第三章 重大任务和重大举措

第一节 提升全民公共卫生服务水平

一、改革完善疾病预防控制体系

坚持预防为主，落实疾病预防控制机构改革，优化完善疾病预防控制机构职能设置，健全以区疾控中心为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，防治结合的疾控体系。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。加强疾病预防控制机构能力建设，强化其技术、能力、人才储备，创建三级疾病预防控制中心，疾控中心实验室全面达到《关于省、地、县级疾病预防控制中心实验室建设指导意见》的建设要求。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控的基层基础。建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。加强疾控人才队伍建设，配齐配强疾控人员，建立适应现代化疾控体系的人才培养使用机制，稳定疾控队伍。

二、强化基层和医院公共卫生责任

强化基层公共卫生关系。结合推行镇（街道）权责清单制度，强化和明晰镇（街道）公共卫生管理权责，村（居）委会健全公共卫生委员会。镇卫生院、社区卫生服务中心（站）等城乡基层医疗卫生机构落实基层疾控、公共卫生管理服务职责，接受疾病预防控制行政管理部门对传染病防控的业务指导和监督。完善疾病预防控制行政管理部门与城乡社区联动机制，构建常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。将监管场所医疗卫生工作纳入公共卫生体系，加强监管场所医疗卫生专业建设。

落实各级医疗机构公共卫生职责。以医共体建设为契机，充分发挥医院集团公共卫生服务中心作用，全面落实各级医疗机构公共卫生职能职责，公立医疗机构设立公共卫生科等直接从事疾病预防控制工作的科室，并配备具有相应资质要求的人员，制定医疗机构（医疗卫生共同体）公共卫生责任清单，建立医疗机构公共卫生服务经费保障机制。强化疾控机构对医疗卫生机构疾控工作的技术指导和监督考核。建立疾控机构和医疗机构协同监测机制，发挥哨点作用。

创新医防协同机制。健全专业公共卫生机构、综合性医院和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制，全面推进医疗机构和专业公共卫生机构的深度协作，落实医疗机构公共卫生责任，二级以上公立医疗卫生机构应当明确统筹管理公共卫生工作的部门，建立完善人员通、信息通、资源通和监督监管专业技术人员和医疗卫生机构临床医生交叉培训制度，鼓励人员双向流动。探索建立疾病预防控制专业人员参与医联体工作，推动疾控机构与医共体协同建设发展。

三、完善监测预警机制

提高监测预警能力。构建多点触发、反应快速、权威高效的监测预警体系。打通并强化与医疗机构信息系统的对接协同。拓展信息报告渠道，开通社会公众主动报告疑似传染病和异常健康事件的渠道。依托公共卫生、动物疫病、口岸检疫、食品安全、生态环境等系统，共享检测报告并实时报送异常健康事件。

健全风险评估和信息报告制度。明确传染病和突发公共卫生事件信息报告责任，完善报告规范、时限和渠道等要求，依法依规落实医疗卫生机构疫情信息报告责任，建立相关激励和免责机制。健全传染病疫情和突发公共卫生事件风险评估方法和制度，提高监测分析和综合评价能力，提高潜在隐患的早期识别能力。

四、完善应急响应和处置机制

建立领导指挥体系。完善多部门、跨地区联防联控机制，建立完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测预警、发现报告、风险评估、信息发布、应急处置及医疗救治等环节职责清晰、无缝对接的体制机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。推进卫生应急体系及应急机制建设；完成公共卫生医疗救治体系、突发事件紧急医学救援体系、突发事件卫生应急物资保障体系、紧急医学救援网络体系等建设，构建快速高效的绿色生命急救圈。

强化卫生应急预案管理。完善分层分类、高效实用的传染病疫情和突发公共卫生事件应急预案体系，完善物资储备与保障等子预案，提升预案针对性、操作性和约束性。建立全社会定期演练机制，加强针对管理人员、专业人员和社会公众的传染病疫情和突发事件应急培训和实战演练。针对传染病疫情和突发公共卫生事件、自然灾害、事故灾难和社会安全事件，建设专业化、多场景的演训基地，满足开展全链条、全要素的应急实战演练需要。开展不同场景下的应急处置演练，缩短从常态到应急处置的转换时间。

