阜阳市人民政府关于加强行政立法工作的实施意见

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

行政立法工作是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是全面推进依法治市、建设法治政府的基础性工作。为进一步规范行政立法活动，充分发挥立法的引领和推动作用，根据《安徽省人民政府关于加强行政立法工作的意见》（皖政〔2020〕43号）等有关规定，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、严格遵循立法原则

（一）把牢政治方向。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平法治思想，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持党对立法工作的领导，坚持立法为民，确保立法工作充分体现党的主张，反映人民意志、得到人民拥护。严格遵守《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》等法律、法规，严格落实重大立法事项向市委请示报告制度，牢牢把握立法工作政治方向。按照党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局要求，充分发挥政府在制定政府规章中的主导作用，统筹做好地方性法规草案的起草和规章立项、起草、审查、审议、决定、公布、备案和解释等工作，着力提高立法质量和效率。

（二）加强重要领域立法。围绕实现“两个更大”目标，坚持急用先行，区分轻重缓急，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域急需的、满足人民日益增长美好生活需要必备的领域立法，以高质量立法保障和促进经济社会持续健康发展。注重与上级立法规划、立法计划的衔接，本着急需、专门、精准、务实、管用的原则，立一件成一件。

（三）准确把握地方立法权限。严格按照立法权限，不得越权立法。规章内容必须合法、适当，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，市政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，规章之间要保持协调、衔接。

（四）提高立法质量。加强对立法的必要性、可行性和需解决的主要问题、拟确立的主要制度以及所依据的法律、行政法规规定等的研究论证，没有必要或者条件不成熟的，不得制定或暂缓制定。强化问题导向，找准突出问题，深入调查研究，主动回应社会关切。坚持务实管用，确保制度切实可行、措施具体明确、操作流程清晰明了。紧密结合本地发展实际和需要，突出地方特色，增强立法的针对性、适用性、可操作性，创造性做好本地立法工作，提高立法质量，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。充分利用大数据分析，为行政立法中的重大事项提供统计分析和决策依据。严格遵循立法技术规范，确保表述严谨周密、文字精炼准确。

二、确保立法程序规范

（五）科学编制立法计划。强化立法建议项目立项评估论证，起草部门要对立法建议项目的有关基础情况进行充分调研，做到底数清、情况明，准确掌握制度的短板和弱项，对立法的必要性和可行性进行充分研究论证，从源头上把好立项关。市司法行政部门要对立项申请和公开征集的立法项目建议进行评估论证，在充分调研、论证的基础上，拟订市人民政府年度规章制定工作计划。

（六）完善立法起草工作机制。健全多元化立法起草机制。推行立法工作者、实务工作者、专家学者相结合的草案起草方式。对专业性、技术性较强的立法项目，可以委托第三方起草。起草部门起草立法草案，要组建起草工作小组，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作机制。起草完成后要将经起草部门法制机构审查、领导班子集体研究的草案送审稿及其说明和其他有关材料，按规定报送市司法行政部门审查。市司法行政部门要依据程序加强对起草工作的协调和指导。

（七）严格审查把关。市司法行政部门应当按照规定的审查标准，从合法性、合理性、可操作性、规范性等方面进行审查。在立法内容审查上，市司法行政部门要重点审查立法草案是否符合宪法、法律、行政法规规定；是否体现改革创新精神，符合本市发展实际，对经济社会发展起到促进作用；是否符合社会主义核心价值观的要求；是否科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利、义务；是否维护社会稳定、促进社会和谐；是否与有关法规规章协调衔接；是否正确处理有关机关、组织和社会公众对草案主要问题的意见和建议。在立法技术审查上，司法行政部门要重点审查立法草案在结构体例、文字表述等方面是否符合国家、省和市立法技术规范。

（八）加强立法协调。起草部门对立法草案中涉及其他部门职责或者与其他部门紧密相关事项，要充分征求相关部门意见。起草部门与相关部门意见有分歧的，要充分协商;经过协商不能取得一致意见的，要在上报草案送审稿时说明情况。司法行政部门对于草案中的分歧意见，要认真研究，提出合法、合理的解决方案。对争议较大的立法事项，司法行政部门可以引入第三方进行评估。

