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2020年工作报告
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
2020年是极不平凡、极其不易的一年。新冠肺炎疫情突如其来，全市卫生健康系统逆行出征、知难而进，全力以赴助力东莞抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果。面对前所未有的压力、困难和挑战，全系统干部职工咬定目标、只争朝夕，勠力同心、苦干实干，出色完成各项年度目标任务，健康东莞建设再上新台阶。
一是全力以赴抗击新冠肺炎疫情。按照上级决策部署，第一时间构建“外防输入、内防扩散、医疗救治、市民自我防护”四道防线；第一时间组织医护人员守好疫情防控阻击战，动员一切力量严防死守阻断疫情传播；第一时间启动定点医院、腾空后备医院和改造临时隔离病床，赢得抗疫先机；第一时间派出57名医务人员出征驰援湖北，与湖北人民同舟共济、共克时艰，圆满完成中央和省交给的光荣使命，为打赢湖北保卫战、武汉保卫战贡献了东莞力量和东莞智慧。严格落实疫情防控“四早”措施，精准开展流调溯源，做到应判尽判、应隔尽隔、应管尽管、应检尽检，我市所有确诊病例均可追溯到明确的感染来源。严格执行“四集中”救治原则，不惜一切代价救治病患，累计报告确诊病例101例，除1例死亡外全部治愈出院，仅用37天时间让本地无新增确诊病例，用57天实现本地确诊病例首次清零，用63天时间全东莞市基本恢复正常生活工作秩序，交出经得起历史检验的东莞答卷。全市广大医务人员临危不惧、义无反顾，同时间赛跑、与病魔较量，筑起风雨同舟、守望相助的生命防线。疫情防控转入常态化后，我们始终紧绷防疫这根弦不放松，慎终如始外防输入、内防反弹，严格全覆盖、全流程闭环管理，坚持“人物”同防，全力以赴确保疫情不反弹。坚决落实关心关爱措施，向支援湖北医疗队员和我市抗疫一线医务人员发放临时性补助，一线医务人员考察入编255人、享受职称激励政策600人、享受子女教育优待政策279人。44个集体、242名个人获国家、省、市表彰，市卫生健康局获评全国抗击新冠肺炎疫情先进集体，张平获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人，师清莲获评全国先进工作者、全国卫生健康系统新冠肺炎疫情防控工作先进个人。在这场同严重疫情的殊死较量中，广大卫生健康工作者闻令而动、逆行冲锋，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，谱写了一曲舍生忘死、感天动地的生命赞歌，夺取了抗疫斗争的重大战略成果，东莞“白衣铁军”蔚然成型！
二是新时代党的建设全面推进。全面落实新时代党的建设总要求，以抓党建促执行提品质为抓手，全面加强执行力建设。在各级党组织中开展七项党建提升行动，扎实落实党的基层组织建设“三年行动计划”，推动基层党组织全面进步全面过硬，159个党支部全面达标。举办“强化政治机关意识、当好重要方阵”专题党课活动。提升全系统社会组织党建“双覆盖”，推进东华医院、康华医院两个党委创建市基层党建“双标工程”，东华医院党委获评全省“两新”组织党建工作示范点。组织开展民生领域损害群众利益问题集中整治。配合巡察和整改工作扎实有力，与市委巡察组同题共答、同向发力，整改问题50项，后续整改工作正在积极推进。举办致敬最美逆行者专场“我的故事我来讲”党建主题活动，在线收看超35万人次。成功举办第五届东莞市“最美医生”“最美护士”评选活动，专题报告得到市委市政府主要领导的批示肯定。
三是深化综合医改取得重要进展。出台《东莞市医疗卫生健康事业发展专项资金（人才及学科建设部分）管理暂行办法》。推进建立现代医院管理制度，3所医院开展省级试点。公立医疗机构薪酬制度改革全面推开，实行岗位总量和绩效工资总量核定，全面实施全员岗位聘用，将2万多名编外专业技术人员纳入岗位管理。药物政策实施不断深化，医疗机构配备使用国家基本药物超过省的指标，全市公立医院药占比（不含中药饮片）为21.41%，为历史最低值。规范药品采购和药事管理，互联网+整体推进基本药物制度深入实施。推动医疗机构开设药学门诊及药学联合诊室。全民健康信息化建设深入推进，卫生健康信息化建设纳入“数字政府”建设三年行动计划，全市区域电子病历共享平台建设有序推进，互联网医院达18家。
