河北省人民政府办公厅关于印发北戴河生命健康产业创新示范区高质量建设实施方案的通知

秦皇岛市人民政府，省政府有关部门：

　　《北戴河生命健康产业创新示范区高质量建设实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

河北省人民政府办公厅

2023年4月30日

北戴河生命健康产业创新示范区

高质量建设实施方案

　　北戴河生命健康产业创新示范区（以下简称示范区）是经国务院同意，由国家发展改革委批复设立的国家级健康产业示范区。为抢抓发展机遇，全面落实“健康中国”、积极应对人口老龄化等国家战略，按照省委、省政府工作部署，结合国家发展改革委等《关于北戴河生命健康产业创新示范区发展总体规划（2016-2030）的批复》（发改社会〔2016〕2051号），制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，围绕新形势下人民的健康新需求，认真落实健康中国、京津冀协同发展、积极应对人口老龄化等国家战略，瞄准国际化生命健康产业发展方向，学习借鉴发达国家和地区健康产业发展模式，聚焦用足用好政策机遇，加快推动“医、药、养、健、游”高度融合发展，全力打造中国康养名城，探索生命健康产业发展新模式、新业态，将示范区作为中国式现代化河北场景的重要承载平台，为建设“健康中国”和“健康河北”提供强大助力。

　　二、发展目标

　　到2023年底，新引进签约落地项目不少于20个，签约落地项目总投资超100亿元。其中，投资额1亿元至10亿元项目10个以上；投资额10亿元至50亿元项目5个；投资额50亿元以上项目1个。生命健康领域计划新开工项目50个以上，推进总投资5000万元以上续建项目20个以上，新开工及续建项目当年完成投资超100亿元。加快推进2个国家区域医疗中心建设，医疗健康服务水平大幅提升。

　　到2024年底，新引进签约落地项目不少于25个，签约落地项目总投资超120亿元。生命健康领域计划新开工项目60个以上，推进总投资5000万元以上续建项目25个以上，新开工及续建项目当年完成投资超120亿元。新增建成2-3个具有带动效应的产业园区，创新研发主体加速聚集。

　　到2025年底，培育主营业务收入亿元以上企业近百家，其中5亿元以上企业近20家、10亿元以上企业近10家、50亿元以上企业至少1家，生命健康产业年均增速高于GDP增速。

　　到2027年底，建成国内领先的高端医疗健康服务聚集区、优质中医传承创新高地、北方重要的合成生物医药基地、京津冀最具吸引力的生物技术研发转化基地，示范区“医、药、养、健、游”一体化的生命健康产业创新发展格局基本形成。

　　到2030年底，示范区引进十家以上国内外顶级医疗机构，孵化百个以上生物医疗项目，实现千亿以上生命健康产业增加值，成为国际高端生命健康要素汇集地、国际医学医药前沿技术应用地和国际康养旅游目的地。

　　到2035年，示范区“医、药、养、健、游”一体化的生命健康产业创新发展格局全面建成，进入全球一流生命健康产业集群序列。

　　三、重点任务

　　（一）推动医疗健康服务高端引领。

　　1.建设高端医疗健康服务聚集区。加快北京大学第三医院秦皇岛医院、北京中医药大学东方医院秦皇岛医院等国家区域医疗中心，围绕国际国内高端医疗健康服务市场需求，开展心脑血管及肿瘤防治、生殖医学、中医调理等诊疗服务。利用国家支持在示范区内进行干细胞、免疫细胞、基因治疗等技术研究的契机，以秦皇岛市第一医院干细胞临床研究机构联动石药集团等现有区内资源基础开展技术研究。进一步对接国际知名健康服务机构参与合作，培育引进医疗高消费模式专业运营载体，提供高附加值、高消费模式、高品质的医疗服务产品。

　　2.打造优质中医传承创新高地。加强与国内龙头企业的对接，积极引进国医大师、名中医团队入驻，参与建设一批名中医工作站及传承工作室，打造国医馆的品牌化示范性运营新模式。建设常见病、多发病及慢性病中医基础医学研究中心，形成一批中医领域防治重大疾病和治未病的重大产品和技术成果。搭建中西医临床协作平台，打造中西医结合团队，建立中西医多学科诊疗体系，联合攻关重大疑难疾病。加快推进中医治未病技术体系与产业体系建设，全方位打造示范区“防、治、研、用”紧密结合的中医传承创新高地。