提升应急响应能力。完善传染病疫情和突发公共卫生事件分级应急响应机制，确定不同级别响应的启动标准和流程，规范处置原则和决策主体，明确相关部门和机构的参与范围、职责分工和工作机制。提升医务人员早期识别和应急处置水平，完善首诊负责、联合会诊等制度和应急处置流程，加强排放物中粪大肠菌群、肠道病毒等指标监测，提高医疗卫生机构规范化处置能力。

提高应急救援能力。依托区级医疗机构扩展紧急医学救援能力，建设紧急医学救援基地，强化突发自然灾害、生产安全事故、中毒、核辐射事件等卫生应急处置能力，建立健全分级分类的卫生应急队伍，促进卫生应急队伍功能由单一向综合发展，融合医疗、防控、检测、管理等多专业，打造可以独立处置突发事件的“作战单元”，形成重大传染病疫情和突发事件全区救援力量的整体调动与支援机制，提升“第一时间反应、迅速到达现场、有效开展处置”能力。完善院前急救服务体系，持续提升急救能力，不断提升120急救车辆装备配备标准和水平，全区每3万人配置一辆救护车。提高我区公共场所的应急保障能力和居民急救意识及自救、互救能力。建立卫生应急公众教育、体验、训练体系，加强协调配合，促进紧急医学救援知识普及与公众技能训练，开展紧急医学救援知识培训宣传。完善突发事件医学救援现场处置专业化装备配置。加强紧急救援体系和机制建设，充分利用公共交通建设成果，加强伤病员紧急医疗转运、医疗救治专列建设，完善协作机制，提升大批量伤员快速转运救治能力。

加强卫生应急队伍建设。推动组建快速反应小分队，引导各级各类医疗卫生机构建立应急医疗队。规范完善紧急医学救援体系管理机制建设，加强卫生应急培训体系和考核机制建设，加强紧急医学救援质量控制体系建设。完善急救指挥中心、卫生应急专家和应急队伍队员的激励、保障、考核机制；建成反应快速、装备精良、适应力强、技术精湛、处置高效的卫生应急精锐之师。

五、健全重大疫情防治体系

建立政府主导、公益性主导、公立医院主导的救治体系，完善区域内传染病救治网络，建立“分级、分层、分流”重大疫情救治体系。全面加强二级以上医疗机构感染性疾病科和发热门诊建设，加强急诊、重症、呼吸、检验、麻醉、消化、心血管、护理、康复等专科能力建设，提高医疗卫生机构实验室检测能力。按照“平战结合、医防融合、高效协同”的原则，加快推动成都市青白江区第二人民医院（欧洲产业城医院）等项目建设，预留重大疫情灾备医院用地，推进欧洲产业城医院传染科（可转换病区）建设。支持建设中医疫病防治和紧急医学救援基地，建设中医疫病防治队和中医紧急医学救援队。完善传染病救治网络，提高区级医院传染病检测和诊治能力。中心镇卫生院和有条件的镇卫生院、社区卫生服务中心设立独立发热门诊，一般镇卫生院和社区卫生服务中心建立标准化的发热哨点诊室。毗河以南医疗机构配置核酸检测实验室，增强区域应对重大疫情综合防控能力。大型公共建筑预设平疫结合改造接口。建立公共卫生应急物资保障体系，完善储备制度，科学制定储备目录，合理确定储备种类、规模和储备点，定期开展储备评估，形成动态储备、更换和调用机制。

六、强化慢性病综合防治

持续巩固慢性病综合防控示范区建设成果，完善慢性病综合防控体系，全民健康生活方式行动实现全覆盖，实施重点危险因素的干预，开展重点慢性病及高危人群筛查及干预，针对高发地区重点开展癌症早诊早治工作，逐步推动癌症、脑卒中、冠心病等重点慢性病的机会性筛查，发挥中医药防治慢性病的优势，推广慢性病防治适宜技术。推进“三高”（高血压、高血糖、高血脂）共管，高血压、2型糖尿病患者基层规范管理服务率达到80%以上。将肺功能检查纳入40岁及以上人群常规体检，推行高危人群首诊测量肺功能，提升基层呼吸系统疾病早期筛查和干预能力。建立口腔卫生防控体系，实施儿童口腔疾病综合干预，12岁儿童龋患率控制在30%以内。