四是医疗卫生服务能力全面提升。医院专科水平逐步提升，国家级胸痛中心增至8个、国家高级卒中中心（含建设单位）增至3个，3所医院通过二甲评审。新增5个市级质量控制中心，22所医院完成发热门诊规范化建设。建立干部保健工作制度，医疗保障体系逐步完善。全年为市“两会”、CBA联赛、高考、中考等重大活动（会议）实施卫生保障92次，派出救护车856车次，派出医务人员2342人次。社区卫生服务机构继续升级建设，基层医疗卫生服务能力明显增强。开展“优质服务基层行”活动，12个社区卫生服务中心申报达到国家推荐标准。选派61名医生、30名护士参加东莞—香港金牌家庭医生和护理培训，建成首批6个香港家庭医生服务工作室。全科医生转岗（岗位）培训新增949人。首次组织完成东莞卫生系列副高级职称评审工作，参评1571人，通过率达82%。全面推进安宁疗护试点，成立市安宁疗护研究中心，选定13家试点机构。“银龄安康行动”实现全覆盖，为33万60周岁以上户籍老年人提供意外伤害风险保障，累计1.14万人次受益。“敬老月”活动广泛开展，敬老爱老社会氛围逐步形成。3个单位获评全国“敬老文明号”，3人获评全国“敬老爱老助老模范人物”。
五是公共卫生工作取得明显成效。成立健康东莞推进委员会，启动健康东莞行动。组建市、镇两级疫情防控应急队伍和企业、学校疫情防控应急小组，实行24小时备勤。全市无甲类传染病发生，传染病报告发病数同比下降58.67%。启动实施全民防控高血压、糖尿病行动，对18岁及以上门诊就诊患者首诊测血压，对35-49岁人群开展糖尿病早期筛查，全市新筛查高血压和2型糖尿病高危人群并纳入确诊人数为2.23万人和1.17万人。将职业健康工作纳入镇街党政领导班子考核，实行定期评价通报。狠抓尘肺病防治攻坚治理，推动用人单位落实职业病防治主体责任。开展第三轮妇女“两癌”筛查项目，免费筛查人群延伸至缴交社保满五年的35-64岁非户籍妇女，全市筛查17.5万人，新生儿疾病筛查率达98.37%，开展儿童青少年近视调查和干预，妇女儿童健康保障能力稳步提升。完成第四次国家卫生城市复审，寮步等9个镇顺利通过国家卫生镇复审。
六是中医药事业发展迈出更大步伐。市委市政府召开全市中医药大会。积极推进市中医院创建高水平医院，市政府与广州中医药大学共建广州中医药大学东莞医院，市中医院国医馆项目奠基，骨伤科大楼实施论证。引进暨南大学第一附属医院肾内科高层次医学团队和3个省级医院专家团队，成功申报粤莞联合基金青年项目2项。虎门中医院整体搬迁，市东南部中心医院区域中医医疗中心启动建设，市中医康复专科联盟成立，全市备案中医诊所达185所，中医医疗资源配置进一步完善。
七是计划生育服务管理改革不断深入。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，建立全市联席会议制度，大力推进托育机构注册登记、卫生评价和备案工作。指导全市3岁以下婴幼儿托育（早教）机构开托复课。按时足额发放计生节育奖励金、养老奖励金和特殊家庭扶助金，失独家庭扶助金发放标准提高50%（即1500元/人/月），全年向4.12万人发放奖励金1.49亿元。推广计划生育家庭综合保险，5.63万个家庭参保，为301人赠送失独家庭综合保险。
八是法治建设和综合监督稳步推进。加强法治政府建设和依法行政工作，制定行政规范性文件2份。加强申请强制执行和“两法衔接”工作，申请法院强制执行行政处罚案件20宗，向公安移送涉嫌犯罪案件5宗。94个行政许可事项全部进驻市民服务中心，精简优化行政审批流程，即办率达100%，推进“全程网办”，“网上办”率达100%。开展医疗卫生行业组织自律监管试点，印发自律评价指导意见。加大综合监督执法力度，修订违法违规执业医疗机构公示制度，开展医疗机构集中整治等专项行动，查处医疗类案件415宗，罚没金额158.27万元。全面试行职业卫生分类分级监督管理，扎实开展尘毒危害专项执法工作，排查职业病危害重点企业1985家，指导镇街消除“零执法”现象，立案处罚152宗、罚没金额45.6万元，分别同比增长34.5%、69.8%。