　　3.打造“互联网+”医疗健康平台。依托龙头企业联合示范区内实体医疗机构，打造互联网医疗健康平台，强化新一代信息技术、人工智能和医疗服务融合发展，实现对顶级医院人才集聚与技术引进，争取到2030年建成“大手术中心”。依托北戴河生命科学园引进知名企业，建设高端健康管理机构，利用基因检测、非侵入性检测以及穿戴植入式智能设备、移动终端和固定终端等技术和设备，发展高端健康检测评估、恶性疾患筛查控制、健康维护等多元化健康管理服务。

　　（二）推动医药研发制造升级。

　　1.构建生物医药高效研发体系。加快推动生物医药产业发展，提供生物医药研发、生产等服务，孵化治疗心脑血管、代谢性疾病、肿瘤、免疫性疾病等新型药物，打造“新药高速公路”。支持秦皇岛市食品药品检验中心入驻示范区发展。建设中科院微生物所、北化工生物医药研发基地、石药干细胞药物研发中心等研发及成果转化平台，探索建设生物医药产业研究院及数据库，研发转化一批生物医药领域引领性、突破性创新成果。

　　2.建设北方合成生物医药产业基地。建立新药研发转化、报批、生产全过程服务体系，推进合成生物技术在原料药生产方面的创新发展。引进生物制药商业化合同生产平台、重点生物医药产业化项目，加快推进合成生物技术开发与应用。不断壮大合成生物制造原料药企业群体，带动提升后续成品药生产企业集聚发展，到2025年合成生物医药产业主营业务收入达到10亿元。

　　3.建设区域性中医药研发制造中心。建设中药特色制剂研发与中药研究中心，深度挖掘解密偏方、秘方、验方，挖掘一批疗效确切的中医名方特色制剂。依托秦皇岛市现代中药示范基地项目，积极引进头部中药企业集团，重点瞄准心脑血管疾病、肿瘤、老年性疾病以及亚健康领域，研发生产具有自主知识产权的原创中药新药品种。

　　（三）推动医疗器械加速集聚。

　　1.打造京津冀医疗器械协同发展基地。依托医疗器械产业港、中关村昌黎科创基地，承接二、三类医疗器械产业生产制造及科技研发，引入可穿戴医疗设备、生命传感器、生物芯片、分子影像设备、医疗机器人、3D生物打印产品、数字化医疗装备等医疗器械企业。依托北京化工大学的研发试验平台，引进在国内体外诊断试剂领域有影响力企业，发挥医疗器械注册人制度优势，有序培育形成医疗器械细分领域的产业集聚。

　　2.建设国家级康复辅助器具产业基地。依托医疗器械产业港等载体，引进康复治疗器械及康复机器人、健康可穿戴设备、老年智能家居及监护设备、残疾人辅助器具及基础材料、耗材、设备等项目及生产企业，支持延伸发展矫形器、助听器、助视器、假肢和多功能轮椅、拐杖等个性化辅助器具生产制造。以北戴河地区培训疗养机构转型发展为契机，加快推动康复辅助器具推广应用。

　　（四）推动健康食品特色发展。加快提出《示范区新食品原料目录清单》《保健食品原料目录》，报国家卫生健康委、国家市场监管总局审批，引进国内食品生产、保健食品生产龙头企业，推动示范区健康食品产业创新。加快合成生物制造产业发展，推进以合成生物技术制造的生产食品添加剂和食品原料列入新食品目录。鼓励现代食品加工企业利用国家审批通过的《示范区新食品原料目录清单》中的原料开发、生产新食品，形成有效的进口替代。支持示范区内保健食品生产企业利用国家创新政策研发新型保健食品。支持企业根据食药物质目录，以食品用途申报进口相关物质，在示范区内进行食品加工生产经营。建设北戴河新区水产园区，打造北戴河海洋食品产业示范区，加快水产品深加工企业、配套包装企业进驻。

　　（五）推动健康养老创新示范。

　　1.建设国家健康养老服务集中示范区。依托北戴河地区培训疗养机构改革机遇，统筹推进资源落地和项目建设，培育形成规范化、规模化、连锁化经营的健康养老服务品牌。整合提升区域内市政设施、公共服务、城乡环境等软硬件资源，统筹推动适老化标准建设。支持发展健康养老产业，普及健康管理、居家养老等健康养老服务理念，建立居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化养老服务领域产教融合，加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，推动老龄事业和产业协同发展，打造覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的健康养老服务集中示范区。

