北京市昌平区人民政府办公室关于印发昌平区实施《健康北京“十二五”发展建设规划》工作方案的通知

北京市昌平区人民政府办公室关于印发昌平区实施《健康北京“十二五”发展建设规划》工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局（公司）：

　　经区政府研究同意，现将《昌平区实施〈健康北京“十二五”发展建设规划〉工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市昌平区人民政府办公室

2013年4月9日     

昌平区实施《健康北京“十二五”发展建设规划》工作方案

　　为贯彻落实市政府《关于印发健康北京“十二五”发展建设规划的通知》（京政发〔2011〕35号）和市爱卫会、市健促委《关于落实〈健康北京“十二五”发展建设规划〉工作的通知》（京爱卫发〔2011〕19号）精神，提高人民群众整体健康水平，促进经济社会全面进步和人的全面发展，特制定《昌平区实施〈健康北京“十二五”发展建设规划〉工作方案》如下：

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把建设健康北京、健康昌平作为转变发展方式、实现新一轮科学发展的新战略，作为加快建设京北创新中心、国际科教新城的新要求，坚持以城乡健康发展为主线、以促进全民健康为落脚点，强化公共卫生，提升医疗服务，优化生活环境，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　二、工作目标

　　“十二五”时期，昌平区实施《健康北京“十二五”发展建设规划》工作的总体目标是：居民健康水平显著提高，人均期望寿命增长1岁，婴儿死亡率控制在4‰以下，孕产妇死亡率控制在12/10万以下；公共卫生服务实现全覆盖，医疗服务和保障水平稳步提升，城乡环境更加宜居，居民生命更加安全，经济社会支撑条件更加稳固。

　　三、工作任务

　　（一）促进居民健康。

　　1.普及健康知识。面向广大城乡居民和重点人群，针对各种常见传染病、慢性病，广泛普及健康知识，积极倡导健康生活方式。落实健康知识传播“五个一”工程，开辟一个健康教育基地。到2015年，居民基本健康知识知晓率达到80%以上。

　　2.调整生活方式。引导居民平衡膳食，到2015年居民人均日食用盐摄入量下降到11克以下、油脂摄入量下降到40克以下；鼓励企业开发低糖、低脂、低盐食品，开设“低糖、低脂、低盐”食品专柜，建立健康食堂和示范餐馆。强化控烟行动，党政机关、教育和医疗卫生系统等率先实现室内无烟目标，在全区公共场所禁止吸烟；降低人群吸烟率，成人吸烟率控制在25%以下。提倡规律生活，保持规律的进食习惯，定时用餐；成人每天睡眠时间一般保证在7-8小时；每天早晚刷牙，餐后漱口，保持个人清洁卫生。

　　3.开展健身行动。实施全民健身工程，全区各镇（街道）和社区（村）均建有公共健身设施，具备开放条件的学校体育场地设施向社会开放率达到70%。发展全民健身指导和志愿者服务队伍，在公园、健身广场增设健身辅导站，为居民提供健身指导。通过全民健身科学指导大讲堂等形式，大力宣传推广科学健身方法。

　　完善全民健身体育组织网络，广泛开展全民健身活动，创建“一区一品牌”的群众体育品牌活动，举办各种健身展示和竞赛活动。党政机关、企事业单位和社会组织大力开展工间操等健身活动，每天不少于20分钟。学生在校期间每天参加体育锻炼不少于1小时。到2015年，经常参加体育锻炼的人口比例达到49%以上。

　　4.防控慢性疾病。针对高血压、心脑血管、恶性肿瘤、糖尿病等重点慢性非传染性疾病及其高危人群，采取综合防治措施，进行有效干预和服务，遏制发病率快速上升趋势，降低死亡率。

　　服务高危人群。落实35岁以上人群首诊测血压制度，提供测量身高、体重、腰围、血脂、血糖等服务。在社区启动居民健康管理工程，对慢性病高危人群实施健康指导。启动慢性病社区管理。培养社区慢性病管理专家，举办社区健康知识讲座，配备自助健康监测设备。开展“卫生保健进万家”活动，免费培养家庭保健员，建立群专结合的慢性病综合管理模式。35岁以上人群血压和血糖知晓率均达到80%。开展慢性病监测，建设和完善主要慢性病及其危险因素监测体系，建立慢性病防治基础信息数据库，为科学决策提供支持依据。

　　5.维护心理健康。针对不同人群开展心理卫生健康教育、心理咨询和辅导，建立心理咨询专兼职队伍，完善公益心理援助热线功能，开展心理应急救援服务。在有条件的学校、社区和单位建立心理咨询室，及时疏导和解决不同人群的心理问题。