“十三五”时期是东莞卫生健康事业改革发展史上具有重大意义的五年。这五年来，我们以坚定的改革决心和强烈的责任担当，推出一系列惠民生、暖民心的项目，完成一系列填空白、蓄势能的改革，干成一系列打基础、利长远的事情。顶天立地蓝图初步绘就。高规格召开全市卫生与健康大会、全市中医药大会，启动高水平医院建设，建设5所区域中心医院，引进高等院校签约共建，促进镇街医院转型发展，推动社区卫生服务机构标准化建设，全市医疗卫生服务能力全面提升。体制机制改革整体完善。组建市卫生健康局，机构改革平稳过渡。部分市属公立医院党政一把手纳入市管干部管理，实行党委书记、院长分设，全市镇街医院、社区卫生服务中心行政一把手纳入局党组管理，5所区域中心医院和市中西医结合医院纳入市属医院管理序列，做优做强市疾控中心，市属公立医院管理中心改制为市公立医院运营服务中心，成立市卫生计生能力建设和继续教育中心，市第九人民医院从不定级别调整为正科级，卫生健康事业管理改革纵深推进。拴心留人环境已然形成。实施公立医疗机构薪酬制度改革，持续开展走访高层次人才活动，精心组织“最美医生”“最美护士”评选活动，坚持正确用人导向，大力选树先进典型，落实关心关爱措施，2017年起卫生人才尤其是高层次人才实现净流入，全系统凝心聚力、干事创业氛围浓厚，广大卫生健康工作者的获得感、荣誉感明显增强。行业地位形象全面提升。市委市政府对卫生健康工作的重视程度、关注密度、投入力度前所未有。整个系统好人云集、模范辈出，精神文明之花在全系统满园开放，全社会形成了重视、关心、爱护卫生健康工作者的良好环境和浓厚社会氛围。我们高质量完成10项市政府十件民生实事，夺得“单打冠军”11项，连续三年被评为“市直优秀单位”，荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体，全市卫生健康系统“十三五”工作圆满收官。
五年来，医疗卫生资源大幅提升。建设卫生强市实施意见、“健康东莞2030”行动计划等政策相继出台。医疗卫生机构数、床位数、执业医师和注册护士数达3154个、3.4万张、2.2万人、2.8万人，分别比2015年增长41%、23%、37%、41%。国家级重点专科（含中医，下同）4个；省级重点（特色）专科50个、市级重点（特色）专科162个，分别比2015年增加18个、119个。医学研究所增至9所，建成区域消毒供应中心6个。市人民医院肿瘤中心、市儿童医院新大楼、市中心血站新大楼、东坑医院护理院（养护中心）、洪梅医院护理院等一批民生工程启用。市人民医院和市中医院启动建设高水平医院，5所区域中心医院揭牌，引进暨南大学、南方医科大学、广州中医药大学、广东医科大学等高校实施校地共建现代化三甲医院。
五年来，基层卫生服务能力全面加强。基层医疗卫生服务能力建设三年提升工程稳妥实施。全市建成397所社区卫生服务机构，基本完成标准化建设，成功创建一批在全国全省有影响力的社区卫生服务中心，全国百强社区卫生服务中心2个、全国示范社区卫生服务中心5个、国家优质服务示范社区卫生服务中心6个。人均基本公共卫生服务项目（29类）经费补助标准保持比全省标准高10个百分点，2020年达到84.1元。在全省率先规划建设6个全科医生实训中心，每万常住人口全科医生数达到3.3人，比2015年增长83%。全市组建医联体76个，所有公立医疗机构参与组建。家庭医生签约服务全面铺开，拓展残疾人家庭医生签约服务，落实签约服务费绩效分配，累计签约服务包222万个。建立居民电子健康档案778万份，建档率达92.75%。五年来全市基层门诊量占比保持在40%以上，“小病在社区、大病在医院”的就医格局基本形成。
五年来，深化综合医改取得攻坚突破。财政投入力度持续加大，公立医院基本医疗服务补助累计约11.36亿元，个人现金卫生支出占卫生总费用的比重从2015年的31.76%降至2019年的30.55%，公立医院医疗服务收入占比从2015年的26.42%升至31.78%，药品收入（不含中药饮片）占比从2015年的29.55%降至21.41%。公立医疗机构全面实施取消药品加成和医用耗材加成政策，在深圳药品供应平台实施跨区域联合集中采购药品，药品价格实际综合降幅达18%。药品供应保障基本完善，建立健全我市短缺药品保障联动会商工作制度，多部门协作保障药品供应。实施好全市医疗机构急（抢）救药品常态化储备工作，保障临床治疗用药需求。建立适应医疗卫生行业特点的公立医疗机构薪酬制度，医务人员待遇稳步提升。全民健康信息化总体框架基本建立，“互联网+医疗健康”取得积极成效，信息化支撑作用明显增强。2018年我市被国务院办公厅以“公立医院综合改革成效较为明显的市”通报表扬和督查激励，公立医院综合改革效果评价在全省21个地级市中位列第二名。社会办医经验当选2019年“广东医改十大创新典型”。
