索引号: | 11420800011236211P/2021-01734 | 主题分类: | 卫生,医药管理 |
发布机构: | 市政府办公室 | 生成日期: | 2021-07-13 |
文 号: | 荆政办发〔2021〕21号 | 效力状态: | 有效 |
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内容概述: | 市人民政府办公室关于印发推进公共卫生和医疗服务补短板若干措施的通知 |
各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:
《推进公共卫生和医疗服务补短板若干措施》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
荆门市人民政府办公室
2021年7月13日
推进公共卫生和医疗服务补短板若干措施
为加快推动疾病预防控制体系改革,提升公共卫生服务能力,补齐医疗卫生服务短板,筑牢保障公共卫生安全“隔离墙”,切实维护人民群众身体健康,根据《省人民政府办公厅关于印发推动公共卫生和医疗服务补短板若干措施的通知》(鄂政办发〔2021〕21号)有关精神,现就加快推进全市公共卫生和医疗服务补短板提出以下措施。
一、优化资源配置,完善医疗卫生服务体系
(一)加强整合型医疗卫生服务体系建设。持续完善城乡三级卫生服务体系,农村、城市分别打造30分钟和15分钟基本医疗卫生服务圈。加强分段包片、网格化布局的紧密型城市医联体、一体化县域医共体建设,构建整合型医疗卫生服务体系,着力推进优质医疗资源下沉共享,提升基层医疗卫生服务能力。落实乡镇卫生院(社区卫生服务中心)对村卫生室(社区卫生服务站)的一体化管理,强化村(社区)卫生服务机构的公益性职责。加快构建“市区一体、市县协同、部门联动”的急诊急救服务网络。(责任单位:市卫健委、市发改委、市财政局、市住建局、市审批局,各县市区,以下均需各县市区落实,不再逐一列出)
(二)加快医疗卫生服务体系信息化建设。建立健全全民健康信息系统、疾病监测预警和应急处置信息系统、城乡一体化紧急医疗救援指挥信息系统以及以远程医疗、分级诊疗为核心的医联体(医共体)信息系统等信息化平台,逐步实现各级医疗卫生机构各类信息系统的集成整合、互联互通和信息共享。(责任单位:市卫健委、市财政局、市审批局)
(三)加强公共卫生服务能力建设。以影响群众健康突出问题为重点,强化慢性病综合防治,深入推进“323”攻坚行动(即着力解决心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统病等3类重大病,高血压、糖尿病等2种基础疾病,出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生等3类突出公共卫生问题),逐步实现城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。(责任单位:市卫健委)
(四)落实政府投入政策。建立稳定的公共卫生事业投入机制,完善政府投入、分级负责的公共卫生经费保障机制。坚持基本医疗卫生事业公益属性,完善医疗卫生机构的保障机制和补偿机制,按政策规定足额落实人员经费、改革性补偿经费和单位正常运转经费。(责任单位:市财政局、市卫健委)
二、强化队伍建设,提升医疗卫生人才综合素质
(一)优化医学人才编制岗位管理。合理核定医疗卫生机构人员编制,优先引进紧缺、急需及关键岗位的骨干人才。全面落实基层卫生人才“县管镇用、镇管村用”,健全人才双向交流机制,推进县域医共体内人员统筹使用。按照省定标准,科学核定市、县两级疾病预防控制中心编制,优化人员结构,确保各级疾病预防控制中心专业技术人员所占编制不低于编制总额的85%,其中,卫生专业技术人员不低于70%。根据工作需要,合理核定市、县两级卫生监督、妇幼保健机构人员编制,保障事业发展。(责任单位:市委编办、市卫健委)