　　6.呵护老年健康。落实“九养政策”，完善“9064”社会养老服务体系，提高老年人生活质量。到2015年，每百名老人拥有养老床位达到3.8张；到2020年，每百名老人拥有养老床位达到4张。每年免费为老年人群接种流感疫苗，为无保障的老年人免费体检，为60岁以上全口无牙或全口不足10颗牙的低保老年人免费镶牙，65-74岁老年人有功能的牙齿数保持在20颗以上。

　　（二）强化公共卫生。

　　1.防控传染疾病。加强能力建设，完善传染病监测、预警体系，维持传染病低发病状态；加强人员培训，提高卫生防病人员对新发、突发及不明原因传染病的应对能力。

　　做好重大传染病防控。重点做好艾滋病、结核病、鼠疫、肝炎等重大传染病防控。做好16种疾病的免疫接种，儿童免疫接种率保持在98%以上，构造良好的人群免疫屏障。逐步推广电子接种卡，“十二五”期末全区免疫规划接种门诊全部达到A级以上标准。深入开展爱国卫生运动工作，加强鼠、蟑、蚊、蝇等病媒生物控制，密度控制在国家标准以内。

　　2.确保卫生安全。加强公共场所、职业环境危险因素监测和监督管理。提升对突发公共事件应急处置和救治能力，做好大型集会活动和人群密集场所的公共卫生安全保障工作，增强市民安全感。

　　3.做好妇女保健。推进母婴安全行动计划，完善财政补偿和救助机制，减少因经济原因放弃抢救导致的孕产妇死亡。提升产科服务能力，降低孕产妇死亡率。转变孕产期保健模式，开展孕情监测，提供孕产妇系统保健服务包，促进自然分娩，降低剖宫产率。

　　提供干预措施，加强妇女宫颈癌和乳腺癌筛查服务。普及避孕节育、优生优育和生殖保健服务，提高出生人口素质。提高艾滋病母婴阻断水平，有效控制母婴传播。

　　4.促进儿童健康。为0-6岁儿童提供全面的基本儿童保健服务，促进儿童健康成长。保护儿童牙齿健康，每年免费为3-4岁儿童提供氟化泡沫预防龋齿服务，为7-9岁儿童提供龋齿检查和防治服务。建立中小学生健康档案，每年免费为学生进行体检，每学期对学生进行视力检查，指导学生科学用眼，降低近视眼发生率。努力控制儿童和青少年超重和肥胖问题，2015年中小学生肥胖率控制在18%以下。

　　5.改善精神卫生。改善精神病专科医院服务条件，合理增加精神卫生服务床位和人力资源，强化社区卫生机构精神卫生服务功能。到2015年，重性精神病患者获得有效管理治疗的比例达到95%。

　　6.推广健康体检。提供基本体检服务，各单位落实员工定期体检制度，保护劳动者合法权益。各社区卫生服务中心（站）、药店和计划生育服务站为居民提供免费的血压、体重和腰围测量服务。引导居民主动管理健康，动员居民积极参加知己健康行动，加强对重点人群的个体化健康指导和服务。

　　7.做好急救服务。推进院前急救体系建设，落实急救服务“五个一”工程。到2015年，实现按平均每3-5万人密度设置1个急救站。接到呼叫后10秒钟内应答受理，平均急救反应时间在20分钟以内。急救呼叫满足率达到95%以上。

　　（三）提升医疗服务。

　　1.深化医药卫生体制改革。完善医药卫生管理协调机制，优化区域医疗卫生资源配置，推进全行业和属地化管理。成立区级公立医院管理机构，推行精细化和专业化管理，推进管办分开。探索建立公立医院法人治理结构，实行政事分开。完善公立医院补偿机制和人事分配等运行机制。鼓励和引导社会力量举办医疗机构。推进社区首诊、医师多点执业、按病种付费、医疗救助基金、商业保险参与基本医疗保险服务等改革。

　　2.舒解群众看病难的问题。扩大医疗资源规模，进一步扩大医生、护士和医疗床位的规模，广泛培训现有卫生人员，到2015年底，每千人口实有床位数达到5张左右、每千人口执业（助理）医师数达到4人左右。积极引进优质医疗资源，加快推进北大国际医院、北京积水潭医院回龙观分院、北京清华医院等三级甲等医院建设。

　　提高医疗服务效率。健全综合医院、专科医院、康复医院和基层医疗机构分工协作机制，显著降低平均住院日，从目前的14天缩短到10天以内。推行门诊预约挂号，预约挂号率提升至80%以上。推进周末节假日门诊和日间手术等惠民便民利民措施，方便居民就诊。推行社区转诊服务，到2015年社区转诊预约成功率达到80%以上。

　　利用信息化技术开展便民服务。加快以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息平台建设，形成统一的电子病历信息系统，实现医疗机构之间、医疗机构与政府部门之间的互联互通，让居民感受服务便捷，使政府监管得到加强。