五年来，全民健康管理实现重大转变。市加强严重精神障碍患者救治救助工作、防治重大疾病工作的联席会议制度相继建立。甲乙类法定传染病发病率维持较低水平，病例数比2015年下降8.06%，死亡率下降23.81%。免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。建成国家级、省级慢性病综合防控示范区3个。连续29年保持无脊髓灰质炎状态。艾滋病、结核病防控有力，登革热、H7N9、手足口病、诺如病毒、埃博拉等疫情防控科学有效。开展儿童口腔疾病综合干预，为35.6万名学生免费实施窝沟封闭，为32.09万名学龄前儿童免费局部涂氟。顺利通过第三、四次国家卫生城市复审，28个镇全部成功创建国家卫生镇。“银龄安康行动”统保累计122.7万人次，累计投入保费3489.6万元。东莞先后成为国家医养结合试点城市、国家第二批安宁疗护试点城市，设立医养结合机构和安宁疗护试点单位。户籍人口人均预期寿命达82.72岁，比2015年增加2.58岁；居民健康素养水平达27.51%，比全国平均水平高出8.34个百分点；孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别下降到4/10万和1.89‰，主要健康指标达到或接近发达国家（地区）水平。
五年来，卫生人才队伍建设深入推进。加强人才管理，创造人才发展条件，培育造就高水平卫生人才队伍。强化人才培养，评选出“名医”198名、医学领军人才14名、医学学科带头人114名、杰出青年医学人才61名、医学学科骨干2147名。获得广东省杰出青年人才12名。加强人才激励，设立专项资金，五年补助8002万元。组织公立医疗机构引进人才，五年引进高层次人才415名。引进高层次医学专科团队2个，共补助1000万元。加强人才评价，通过卫生专业技术、执业医师和护士执业等资格考试2.97万人，通过卫生系列高级职称评审4391人，住院医师规范化培训1408人，专科护理培训951人。
五年来，中医药传承创新发展加速推进。出台《东莞市推进中医药强市建设行动纲要（2016-2020）》。市中医院通过三甲复审，大岭山医院升级为市中西医结合医院。市中医治未病指导中心成立，全市33个社区卫生服务中心启动中医馆建设。打造一批国家、省、市中医重点专科。全市有省名中医9名，国家、省、市级名中医传承工作室50个，名中医师承项目75项。建设粤港澳大湾区毫火针疗法推广培训中心。全市中医医疗机构达271家，床位2802张，分别比2015年增长188%、80%，中医诊疗量为560.9万人次、住院量为7.8万人次，分别比2015年增长31%、120%。
五年来，计划生育服务顺利转型发展。统筹推进计划生育服务管理、家庭发展和治理机制综合改革，逐步实现“三个转变”。“全面二孩”政策稳妥有序实施，全市年均自然增长率10.63‰（全国年均自然增长率约为9‰），出生人口性别比105.98，生育势能有序释放，实现人口高质量均衡发展。家庭发展支持体系不断健全，计划生育养老奖励金和独生子女死亡、伤残家庭扶助金分别提高到每人每月330元、1500元和1200元，累计发放5.28亿元。实现特殊家庭联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道“三个全覆盖”。促进3岁以下婴幼儿照护服务政策体系初步建立。东莞被国家评为“2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位”，2016-2018年连续三年被评为“全省计划生育工作优秀单位”。
五年来，东莞卫生健康形象焕然一新。牢牢把握意识形态工作主动权，构筑起意识形态安全的“防火墙”。坚持守正创新，构建全方位、多角度、立体式的大宣传格局，每年在中央、省、市主流媒体的正面报道超过千篇。局官微影响力全面提升，稳居全市政务官微排行前三名，形成以“东莞市卫生健康局”为核心发布，其他媒介同频共振的全媒体传播矩阵。创新推出《说医不二》《名医来啦》《莞医诊疗室》等健康科普品牌，深受广大市民欢迎。疫情期间积极策划“三个专题”报道，展开“四有宣传”，总阅读量超32亿，冯嘉蕙等系列暖心故事名扬海外。突出典型引领，评出100名“最美医生”“最美护士”，在全社会营造了尊医重卫的良好氛围。由“最美医护”为基底组成的“最美天使志愿服务队”开展系列医疗帮扶活动，志愿服务精神撒播祖国的大江南北，“最美精神”在系统内外实现双循环。