(二)提高卫生健康人才薪酬待遇。落实“两个允许”(允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励)政策,稳步推进公立医院薪酬制度改革。综合考虑公益目标任务完成情况、绩效考核、人员结构、事业单位管理、经费来源等因素,合理核定基层医疗卫生机构绩效工资总量。合理核定疾控机构绩效工资总量和水平,公共卫生医师薪酬水平不低于当地同级医疗机构同年资临床医生水平。(责任单位:市人社局、市财政局、市卫健委)
(三)完善医学人才职称评审和岗位聘用。完善以能力、实绩和贡献为关键要素的人才评价机制,拓宽医务人员职业发展空间。组织开展基层医疗卫生机构专项招聘,优化基层医疗卫生人才岗位管理和人员聘用。加大政策倾斜力度,提升基层医疗卫生机构高级岗位比例,对取得全科医学专业(含中医类别全科)高级职称人员,可优先聘用。对基层引进的紧缺型人才,可按特设岗位管理办法予以聘用。(责任单位:市人社局、市卫健委)
(四)加强高端人才引进和培育。充分发市一医陈孝平院士工作站、韩德民院士工作站、市二医于金明院士工作站、马丁院士工作站、市中医医院“大国工匠”周平红教授工作站等5个已建工作站在学科建设、人才培养、医学科研、疾病诊疗等方面的作用,采取直接引进或柔性引进方式,引进一定数量的高层次卫生人才。坚持“引进硕士博士和引进适用人才相结合、引进一个人才和引进一个团队相结合”,加大中高端人才引进力度,每年引进医学硕士、博士研究生40名左右。拓宽医学人才进修学习渠道,每年选送一定数量的医学骨干人才赴国内外高级别医疗机构进修学习。(责任单位:市委组织部、市卫健委)
(五)提升基层人才素质和能力。加强乡村医生队伍建设,认真实施“一村一名大学生村医”培养项目,做好毕业生就业及培训工作。改革完善全科医生培养与使用激励机制,大力推进全科转岗、助理全科医生培训、住院医师规范化培养和订单定向医学生免费培养工作,提升农村基层全科医疗卫生服务水平。落实二级及以上医疗卫生机构专业技术人员晋升高级职称前下派基层服务的相关规定,继续实施城市医院支援基层医疗机构工作,在人员培训、技术指导、定点帮扶、智力支持等方面进行帮扶。(责任单位:市卫健委、市人社局)
(六)深化继续教育和科研工作。将医疗卫生研究纳入相关科技计划,在临床救治、病毒病原学和流行病学等方面开展科研攻关。深化科卫协同和医教协同,统筹推进科技创新和卫生人才培养。开展继续医学教育项目培训,完善继续医学教育服务体系,加大继续医学教育项目监督管理力度,确保培训效果。申报并完成国家级、省级继续医学教育项目。(责任单位:市卫健委、市科技局)
三、改革管理模式,提高医疗卫生服务质量和水平
(一)落实分级诊疗制度。认真落实《市人民政府办公室关于进一步完善分级诊疗制度的意见(试行)》(荆政办文〔2020〕10号)有关精神,以医联体(医共体)建设为抓手,完善考核评价机制,稳妥运用医保激励约束机制,推动各级各类医疗机构落实功能定位,合理引导患者分级、分层、分流就医,形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医格局。(责任单位:市卫健委、市医保局)
(二)加强平安医院建设。加强医疗机构内保建设,实行警医联动,着力打造“智慧平安医院”,提高安全防范能力。畅通医疗机构投诉渠道,推进医疗纠纷人民调解工作。落实医疗责任险制度,探索多渠道医疗风险分担机制。完善医疗机构重点人群管控机制,不断提升各类安全事件预防预警能力。常态化开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击涉医违法犯罪,维护良好的执业环境,保障医务人员人身安全。(责任单位:市卫健委、市信访局、市公安局、市司法局、荆门银保监分局)
(三)完善综合监督机制。发挥学会、协会、质控中心等医疗卫生行业组织质量管理作用,提升监管专业化水平。持续完善医疗质量管理体系,加强全过程监管。严格依法执业,严厉打击违法违规执业行为。全面落实“双随机、一公开”制度,提高监管效能。持续开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理、“荆楚卫健清风”等行动,落实医疗行风建设“九不准”,严肃查处收受回扣、“红包”等违纪违规行为。加强医德医风建设,规范医疗行为,塑造风清气正的行业形象。(责任单位:市卫健委)
四、丰富服务内涵,提升人民群众医疗卫生获得感