　　3.加强诊疗中心建设。落实“215”高层次卫生人才队伍建设工程，选拔引进领军人才、学科带头人、学科骨干，增强高层次医疗卫生人才队伍的实力和可持续发展能力，尽可能多地争取全国重点专科落户昌平。

　　加强区医院建设，使其达到三级医院水平。提高医护服务质量，扩大临床诊疗路径的实施范围，二级以上公立医院实行优质护理服务，显著降低患者家属陪护负担。严格控制院内感染，促进医疗安全。

　　加强中医特色医院建设，提升区中医医院、区中西医结合医院（原华一医院）诊疗水平。发展中医药特色服务，加强中医药适宜技术的普及与推广。在社区卫生服务中心建立“治未病健康指导室”，开展中医传统养生健康文化的宣传，开展中医体质辨识，并提供个性化的中医医疗、膳食、起居、运动、心理等养生保健方案。

　　鼓励社会力量办医。完善市场准入及配套经济支持政策，鼓励和引导社会力量兴办医疗机构，提供个性化和舒适化程度较高的医疗服务，与公立医疗机构形成合作互补关系。鼓励兴办外商独资和中外合资合作医疗机构。

　　4.推行家庭医生式的服务。着力完善社区卫生服务网络，强化社区卫生服务机构的基本医疗和公共卫生职能，显著提升服务水平。推行家庭医生式服务，使社区卫生服务机构成为居民健康的“守门人”。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生队伍素质。完善鼓励医务人员在基层服务的政策，调动医务人员服务基层的积极性。推广社区卫生服务管理信息系统，到2015年城乡居民健康档案建档率达到85%以上。

　　5.化解群众看病贵的问题。增加政府卫生投入，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度，占经常性财政支出的比重逐步提高，占卫生总费用的比重逐步提高，并与经济社会发展阶段相适应，保持合理的比重。

　　提高医疗保障水平。“十二五”期末，城镇职工基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率均达到98%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上。提高基本医疗保障的筹资缴费水平、补偿水平和经办服务水平，提高城乡医疗救助水平。实现参保人员每人一张“社会保障卡”，方便就诊和费用结算。

　　调控医药费用水平和结构。从成本形成、投入政策、财务管理、药品采购等环节控制医药费用增长幅度。推进医药价格体系改革，推广按病种付费等付费方式。加强抗生素等重点药品临床使用监管，使医药费用的增幅与经济发展水平、医疗保障基金和居民的支付能力相适应。调整卫生总费用结构，增加政府和社会等公共支出比重，降低居民个人支出负担，将比例降至25%以下。

　　（四）优化生活环境。

　　1.改善污水处理能力。加强水污染源头防治，加快污水管网和处理设施建设，进一步提高污水处理能力，实现城市生活污水全收集，因地制宜建设农村生活污水处理设施。2015年，全区污水处理率达到70%、城市污水处理率达到90%。

　　2.提高垃圾处理能力。加快生活垃圾处理设施建设，实施生活垃圾分类管理，农村地区开展生活垃圾分类达标活动。“十二五”期间，努力促进生活垃圾增长率逐年降低。2015年，生活垃圾无害化处理率达到95%以上、生活垃圾资源化率达到55%。

　　3.控制大气噪声污染。改善大气环境质量，推进区域大气污染联防联控，到2015年力争全区空气质量二级和好于二级天数比例达到80%。严格监管建筑施工、工业、娱乐业等噪声污染，加强居民区噪声防护和道路交通噪声控制，营造更加宁静的城市空间。

　　4.改善交通安全状况。增加道路交通安全设施和标识，强化交通安全监管，提高管理水平，降低交通事故发生率。优先发展公共交通，倡导文明出行，规范交通秩序，确保交通安全顺畅。到2015年，年万车交通事故死亡率控制在1.7以下。

　　5.整洁城乡市容环境。加强重点地区、环境薄弱地区的环境建设与整治，维护市容环境秩序。全面开展、分类推进村庄环境建设，深入推动卫生村、镇建设，整体提升农村环境。拓展城市绿化空间，增加森林绿地面积，提升城市生态景观。到2015年，林木绿化率达到57%、人均公共绿地面积达到16平方米。

　　6.提供安全消费环境。让居民安全饮食。完善食品安全监管体系，实现食品链条各环节的全过程监管。严厉打击生产经营假冒伪劣食品等违法行为，全面提高食品安全整体水平。到2015年，全区A、B级餐饮单位达到55%以上、重点食品安全监测抽查合格率高于98%。

　　让居民放心用药。实施基本药物生产环节全过程全品种电子监管。建设药品安全示范街道（镇），培育药品质量诚信企业，发展药品安全员，创建“药品放心城市”。建立合理用药监管平台、抗菌药物和细菌耐药监测网，提高合理用药水平。