五年来，争先创优凝聚强大正能量。深化简政强镇事权改革，扩大镇级管理权限。持续推进实施“黑名单”公示制度。实施以案促管，在监督执法领域引入末位淘汰制。全市铺开实施行政执法全过程记录制度。扫黑除恶专项斗争顺利收官，协力侦破首起卫生领域恶势力犯罪案件，行业长效机制逐步健全。成功创建13个市直机关服务型党组织示范点、7个市直机关规范化建设先进党支部、2个“精品示范点”、3个“共产党员先锋岗”优秀示范岗。创新开展16期“我的故事我来讲”党建主题品牌活动。市疾控中心创建全系统首个全国文明单位、8个广东省文明单位、26个市文明标兵单位、35个市文明单位。814名领导干部和专业技术人才援助非洲、西藏、新疆、云南昭通等地，深入一线开展帮扶服务，扎实做好“传、帮、带”，打造了一支支“带不走的医疗队”，赢得了党委政府和当地群众的高度赞誉。
此外，安全生产、信访维稳、工青妇工作等都取得了新进展。各镇街（园区）坚持把保障人民健康作为经济社会发展的重要目标，围绕“建设卫生强市、打造健康东莞”总目标，卫生健康各项工作稳中有进、成效显著。回顾这五年，我们深刻体会到，越是形势复杂、任务艰巨，越要加强党的领导。我们始终要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动党的建设全面从严全面过硬，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持人民至上。我们始终要把人民生命安全和身体健康放在第一位，不忘初心、牢记使命，坚守对人民健康高度负责的情怀与担当，着力解决好人民群众最关心的生命健康问题。越是形势复杂、任务艰巨，越要深化改革创新。我们始终要坚定制度自信，聚焦体制机制创新，深化医药卫生体制改革，涉深水区、啃硬骨头，敢闯敢试开新路、响鼓重锤抓落实，推动重要领域和关键环节改革纵深推进、全面突破。越是形势复杂、任务艰巨，越要敢于担当作为。我们始终要坚持正确选人用人导向，在工作中考验干部，在干事中识别干部，在急难险重岗位、脱贫攻坚一线培养、锻炼、选拔干部，真正为担当者担当，为负责者负责，为干事者撑腰。
回顾2020年和“十三五”，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩实属不易。东莞卫生健康事业之所以取得今天的发展成就，得益于省卫生健康委对东莞工作的重视支持、关心厚爱，得益于市委市政府的坚强领导、强力保障，得益于各镇街各园区各部门的通力合作、协调联动，得益于社会各界的关注关心关爱、支持理解包容，更得益于全系统干部职工的尽心尽责、勤勉奉献。在此，我谨代表市卫生健康局向各级党委政府、相关部门和社会各界，表示衷心的感谢！向全市卫生健康系统的同仁致以崇高的敬意和诚挚的问候！
与此同时，我们清醒认识到，我市卫生健康事业发展不平衡、不充分问题仍然比较突出，制约卫生健康事业高质量发展的体制机制瓶颈仍有不少，公共卫生服务体系有待健全，应对突发重大公共卫生事件能力有待提高，高水平医院建设仍有较大差距，高层次人才缺口比较大比例比较低，部分镇街公立医院定位不清、思路不清方向感不强，基层医疗服务能力薄弱仍是短板，重大疾病防治形势依然严峻，信息化建设统筹力度不够。对此，我们必须深刻认识，采取有力措施加以解决。
二、“十四五”卫生健康事业改革发展总体思路
“十四五”是衔接党提出的“两个一百年”奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，同时也是我市卫生健康事业实现高质量发展至关重要的五年。东莞将举全市之力参与粤港澳大湾区、深圳先行示范区和省改革创新实验区建设，民生福祉持续增进迎来黄金时期，卫生健康各项改革发展事业将全面进步、全面升级。全系统务必牢牢把握历史性窗口期，乘势而上、拼搏进取，全力打造健康中国的“东莞样板”，让高品质医疗服务成为“湾区都市、品质东莞”的核心功能支撑之一。
按照国家、省和市的总体要求，我们结合东莞实际，研究提出“十四五”实现健康东莞目标的“135”总体工作思路，即一个中心战略、三个走在前列、五大提升。