(一)做实家庭医生签约服务。全面推行按病种分类签约,不断提高签约服务水平。稳步扩大签约覆盖范围,落实“基础包 个性包”签约服务,不断增强签约群众健康获得感。持续推进贫困人口“应签尽签”,做到“脱贫不脱政策”。加强突发重大公共卫生事件重点人群签约服务,巩固疫情防控成果。建立健全签约服务内在激励和外部支撑机制,调动家庭医生签约服务积极性。(责任单位:市卫健委、市残联、市财政局、市医保局)
(二)优化医疗服务方式。推广多学科联合诊疗(MDT)服务,针对疑难复杂疾病、多系统多器官疾病开设多学科诊疗门诊,推行“一站式”诊疗服务。加强智慧医疗服务,落实分时段预约诊疗,三级医院预约诊疗率≥50%,预约时段精确到30分钟以内。推进远程医疗全覆盖,实现远程医疗服务常态化。推进就诊“一卡通”,落实医联体(医共体)内电子健康档案和电子病历共享、检查检验结果互认,提升医疗服务便捷性。充分运用互联网、人工智能、可穿戴设备等新技术,为人民群众提供便捷高效的医疗服务。将“互联网 ”医疗服务费用按规定纳入医保支付范围,实现患者常见病、慢性病在线医保报销。探索医疗卫生机构处方信息与药品零售消费信息互联互通,强化电子处方线上线下一体化监管。持续扩大优质护理服务覆盖面,推进优质护理服务下沉,将老年护理、康复护理、安宁疗护等延伸至基层医疗卫生机构。推广中医药适宜技术产品和服务,增强基层医疗机构中医药医养结合服务能力。(责任单位:市卫健委、市市场监管局、市医保局)
(三)营造医疗服务人文环境。加强心理健康服务和健康宣教,提升医务人员与患者及家属的沟通技能。持续开展医务社工和志愿者服务,二级及以上医疗机构全部设立医务社工岗位,鼓励医务人员、医学生、有爱心的社会人士等,经过培训后为病人提供医患沟通、诊疗、生活、法务、援助等支持服务。加强医院及周边环境绿化美化和后勤服务保障。(责任单位:市卫健委、团市委、市红十字会、市民政局)
(四)深入开展爱国卫生运动。推动爱国卫生运动与基层治理融合,加强城乡环境卫生综合整治,完善公共卫生设施,保障饮用水安全,强化病媒生物防治,改善城乡人居环境。加强社会健康管理,全面开展健康城市、健康村镇建设。健全健康科普工作机制,深入开展“健康进万家”活动,持续开展无烟党政机关、无烟家庭、无烟学校、无烟医疗卫生机构建设,倡导文明健康、绿色环保的生活方式。倡导全民健身理念,举办“百千万”全民健身系列赛事活动,不断提升居民健康素养。(责任单位:市卫健委、市委组织部、市委宣传部、团市委、市红十字会、市发改委、市财政局、市农业农村局、市生态环境局、市文旅局、市市场监管局、市城管委)
五、加大保障力度,推进医疗卫生服务高质量发展
(一)加强组织领导。各地政府要将公共卫生和医疗服务补短板工作纳入经济社会发展规划和全面深化改革重要内容,主要负责同志要亲自抓负总责。健康荆门、深化医改以及疾控改革和公共卫生体系建设等工作领导小组各成员单位要积极履行工作职责,加强协同配合,形成齐抓共管合力。(责任单位:各领导小组成员单位)
(二)落实政策保障。鼓励社会医院申报新技术、新业务,在充分论证的基础上实行试行期自主定价,并保持价格相对稳定,对特需医疗服务实行市场调节价格政策。推进医联体(医共体)医保支付方式改革,优化内部运行机制和利益共享机制,激发医疗机构规范行为、控制成本、合理收治和转诊患者的内生动力,引导医疗资源合理配置和患者有序就医。(责任单位:市医保局、市卫健委)
(三)注重宣传引导。做好医疗卫生相关法律法规和政策解读工作。倡导自救互救理念,引导社会公众参与无偿献血、志愿捐献造血干细胞和人体器官(组织、遗体)。弘扬伟大抗疫精神,凝聚全心全意为人民服务的强大力量。加大医务人员先进典型表彰宣传力度,提高全社会对医务人员的职业认同感。结合“中国医师节”“国际护士节”等,组织开展形式多样的宣传活动,增强医护职业荣誉感,营造尊医重卫的浓厚氛围。(责任单位:市委宣传部、市红十字会、市卫健委、市人社局)
(四)强化督办落实。将公共卫生和医疗服务补短板重点工作列入市政府重点督查事项。各相关部门要根据工作职责,明确重点任务,定期组织评估,推动各项措施落地见效。(责任单位:市卫健委、市发改委、市民政局、市财政局、市人社局、市医保局、市审批局)