　　2.提供特色养护康复服务。瞄准现代生命科学技术在健康领域的应用，引入知名企业建设现代生命健康养护中心，打造北戴河生命养护新模式。围绕心脑血管、肿瘤、运动损伤等疾病开展临床康复一体化服务建设，承接医后、术后患者的后期护理康复等服务。加快建设一批康复、护理、养老为一体的普惠医养结合型机构，构建北戴河区域康养综合服务功能区。突出养生文化、康养生活方式等服务特色，重点为单位、团体提供预售、预定服务，为暑期家庭游以及活力老人提供短期康养休闲度假服务。

　　（六）推动健康旅游提质增效。

　　1.打造“一带多点”精品旅游度假区。围绕帆船、游艇、房车、露营、温泉、演艺等旅游业态，培育网红标签式个性主题，广泛开展音乐节、文化节、生活节等特色文化活动，促进旅游消费链条延长和模式升级，打造示范区沿海一线精品休闲度假综合体集聚带。对示范区内多点分散且小规模低水平发展的传统旅游景区进行升级转型，推进北戴河石塘IN巷特色街区、鸽子窝夜游等项目改造提升，建设国内高水准海洋博物馆、生命健康展览馆及生命科技馆，积极引进国际国内知名旅游品牌，打造建设“游、购、娱”多元化、主题集成型和智能规模化的精品旅游设施示范模式。

　　2.打造健康旅游多元融合新模式。依托天然氧都、海洋生态等自然资源和示范区优质的旅游设施及业态环境，发挥国家给予的新药器械政策优势，引入高水平医疗机构、互联网医院及公共服务平台，建立示范区特色医疗及高端保健体检服务体系。加强与国际国内一流旅行社合作，锁定有投资意向、有合作往来的高端群体以及行业精英，定制性设计“观光旅游+商务考察+保健体检”三位一体的旅游路线，以高消费模式拉动示范区旅游产业增值发展。

　　3.创建运动促进健康示范区。创新运动促进健康新模式，建设健身与健康深度融合示范中心，探索非医疗健康干预服务新途径。发展滨海健身健康养生休闲产业，打造集运动健身、中医保健、康复医疗、避暑养生为一体的健身健康产业基地。依托帆船航海基地，发展帆船、帆板、海泳、沙滩足球、皮划艇、赛艇等运动休闲项目和竞赛表演运动项目。依托游艇小镇，探索发展游艇翻新改装、物资加工、维修保养等高端服务，打造北方游艇服务中心。鼓励社会机构引进或投资国际、国内重大体育赛事活动，承办第十九届亚洲轮滑锦标赛，持续举办国际轮滑节、国际铁人三项赛等赛事。

　　4.建设滨海高端多元酒店民宿集群。发挥高端星级酒店引领带动作用，加快引进更多国际酒店品牌，打造高端连锁型酒店集群。做强儿童游乐、宠物友好、观海望山、海洋温泉等主题型精品酒店群，做优北戴河艺术村、刘庄、费石庄等乡村旅游民宿集聚地。

　　（七）推动峰会论坛高质量发展。谋划推动北戴河生命科学峰会提级为一年一度国家级大型论坛，搭建国家部委、地方政府间关于公共卫生政策的重要对话平台，打造生命健康论坛领域“国字金招牌”。继续办好中国康复辅助器具产业创新大会、康养产业发展论坛以及北戴河生命科学峰会等会议。带动衍生多学科、多层次系列分论坛在示范区举办并落地永久会址，打造形成全域全季性、跨界交融式会议经济，构建国内外生命健康技术交流和信息共享机制，形成“南有博鳌，北有北戴河”的国际健康领域会议品牌效应，扩大提升示范区在国际国内行业知名度、影响力和话语权，打造国际健康领域中高端会议品牌。

　　（八）激活产业发展新动能。

　　1.搭建生物医疗国际化通道。开展跨境电子商务线下自提，发展离区免税购物，推进示范区保健品、化妆品及药品保税业务，打造以健康产品为中心的国际高端消费中心。依托昌黎空港园区构建国际化生物制品冷链物流体系，设立保税物流中心，申请建设公用型保税仓库，为医院企业进口药品、器械开辟绿色通道，开设进口药品、保健食品、化妆品免税购物店。