七、加强重大传染性疾病防治

加强重点传染病防控。加强急性传染病防控，积极落实传染病早发现、早报告、早控制的策略与措施。推动建立新冠监测体系和网络，启动狂犬病消除行动，全区重大传染病疫情和突发公共卫生事件暴发疫情有效处置率达100%。完善艾滋病防治体系，以遏制艾滋病性传播为重点，突出重点人群和重点环节，加强艾滋病源头控制，强化宣传干预、监测检测、抗病毒治疗和预防母婴传播，提升防治能力和防治效果。全面实施病毒性肝炎防治措施，开展消除丙肝公共卫生危害行动。加强重点人群肺结核主动发现，进一步落实精准诊断和治疗管理，降低耐多药患者经济负担，减少耐多药患者因病致贫、返贫，持续提升结核病防治工作质量，全区结核病疫情持续下降。到2025年，艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治疗比例达95%，肺结核发病率控制在30/10万以下。有效防控手足口病、麻疹等重点传染病疫情。实施以传染源控制为主的狂犬病、布病、血吸虫病等人畜共患病综合治理。

强化疫苗预防接种。做好新冠病毒疫苗接种工作，加强全流程管理，确保接种安全，逐步提高人群接种率。继续实施扩大国家免疫规划，逐步增加免疫规划疫苗种类，到2025年，国家免疫规划疫苗报告接种率保持在90%以上。规范非免疫规划疫苗管理，做好免疫规划信息系统建设和成人接种指导工作。加大异常反应监测力度，完善预防接种异常反应补偿机制。

八、强化精神卫生和心理健康服务

强化精神卫生防治体系。完善以区精神病医院为主体，区域内精神卫生机构为骨干，综合性医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，疾病预防控制机构为补充的精神卫生防治体系和服务网络。完善各级各类医疗机构、机关企事业单位、学校和基层心理服务平台等社会心理服务网络建设。区人民医院开设精神科门诊或心理治疗门诊，二级及以上综合医院开设精神（心身）科的比例达到50%，实现每万人精神科床位数达到5.64张，精神科执业（助理）医师数达到6.7名/10万人。基层医疗卫生机构配备充足专（兼）职精防人员，平均每名精防人员管理患者人数小于80人。

加强精神卫生和心理健康服务。迁建青白江区精神病医院，编制床位达499张，创建为二级甲等精神专科医院，全面提高临床医学水平，改善诊疗环境。加强与成都市精神卫生中心无缝连接，提升精神医学医、教、研、防各项能力。加强心理危机干预，充实心理危机干预队伍，发展心理援助多渠道管理服务，提高严重精神障碍等重点人群救治救助综合保障水平。加强老人、儿童等重点人群心理健康服务，加大心理健康科普宣传，持续强化严重精神障碍管理治疗工作。到2025年，居民心理健康素养水平达到24%，失眠现患率、焦虑障碍患病率和抑郁症患病率的上升趋势减缓，焦虑障碍、抑郁症治疗率显著提升。登记在册的严重精神障碍患者规范管理率和规律服药率分别达到92%和72%。

九、加强食品安全与营养健康工作

贯彻落实“最严谨的标准”，加强标准培训和宣传，加强食品安全企业标准备案管理。鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准并主动公开承诺。按计划对食品安全国家标准和地方标准开展跟踪评价。根据国家风险监测计划，结合地方食品安全形势、产业规模和监管需要等，制定区级风险监测方案，全面提升食品安全风险监测能力水平。落实《食源性疾病监测报告工作规范（试行）》要求，完善食源性疾病报告网络，探索建立食源性疾病报告激励机制。持续开展重点食源性疾病的主动监测，提升食源性疾病溯源能力。汇聚各方力量，积极推进“国民营养计划”。