一个中心战略：即实施健康东莞战略。将全市卫生健康工作融入、服务于“湾区都市、品质东莞”发展大局，以改革创新为动力，筑网底、强基层；建高地、登高峰，加快建设顶天立地卫生健康服务体系，开启东莞卫生健康现代化新征程，为广大人民群众提供全方位全周期的健康服务。
三个走在前列：一是健康东莞行动走在前列。主动适应新形势新挑战，将健康融入所有政策、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民，形成健康治理新格局。努力在推进健康东莞行动上走在全国全省前列。二是深化综合医改走在前列。纵深推进公立医院改革，力争在“五项制度”改革上取得更大突破。市人民医院冲刺全国综合医院竞争力100强，市中医院冲刺全国中医医院竞争力50强，5所区域中心医院建成现代化三甲综合医院，牵引带动医疗服务高质量发展。努力在深化综合医改上走在前列。三是基层卫生服务走在前列。坚持把基层作为筑牢大健康的网底，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源尤其是优质的健康服务资源下沉，强化社区卫生服务机构内涵建设，提升基层医疗卫生机构的服务质量水平和能力，力争在基层卫生服务上走在前列。
五大提升：一是优质医疗资源大提升。引进国内外名校名院来莞办医办院，推进医疗技术革新、医疗设备更新、管理模式创新，打造品牌学科、培育优势学科、扶持薄弱学科，全面提升医院综合实力。坚持中西医并重，推进中医药强市建设。推动优质医疗资源扩容升级、均衡布局，构建整合型医疗服务体系，与东莞经济社会发展在全省的地位相匹配。二是公共卫生服务大提升。推进公共卫生领域制度创新、管理创新、技术创新，建立集中统一高效的突发公共卫生事件应急指挥体系。健全应急腾空机制、应急储备机制，完善公共卫生实验室检测网络。完善公共卫生重大风险评估、研判、决策、防控协同机制，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情防控机制和应急救治体系。三是智慧智能医疗大提升。完善“互联网+医疗健康”支撑体系，推进市级全民健康信息平台建设，加快实现医疗健康信息互通共享。推进智慧医院建设，发展互联网医院，推进5G+技术在医疗和公共卫生领域的应用。推进“互联网+”人工智能应用服务拓展到医疗服务的各个方面，实现医疗服务全过程智能化管理，提高市民就医的便捷性。四是卫生人才能力大提升。建立健全卫生人才评价体系，贯彻落实深化卫生专业技术人员职称制度改革。加大高层次人才和医学专科团队引进力度，全面提升卫生人才队伍技术水平和服务能力。进一步完善卫生人才培养机制，优化人才结构，培养一批政治素质好、业务水平高、创新能力强的优秀人才，引领和支撑卫生健康事业高质量发展。五是全民健康水平大提升。坚持预防为主健康策略，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，抓源头、治未病，强化早期干预、综合施策，推进防治、康复、管理融合，建成面向全市人民、覆盖全生命周期的健康管理和疾病预防控制体系，提前实现“健康中国2030”规划目标，居民主要健康指标保持在发达国家（地区）水平。
2021年工作计划
今年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年。总体工作思路是：全面落实国家、省卫生健康委和市委市政府决策部署，紧扣健康东莞建设目标任务，构建强大公共卫生服务体系，打造顶天立地卫生健康服务体系，慎终如始抓好常态化疫情防控，为“十四五”全面推进卫生健康事业高质量发展开好局、起好步。
首先，要毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控。我们要坚持把疫情防控作为当前头等大事，慎终如始做好疫情常态化防控，确保应急机制24小时保持运行状态。全面落实“八个准备、六个重点、三个强化”和“四早”防控措施，严防疫情反弹。抓细抓实医疗机构院感防控，严格做到“四个不放松”。持续做好市场相关人员、环境和食品等重点场所、重点人群的常态化监测。加强跨境司机等豁免人员的健康管理。推进社区“三人小组”工作模式常态化，加强重点人群监测排查和健康管理。认真做好学校等集体单位传染病防控。严格落实“四强化一提倡”等人员管控措施。加强集中隔离场所安全健康管理。做好新冠疫苗接种工作，符合条件的市民“应接尽接”，逐步在全市人群构筑起免疫屏障，阻断新冠病毒传播，千方百计坚决打好打赢疫情防控持久战。