　　2.高标准建设公共服务平台。加快建设一流先进的医疗仪器设备共享服务平台、癌症筛查中心、防癌抗癌中心和体检会诊中心，建设对标国际水平的医药临床检测中心及试验中心、生物药制备中心、第三方独立实验室和cGMP生产车间，引进国际化专业化的园区物业运营公司，高标准建设集检测、诊疗、实验、制备、生产全链条的示范区公共服务平台。

　　3.建立健全知识产权保护体系。积极创造条件加快建设示范区国家级知识产权保护中心，健全知识产权快速协同保护工作机制，为示范区生命健康创新企业搭建专利“授权确权维权”直通车，提供专利导航及运营一站式服务。

　　4.创新投融资体系。按照“非禁即入”原则，完善多元投资机制，搭建金融创新平台，打造生命健康金融小镇。设立“生命健康产业基金”和“高新技术产业基金”，为“专精特新”“小巨人”等高层次、创业类项目提供资金支持。研究开展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内投资企业（QDIE）业务试点，放宽项目投资限制，提高基金持股比例。根据国家政策导向，支持依法合规运用资产证券化等融资方式，形成新增投资和盘活存量的双驱格局。支持盘活存量资产，鼓励符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs)。支持金融机构在示范区创新康养金融产品，支持加快示范区内企业上市进程。

　　5.加强人才引培。加快前沿交叉学科研究院等项目落地建设，优化医学高等教育体系，全面提升医学人才培养、科学研究、交流合作水平。积极支持燕山大学等驻秦综合高校在示范区设立生命健康学院等医学医药类院系，围绕智能医学、公共卫生与大数据分析、诊疗信息技术应用、中医养生与康复、针灸推拿、精神健康、运动康复等学科领域，汇聚高水平专家，开展前沿医学技术研究和医学教育交流合作，培养国际化、创新型、复合型人才。着力构建“中职—高职—本科”卫生健康职业教育“立交桥”，大力培养卫生健康技术技能人才。制定引进和培育人才工作计划和扶持政策。

　　6.优化完善基础配套设施建设。谋划实施北戴河机场改扩建、京秦高速北戴河新区支线、环渤海城际铁路等交通基础设施项目，加速推进国道G228北戴河段改建工程、北戴河区热电联产集中供热热力站及支线管道二期工程。加速实现航空口岸正式开放，完善海陆空综合立体交通网络。优化完善市政配套设施，建设与医药制造、医疗服务等领域特性相适应的废弃物处置、污水处理设施。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。示范区推进工作领导小组要加强对示范区的组织领导，定期组织工作推进协调会，督导、协调、推进建设发展中的重大问题及重要事项。领导小组办公室会同成员单位在示范区派驻推进工作组，强化示范区省级工作推进职能。秦皇岛市积极落实示范区建设推进的主体责任，全面统筹协调示范区全域产业发展、项目建设、政策落地、要素保障等各项建设发展工作。

　　（二）加强政策支撑。根据“成熟一项、实施一项”原则，加大落实并持续争取国家政策支持。根据示范区建设需要，突出示范区战略摆位，汇集资金、项目、技术、人才、土地等资源要素优先向示范区配置投入，配套出台省级扶持措施。秦皇岛市政府要做好政策承接工作，研究制定政策实施细则及操作规程，确保用足、用好、用活各级各类政策。

　　（三）加强招商引资。围绕“医药养健游”产业定位，深入研究分析国际国内大健康细分市场，制定重点机构、企业和前沿技术研究机构布局地图。搭建系统招商引资信息库，建立完善投资政策信息库、落户企业信息库、投资项目信息库。完善招商联系制和责任制，强化招商项目跟踪服务机制，实行目标管理和定期考评考核。建立国内、国外两支招商团队，加大市场化选聘力度，探索建立高效化、市场化、竞争化的招商工作队伍，以美加、欧洲、日韩等高端资源集聚地区为重点，建立医学中心人才工作站，提升国际化水平。

　　（四）加强督查监管。各有关部门要加强对本方案各项工作任务的推进、跟踪、督促和检查。将风险防控贯穿于制度创新全过程，建立健全医疗风险防控流程、预警机制、应急处理机制，加强对国家安全、疾病防控、食品药品安全、债务和经营风险日常化管理，提升风险防控能力。建立健全示范区科学技术评估机制和伦理审查机制，研究前沿医学技术产品监管路径和行业规范。