十、完善公共卫生服务项目

创新政府提供公共卫生服务方式，加大政府购买服务力度，推进基本公共卫生服务均等化。实施国家、省和市基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目，提升城乡居民基本公共卫生服务均等化水平。以高血压、2型糖尿病等慢性病管理为突破口推进基层医防融合，实施城乡社区慢病医防融合能力提升工程，推进基本公共卫生服务均等化、项目制度化。加强对基本公共卫生服务项目实施的指导，丰富和拓展基本公共卫生服务内容，建立与我区经济发展水平和财力状况相适应的财政补助经费标准动态调整机制，持续巩固和扩大服务面、优化服务内涵、提高服务质量，提高防治结合和健康管理服务水平。

十一、加强伤害预防和干预

建立伤害综合监测体系，加强儿童和老年人伤害预防和干预，减少儿童交通伤害、溺水和老年人意外跌落。预防和减少自杀、意外中毒。开展面向未成年人、老年人的专门性安全防范宣传，提高安全防范意识。加强易肇事肇祸严重精神障碍患者排查管控，严防发生针对婴幼儿、未成年人、老年人的极端案事件。

第七节 加快医疗健康服务业发展

一、促进社会资本进入医疗服务领域

统筹推进我区医疗卫生资源布局规划，完善国家要求的公立医疗卫生机构设置，对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制，乙类大型医用设备配置取消床位规模要求。鼓励社会资本举办连锁化、集团化经营的检验、影像、病理、消毒、血透等独立设置医疗机构。做好诊所发展国家试点，支持诊所规模化、集团化、品牌化发展。将社会办医纳入医疗服务和医疗质量管理控制及评价体系，加强质量控制，促进社会办医医疗质量安全水平不断提高。鼓励社会办医积极参与医疗机构等级评审。加大政府购买医疗卫生服务力度，支持诊所等社会办基层医疗机构提供家庭医生签约服务，开展养老照护、家庭病床、上门诊疗等服务。促进多层次健康商业保险发展，促进优化卫生健康领域营商环境。

二、促进公立医院与社会办医分工合作

支持公立医院与社会办医建立合理的社会分工，根据社会办医服务能力承接三级公立医院下转康复、护理、安宁疗护等业务，共享医学影像、医学检验、病理诊断等服务。鼓励公立医院与社会办医开展医共体建设，社会办医可组建或加入医共体。加强临床医生规范化进修培训，支持区人民医院开展住院医师规范化培训和护士规范化培训基地建设。鼓励社会资本与公立医院合作举办非营利性医疗机构，支持公立医院与社会办医开展技术、服务、管理等多种合作，探索公立医院与社会办医以特许经营方式开展深度合作。

三、支持发展“互联网+医疗健康”

加快推进“互联网+医疗健康”服务。完善区域全民健康信息平台功能，推进医疗卫生信息互联互通互认，推进三级医院信息集成平台建设，提升医疗卫生信息标准化成熟度。鼓励依托实体医疗机构，发展互联网医院，医疗机构可以使用互联网医院作为第二名称，在线开展部分常见病、慢性病复诊和“互联网+”家庭医生签约服务。持续做好电子健康卡推广、线上问诊、预约挂号、自助查询等便民服务。做优区域影像中心、区域检验中心等信息系统功能，简化医疗服务流程，提升服务效率。

四、提升医养结合服务能力

创新推动医养结合高质量发展，实施医养结合服务质量提升工程，创建四川省医养结合示范机构。根据居家医养、社区医养、机构医养的不同需求，建立每位老年人“有人管理、定期评估、就近按需、服务连续、费用可担”的医养结合服务模式。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，支持推动二级以上医疗机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构、养老机构内设医疗机构等之间的转诊与合作。将养老机构内设符合条件的医疗机构纳入分级诊疗体系，积极探索基层医疗卫生机构与老年医疗照护、居家护理等相结合的服务模式。鼓励社会力量举办医养结合机构，为老年人提供多层次、多样化医养结合服务。推动实施居家社区健康养老保障、医养机构标准化建设、中医药健康养老特色、智慧健康养老示范等医养结合行动。推进高校、科研机构、医疗卫生机构与医养结合机构协同培养医养结合服务专业人才。