同时，要统筹做好卫生健康工作。重点在八个方面努力：
（一）坚持政治统领，加强党的建设迈上新征程
按照新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，认真履行全面从严治党主体责任。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。以建党100周年为主题，组织开展“我的故事我来讲”新书发布会、“庆祝建党100周年”征文、“学党史、勇担当”党史知识竞赛等系列党建庆祝主题活动。落实党委领导下的院长负责制，推进二级及以上公立医院、市属公立医院的党组织书记和院长分设。继续推进党支部标准化规范化建设，开展党建“四有”工程示范点创建工作，进一步规范全市卫生健康系统党组织管理体系，促进民营医院党建质量提升。驰而不息推进党风廉政建设，持续开展以政治巡察为重点的内部巡查工作，持续强化审计监督，充分发挥规范权力运行的“紧箍咒”作用。
（二）坚持预防为主，公共卫生服务实现新跨越
健全公共卫生应急管理体系。出台《东莞市完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，建设统一高效的公共卫生应急指挥体系，建立党委领导、政府负责、多方参与的公共卫生社会治理体系。完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统。健全应急联动工作机制，加强部门间应急联动和协调合作。健全疾病预防控制体系。做优做强市疾控中心，完善镇街（园区）疾病预防控制体制机制建设，充实基层疾病预防控制队伍。健全应急医疗救治体系。筹建东莞市公共卫生医学中心。建立应急腾空机制和传染病院前急救转运体系。完善应急物资保障体系。建立健全应急物资实物储备、企业代储等管理机制，提升储备效能。加强公共卫生队伍建设。调整组建市级卫生应急队伍，更新突发公共卫生事件应急救治专家库。开展卫生应急演练，全面提升卫生应急处置能力。
（三）坚持优先战略，打造健康东莞行动新样板
强化人民健康优先发展战略，推进健康东莞行动，推动各镇街各部门把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，逐步将健康融入所有政策。完善健康东莞行动建设指标体系，积极探索健康城市、健康镇村试点建设，打造健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等一批健康细胞。加强爱国卫生工作，探索提升市爱卫会工作规格。持续开展以防控传染病为重点的爱国卫生运动，落实“三个一”环境卫生整治制度，预防蚊媒传染病发生。争取通过第五次国家卫生城市复审。指导长安等11个镇迎接国家卫生镇复审。
（四）坚持深化医改，激发体制机制改革新动力
持续深化公立医院综合改革。推动公立医院构建现代管理制度、绩效考核机制、推行全面预算管理。落实公立医院财政投入政策。推进“公立医疗机构经济管理年”活动。出台《东莞市公立医院主要负责人年薪制实施办法》。整体推进实施国家基本药物制度，保障基本药物在医疗机构的主导地位。健全落实药品供应保障长效机制，落实集团采购和“国谈”“国采”任务。健全落实短缺药品保供稳价机制。探索粤港澳大湾区用药衔接机制。全力攻坚全民健康信息化建设和数字政府三年行动计划，推进智慧医院建设。推进电子病历、居民电子健康档案、全员人口数据库的建设和融合共享。加快推进区域电子病历共享平台、电子健康码、远程医疗平台等系列信息化重点工程，实现“一码通用”“一网联通”“一键诊疗”和“一站会诊”。建设互联网医疗服务监管平台，拓展互联网医院应用。
（五）坚持品质提升，开创医疗卫生服务新局面