　　让居民安心就诊。加强医疗质量监管，推行临床路径，控制医疗事故发生率，保证医疗安全。建立健全患者投诉制度，规范就医秩序和诊疗行为。建立医疗纠纷第三方调处机制和医疗责任风险保障机制，有效化解医疗纠纷。严厉打击非法行医和“黑诊所”。加强行风和精神文明建设，推动建立健康和谐的医患关系。

　　7.创造综合支撑条件。转变经济发展方式，完善收入分配制度，增加城乡居民收入。进一步完善社会保障体系，提高保障水平，增加就业机会，确保城镇失业率控制在2.5%以内。加强城市应急管理，提高自然灾害、事故灾难、社会安全事件预防预警和应急处置能力，增强居民安全感。大力实施保障性安居工程，根据北京市有关要求，建设、收购各类政策性住房，对符合保障条件的申请家庭做到应保尽保。提高全民受教育水平，全面实施素质教育，提升居民思想道德和文化素养，到2015年主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到40%、新增劳动力平均受教育年限达到15年。

　　四、保障措施

　　（一）政府主导，全民参与。实行“政府组织、属地负责、部门协调、全民参与、科学指导、社会监督”的工作方针，将健康北京、健康昌平建设贯穿于政府各领域工作。充分发挥政府的主导作用，加强部门合作，广泛调动各类社会团体组织、志愿者团体、居民参与健康城市建设的主动性和创造性，营造人人参与的良好氛围。

　　（二）整合机构，统筹安排。坚持全区统一领导、统一部署，充分发挥区爱卫会、区全民健康行动工作领导小组的作用，加强组织协调，推动健康北京、健康昌平建设。调整充实区爱卫会成员单位，整合区爱卫会办公室和区全民健康行动工作领导小组办公室，实行“一个机构、两块牌子”，统筹组织开展健康北京、健康昌平建设工作。

　　（三）健全机制，有序推进。各镇（街道）、各有关部门要建立健全齐抓共管的领导机制和工作机制，在城市规划、产业结构调整、公共设施建设等方面坚持健康优先的原则，建立健康风险评估机制。逐步完善健康政策制定公众参与机制，健全重大决策听证、质询、公示、论证制度，全面落实责任追究制度，确保健康北京、健康昌平建设工作有序推进。

　　（四）多方融资，增加投入。区、镇两级政府要把建设健康北京、健康昌平工作纳入财政预算，设立专项工作经费，加大公共财政投入。发挥财政资金的引导作用，通过重点项目引导和奖励相结合等方式，推动建设工作的有序开展。积极开拓公益事业投资融资渠道，鼓励社会各界投入和捐赠，引导企事业单位和个人参与建设，形成多渠道支持模式。

　　（五）舆论引导，营造氛围。积极利用多种现代传播手段，持续不断地宣传健康北京、健康昌平建设的重要意义、工作任务和进展情况，提高各方面的主动性和自觉性，增强责任感和使命感，在全区形成健康北京、健康昌平建设的浓厚氛围，形成良好的群众参与基础和支持环境。

　　（六）加强指导，强化考核。区爱卫会、区全民健康行动工作领导小组负责制定昌平区实施健康北京、健康昌平建设工作评价指标体系和考核办法，组建专家指导委员会，加强业务指导和考核评价，将国家卫生区复审与健康城市建设紧密结合起来，全面开展健康城市建设。建立各镇（街道）、各有关部门实施健康北京、健康昌平建设工作年度通报制度，其工作落实情况纳入区级年度绩效考核评价范围。

　　五、工作要求

　　（一）要统一思想，提高认识。各镇（街道）、各有关部门要认真贯彻落实科学发展观，充分认识健康北京、健康昌平建设的重要性和必要性，牢固树立正确的健康观，将建设健康城市作为经济社会转型发展的重点工程来抓，将其纳入重要议事日程，确保本辖区、本领域实施《健康北京“十二五”发展建设规划》工作顺利进行。

　　（二）要落实责任，务求实效。各镇（街道）、各有关部门主要负责同志是建设健康北京、健康昌平的第一责任人，对本辖区、本领域建设健康城市工作总负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要制定本辖区、本领域实施健康北京、健康昌平建设工作方案，做好规划及各项指标实施的年度工作计划和考核评价，按照“十二五”时期建设工作主要指标及责任分解，全面落实目标责任，确保取得实际成效。

　　（三）要强化协作，形成合力。各镇（街道）、各有关部门要加强沟通协调，密切配合，确定健康北京、健康昌平建设工作主管领导和联络员，定期对建设工作进行总结和交流，及时反馈工作动态和信息。区爱卫会办公室和区全民健康行动工作领导小组办公室要定期召开联络员工作会议，听取工作汇报，研究解决实施健康北京、健康昌平建设工作中遇到的各类问题，形成工作合力。