第八节 深化医药卫生体制改革

一、加快建设分级诊疗体系

深入推进医共体建设。深入推进医共体建设，完善责任、利益、服务、发展一体化的医共体管理运行机制，提升医共体运行效率和质量。积极研究制定符合医共体运行需要的支持政策，为医共体建设提供有力的政策保障。加大对医共体信息化建设等的投入，尽快完善医院集团信息化建设，实现信息化高效管理。按照“整体谋划、分步实施、一院一策、以点带面”方式推进各项改革措施落地，形成高效、稳健的医共体建设推进机制。依托市二院、华西医院第二医院、成都医学院等合作关系，形成以市带区、区社一体、多元化的发展模式。按照区乡一体化、乡村一体化原则，加强对镇卫生院和村卫生室的统筹管理，支持开展“乡聘村用”改革，推动区、乡两级医疗机构采取巡回、定期驻点等方式下沉村卫生室服务。以提质增效为目标，不断完善医院集团一体化管理制度，科学推进一体化管理。充分发挥医共体制度优势，实现管理减员增效、人员有序流动、资产科学配置、成本有效降低、活力全面激发，促进整体运行效率显著提升。探索将妇幼保健院整合到医共体内。力争到2025年，基本建立整合型县域医疗卫生服务体系。

完善家庭医生签约服务。建立以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务模式，为辖区居民提供公共卫生、预防保健、治疗、康复、健康促进等全程连续健康服务。加强基本公共卫生服务与家庭医生签约服务的衔接，以高血压、2型糖尿病等慢性病管理为突破口推进基层医防融合。完善和丰富电子健康档案服务内容，优化面向个人开放的服务渠道和交互方式，有效发挥在居民全流程健康管理中的基础性作用。鼓励公立医院在职骨干医师以及中级以上职称的退休临床医师到基层医疗卫生机构执业，开设医生工作室，参与家庭医生签约服务。

促进双向转诊、上下联动。发挥医院集团作用，落实专门机构和人员负责双向转诊工作，完善分级诊疗技术标准和工作机制，实行转出医疗机构负责制，明确各级医疗卫生机构在相关疾病诊疗中的职责分工、转诊标准和转诊程序，形成连续通畅的双向转诊服务路径。加强优质专科资源对基层倾斜力度，与基层医疗卫生机构建立转诊机制，开通绿色通道，对上转患者优先接诊，并及时向相关基层医疗卫生机构推送诊疗信息。推动三级医院提高疑难危重症和复杂手术占比，缩短平均住院日。优化分级诊疗监测评价指标体系，在公立医院绩效考核中予以运用。

二、推动公立医院高质量发展

坚持公立医院公益性定位，落实政府办医职责，以供给侧结构性改革为主线，以健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、模式创新、技术创新和管理创新，推动公立医院实现“三个转变，三个提高”，进一步提高人民群众和医务人员的获得感、幸福感、安全感。深化公立医院治理结构改革，健全筹资和补偿机制，改革完善医疗服务价格和医保政策。加强公立医院党的建设，充分发挥公立医院党委的领导作用，坚持党委领导下的院长负责制。推进“区聘院用”改革、薪酬制度改革、乡村一体化改革、基本药物制度改革等改革事项，建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。优化公立医院内部运营管理机制，推动公立医院建立基于全面预算的全业务、全流程闭环管理体系，强化医疗服务全成本核算和成本控制。优化公立医院绩效考核体系，健全公立医院绩效评价机制，完善考核指标和方式方法。加强医院文化建设，大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，建设特色鲜明的医院文化，加强医疗服务人文关怀，大力推行医务社工、志愿者服务，构建和谐医患关系。推进高水平临床重点专科建设，建设功能化、人性化、智能化的现代化医院样板，形成可复制、可推广的经验。

三、强化“三医联动”改革

健全医疗保障制度。完善公平适度的待遇保障机制，健全筹资分担和调整机制，实行医疗保障待遇清单制度。统筹门诊和住院待遇政策衔接，完善城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，将结核病、丙肝等需要长期服药治疗的重大传染病和严重精神障碍纳入门诊特殊病种保障。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制，探索建立重大疫情特殊群体、特定疾病医药费豁免制度。发展按疾病诊断相关分组（DRG）付费、按病种分值（DIP）付费。创新慢性疾病支付方式，逐步提高县域和基层医疗卫生机构支付比例。