（九）实行集体审议。规章审议实行集体研究讨论制度。规章草案要经市政府常务会议或者全体会议讨论决定，不得以传阅、会签、个别征求意见或者其他形式替代集体讨论决定。集体讨论要充分发扬民主，确保参会人员充分发表意见。参会人员意见、集体讨论情况和会议决定要如实记录，不同意见要如实载明，做到有据可查。

（十）及时公开发布。规章审议通过后，由市政府统一发布，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等向社会公布。实施部门要在规章公布后，及时综合运用新闻发布会、专家访谈、权威解读等多种形式开展宣传，同时，要加强舆情收集，及时研判处置，主动回应社会关切。

（十一）强化规章备案。规章应当自公布之日起30日内依法备案。市政府规章应按程序报国务院备案，同时报省人大常委会、省政府和市人大常委会备案，主动、自觉接受监督。

三、有序推进民主立法

（十二）扩大公众参与。畅通立法项目征集渠道，向社会公开征集年度立法项目建议。健全立法草案公开征求意见机制，立法草案除依法需要保密的外，都要面向社会广泛征求意见和建议，征求时间不得少于30日。起草部门和司法行政部门可以通过政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等便于群众知晓的方式，公布立法草案及说明等材料，并明确提出意见和建议的方式和期限。根据需要采取实地走访、座谈会、论证会、听证会等多种形式听取意见和建议，特别是要注意听取利益相关方的意见和建议。

（十三）建立健全立法协商和意见建议反馈工作机制。立法涉及重大利益调整的，要加强立法协商，充分听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织意见和建议。对涉及企业生产、经营活动的立法草案，要专门听取企业特别是民营企业和协会商会的意见和建议。对企业和行业协会商会提出的意见，要认真分析研究，充分考虑其利益诉求以及该利益诉求对其他相关企业、行业的影响，吸收采纳合理的意见。意见建议采纳情况要积极运用政府或者政府部门门户网站、移动客户端、微信公众号、报刊等方式向社会公布，或者通过电话、短信、电子邮件、信函等多种方式反馈。不予采纳的，要通过适当方式回复并说明理由。

（十四）完善基层立法联系点制度。完善市政府基层立法联系点制度，建立行政立法基层联系点动态调整机制，适当增加民营企业比重，进一步发挥基层立法联系点的作用。基层立法联系点应当积极履行职能，参与立法起草、审查、论证等工作全过程，起草部门和司法行政部门应当充分重视基层立法联系点的意见和建议。

（十五）建立完善立法咨询制度。建立完善立法咨询专家库，组织相关领域的专家对立法草案和专业性、技术性较强的立法问题进行咨询，并将咨询意见作为立法的参考。

（十六）建立立法评估制度。启动立法程序前，起草部门要进行立项论证。启动立法程序后，起草部门和司法行政部门要对涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的立法项目，进行评估论证。司法行政部门可以将规章立法后评估纳入年度立法工作计划，有计划、有步骤、有重点地常态化开展规章立法后评估工作。规章施行后，实施部门会同司法行政部门要对规章的实施效果、社会认可度以及是否适应改革要求等内容进行评估，提出继续执行、修改、废止的意见。

四、切实加强组织保障

（十七）加强组织领导。市政府加强对行政立法工作的统一领导、统一部署、统筹协调，定期听取汇报，研究部署工作，协调解决重大问题，把好立法工作方向，确保立法计划全面实施。要加强立法机构建设，保障立法工作经费，配备与立法任务相适应的立法人员，切实解决立法人员少、能力不足和水平不够等问题。

（十八）加强立法队伍建设。市司法行政部门要高度重视立法人员的选拔、培养和能力的提高，推进立法专业人才培养和储备。通过开展立法培训、工作经验交流、立法问题研讨等多种形式，不断提高立法人员的专业能力和水平。

（十九）健全立法工作责任制。起草部门要确保立法草案起草工作机构、人员、时间和任务落实，严格按照年度立法计划确定的时间向市政府报送立法草案，并积极配合司法行政部门做好审查工作。未能按期完成政府规章起草任务的，起草部门应当向市司法行政部门作出书面说明。起草部门草案起草、报送情况纳入法治政府建设年度考核。

 阜阳市人民政府

                           2021年4月17日