色有机农产品标准化生产基地。（市发改委、市委农工部、市农业局、市水利局、市农发办、市交通局、市环保局等按照职责分工负责）

十、着力惠民生

42．深入实施脱贫攻坚三年行动计划，实施产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、保障扶贫、基础设施扶贫、深度贫困村扶贫等“十大攻坚战”，确保到2020年，如期高质量打赢全市脱贫攻坚战，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困。认真抓好中央、省脱贫攻坚专项巡视反馈问题以及脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题的整改。（市扶贫办牵头负责，相关行业部门按照职责分工负责）

43．切实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，扎实推进长江经济带“共抓大保护”十大攻坚行动，加强我市境内流域的全流域生态保护和治理。加快自然资源管理、生态文明考核等体制创新，不断完善国有土地、矿产资源有偿使用等制度。加强信江、饶河流域环境管理和水污染综合防治，推进乐安河流域重金属污染治理。实施山水林田湖草生命共同体建设三年行动计划。（市发改委、市环保局、市水利局、市国土资源局等按照职责分工负责）

44．各部门要进一步明确分工，按照职责分工，加强与省对口部门衔接沟通，进一步细化、实化有关政策举措，并建立工作台账，制定时间进度表。市人社局具体牵头负责研究稳就业方面的政策举措，各有关单位配合；市金融办具体牵头负责研究稳金融方面的政策举措，各有关单位配合；市商务局具体牵头负责研究稳外贸和稳外资方面的政策举措，各有关单位配合；市发改委具体牵头负责研究稳投资和稳预期方面的政策举措，各有关单位配合；其他各有关部门要与对口省直部门联系，按照自身部门职责研究相关政策举措。各地要勇于担当,主动作为，以务实过硬的工作作风，推进“六稳”相关工作落到实处。各地、各部门在贯彻落实中遇到的问题，要及时向市政府报告。