完善药品供应保障制度。巩固完善基本药物制度，推动各级医疗机构逐步形成以基本药物为主导的用药模式。发挥医院集团管理机制，促进上下级用药衔接。推进国家组织药品、高值医用耗材集中采购常态化运行，完善激励配套政策，落实集中采购医保资金结余留用政策。对老年人和高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性病病人实施基本药物免费或定额付费政策。完善短缺药品监测网络和信息直报制度，健全短缺药品监测预警和分级应对体系。保障儿童等特殊人群用药。加强对传染病药品监测预警，推进传染病治疗短缺药品供应保障。以临床需求为导向，推进药品使用监测和药品临床综合评价体系建设。

四、健全医疗卫生综合监管制度

构建权责明晰、运转高效卫生健康监督执法网络。完善卫生监督执法体系，创新综合监管机制，探索推动多元化监管模式。深入实施“双随机一公开”监督检查，建立医疗卫生行业信用管理制度，强化信守承诺制度，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管。持续深化卫生健康领域“放管服”改革，依法持续改善事中事后监管。健全机构自治和行业自律机制，强化各级各类医疗卫生机构自我管理主体责任，全面实行综合绩效考核评价。围绕传染病防控、职业卫生、医疗质量、血液安全等重点领域，实行卫生健康行业全周期监管。加快推进“智慧监管”平台建设和在线监测应用，充分运用卫生健康综合执法指挥调度处置系统。落实“信用监管”机制，充分运用市级卫健行业信用信息管理平台，开展信用评价管理。强化“行业监管”，培育卫生健康相关协会组织，持续推进主体责任、行业自律，社会监管。

五、推动医药卫生系统集成改革

落实各级政府深化医改主体责任，强化医疗、医保、医药“三医”联动改革，提高医改系统集成与协同高效。以临床价值为导向，促进健全体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。支持公立医院优化收入结构，提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。落实“两个允许”要求，深化人事薪酬制度改革，推动公立医院、专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构健全符合行业特点的人事薪酬制度。指导医疗卫生机构完善内部绩效考核分配办法，建立符合行业特点与单位实际的薪酬制度；落实医疗卫生机构分配自主权，使人员支出占公立医院业务支出的比例达到合理水平。积极探索实施“区聘乡用、乡管村用”，落实乡村医生待遇政策。

第九节 促进卫生健康协同发展

一、促进成德眉卫生健康协同发展

深入贯彻省委“一干多支”发展战略，加快成德眉资同城化发展进程，推进毗邻城市交接地带在卫生健康领域方面的融合发展，按照优势互补、资源共享，互利共赢、共同发展，公平开放、协调推进的原则，充分利用我区与广汉市区位、资源、政策、产业等优势，促进两地大型医疗设备、人才、技术、管理等资源的共建共享，为两地群众提供便捷、高效、优质、互惠的医疗卫生服务，整体提高两地医疗卫生事业和健康产业发展水平，助推成渝地区双城经济圈协同发展、整体跨越。

二、促进卫生健康国际交流合作

对接“一带一路”发展战略，实现“资源、知识、技术、信息”共享，提高合作区域内整体卫生服务能力。加大高端国际医疗机构引进，充分利用政策优势，建立多元化投入机制，鼓励社会资本参与，建设国际化高水平医疗机构，提供高端国际化医疗健康服务。积极开展、参与国际医学合作，鼓励医疗机构与国际化高端医疗团队合作，促进设备与人才、技术的交流和共享。

第十节 强化卫生健康支撑与保障

一、加强卫生健康人才建设

加强卫生人才薪酬激励。落实“两个允许”要求，继续深化公立医院薪酬制度改革，针对特聘高层次人才和特需紧缺人才实施激励奖励政策；针对取得国家省市级奖项的人才实施突出贡献要素奖励，按标准增核绩效。加快基层医疗卫生机构人事薪酬制度改革进程，鼓励提高基层医疗卫生机构绩效工资总量，激发基层卫生人员履职积极性。指导完善医院集团、医疗卫生机构内部绩效考核办法，建立符合行业特点与单位实际的薪酬制度。鼓励医院集团、医疗卫生机构加大人才培育经费投入，抓好学科带头人与后备人才队伍建设。

加强卫生人才队伍建设。结合紧密型医共体建设工作，逐步推进集团人员一体化建设，着力解决基层医疗卫生机构编制空缺与人才短缺并存问题；推进落实《关于印发四川省加强基层卫生人才队伍建设的若干措施的通知》；加强高水平卫技人才引进；加强医疗机构人才自我培养，选派骨干人员到上级医院进修，加强对低职称低工龄低能力人员的“三基四新”知识培训，持续开展各类技能大赛；加强重点学科和特色专科的创建，强化人才梯队建设；加强学科带头人及后备人选培养，力争能入选一批省市级学科带头人和后备人选；持续进行全科医生转岗培训，鼓励卫技人员进行学历提升，到2025年全科医生数每万人不低于4名，区级医疗机构大专以上占85%以上，基层医疗机构占65%以上；严把乡村医生准入关，新进村卫生室岗位的乡村医生原则上应具备执业助理医师以上资格，持续加强乡村医生岗位培训，不断提高乡村医生服务能力。

加强公共卫生队伍人才建设。建立健全公共卫生机构专业技术岗位结构比例动态调整机制，优化公共卫生机构高级专业技术岗位结构比例，探索建立公共卫生人员“区管镇用”模式。加强流行病学、传染病学、检验检测、卫生信息学等公共卫生人才引进，探索建立流行病学、传染病学、检验检测等专业首席公共卫生专家制度。健全公共卫生人才培养体系，有针对性地开展疾病预防控制高级人才培养遴选工作，培养符合公共卫生服务实际需要人才。

强化中医药高素质人才培养。加强中医药人才梯队建设，探索建立“名中医”逐级培养的长效机制，梯级培育储备人才。建设国家、省、市名老中医药专家传承工作室，吸引、鼓励名老中医药专家和长期服务我区的中医药专家通过师承模式培养中医药骨干人才。开展第三批青白江区名中医评选，推荐参评省、市名中医。建立乡村基层中医药人员补偿机制。

加强领导干部职业化培训。围绕建立现代医院管理制度新模式，提高卫健领导干部队伍的综合素质和管理能力，推动卫生健康事业持续健康发展。实施“职业化领导人培训工程”“卫生健康人才能力提升行动”，着重加强公立医院领导干部、后备管理人才能力建设，创新卫生健康管理思维模式，为加快青白江区卫生健康事业全面发展提供干部队伍支撑与组织保障。

二、推进健康信息化建设

健全全民健康信息服务体系，推进居民在区内所有医疗机构全流程便捷就医，贯通诊前、诊中、诊后各环节，实现就医诊疗“一码通”。实施紧密型县域医共体信息化升级改造，持续优化家庭医生电子签约服务系统、推广电子居民健康卡、打造互联网医院、完善区域全民健康信息平台功能等，实现区域内业务数据、管理数据交换共享，临床医疗和公共卫生服务实时协同高效运行。全面支持行政管理、财务分析、临床、公卫、监管、考核等各项重点工作目标的精准辅助决策，为卫生健康领域各项工作提供信息化支撑。

三、完善健康优先发展制度保障

完善卫生健康法制体系。持续推进法治宣传教育，健全和落实党组会议集体学法、专题学法等制度，大幅提升通用法律法规知识在法律培训中的比例，增强干部依法行政理念，厚植法治素养，提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。按照“谁执法谁普法”的要求，围绕重点宣传内容，制定年度普法责任计划，切实做好法治宣传工作，履行普法责任。强化医疗卫生人员法治学习培训，加强医疗卫生机构管理人员、服务人员的法治教育，将法治学习纳入新上岗人员培训、在职培训和年度考核等。

健全卫生健康投入保障机制。按照人民健康优先发展要求建立完善财政投入保障机制，建立与经济社会发展和实现健康目标相适应的卫生健康事业投入机制，逐步加大政府对卫生支出的投入。在疾病前期因素干预、重点人群健康促进和重点疾病防治等方面加大政府投入比重，强化对疾病预防控制工作、医疗卫生人员培训和医疗机构承担公共卫生任务等的经费保障。全面加强政府对基层医疗卫生机构投入。落实政府对符合区域卫生规划的公立医院投入责任，落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。建立以健康结果为导向的投入绩效监测和评价机制。