一是市属医院辐射带动发展。市人民医院、市中医院加快建设高水平医院，分别与南方医科大学、广州中医药大学深入共建。推进硼中子俘获治疗项目（BNCT）、市人民医院科教综合楼和急救中心工程建设。引进钟南山院士团队，建设国家呼吸医学中心东莞分中心，推进建设中心实验室、临床病理诊断中心、腹腔镜实训中心等优质医学平台。加快市中医院国医馆项目、市中医院总院（二区）改扩建工程建设，整合市中医药、市骨伤科、市老年病等三个研究所，打造中医药科研创新平台，探索试点“5G+中医诊疗”。推动5所区域中心医院建设。市东部中心医院、市东南部中心医院分别与暨南大学、广东医科大学深入共建。市松山湖中心医院加快建设高水平心血管病研究所。选址新建市滨海湾中心医院，高起点高规格高水平建设，打造辐射整个大湾区的区域中心医院。探索与中山大学合作共建市水乡中心医院。市属医院整体发力、全面提升能力。
二是镇街医院转型错位发展。推进公立医院供给侧结构性改革。整合盘活全市医疗资源，引导公立医院根据区域性差异，实施错位发展，实现优势互补。鼓励镇街公立医院向“大专科、小综合”专科医院、康复医院、中医医院、医养结合机构、社区医院等转型发展，成熟一个，转型一个，融合一个。
三是基层社卫机构扩容提质。优化基层医疗卫生资源布局，科学增加社区卫生服务站点。探索在社区卫生服务机构试点建设社区医院，新增设置一批康复床位，增强社区卫生服务中心承接能力。推进“优质服务基层行”申报活动，力争不少于2个社区卫生服务中心达到国家推荐标准，新增一批社区卫生服务中心达到国家基本标准。深入开展家庭医生签约服务。加强香港家庭医生工作室建设。依托全科医生实训中心持续开展全科医生专项技能培训项目。推进实施慢性病综合防控项目，全面开展高血压、糖尿病高危人群筛查及干预行动，探索慢性病防治的有效措施和长效管理模式，打造我市医防融合—慢病防控全民体系。
（六）坚持守正创新，中医药传承发展有新作为
实施《关于促进中医药传承创新发展实施方案（2020—2025年）》。推进中医药服务下沉基层，推动社区卫生服务中心名中医工作室建设，覆盖率达80%以上。探索试点“互联网+中医诊疗”服务和中医专科护理门诊，推动中医康复技术和中医护理技术进社区、进机构、进家庭。支持中医医疗机构规模化、规范化发展，大力引入具有特色的中医药适宜技术。优化中医人才成长途径，研究制定“莞邑岐黄”工程实施办法。推进我市国家、省、市名中医传承工作室项目。支持粤港澳大湾区中医药合作项目建设，引进重点项目。打造“悬壶莞邑”中医药文化精品品牌，深入开展中医药文化“六进”工作。建设中医药文化宣传教育基地。
（七）坚持共建共享，开启健康管理服务新模式
完善健康服务政策措施，为市民提供从生命孕育、成长直至终老的全生命周期健康服务。构建覆盖常住人口，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿、儿童期各阶段的三级出生缺陷防治体系，为6.9万名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为以上孕妇所生新生儿免费提供四项新生儿疾病筛查和听力筛查。推进乙肝暴露儿童疫苗接种随访工作，提高接种成功率。开展0-6岁儿童眼保健。深入推进婴幼儿照护服务发展，建立健全婴幼儿照护服务政策体系，形成多部门联动的监督管理机制。开展婴幼儿照护服务示范创建活动，建设一批示范单位。开展儿童青少年近视防控综合干预项目，探索建立儿童青少年近视防控综合干预工作机制，推进中小学生近视防控工作。建设市镇两级心理危机干预队伍，逐步建立心理健康服务体系。建立和完善干部保健服务体系，加强干部保健基地医院建设，建立保健专家库。建立健全综合连续的老年健康服务体系，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的医养结合服务体系。大力推进安宁疗护试点工作，实行对象明确、分类收治、差异化服务的运营模式，实现安宁疗护服务全覆盖。
（八）坚持厉行法治，构建现代行业治理新业态
推进“信用+综合监管”试点，制定卫生健康信用约束管理制度，开展分类分级监管执法及信用约束试点工作。深入开展医疗机构专项治理，严肃查处各类违法违规行为。常态化推进扫黑除恶专项斗争。加强职业健康监管力度和专项治理。建设东莞市职业健康信息管理系统，提升职业健康监管效能。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度。修订和规范行政处罚自由裁量标准。扎实实施“全面二孩”生育政策，加强人口监测与数据分析。推进行政审批事项“全市通办”。积极探索审批服务新举措，试点审批服务秒批模式、推进收件全程电子化、探索审批档案电子化。精心组织第六届“最美医生”“最美护士”评选活动。
同志们，奋斗成就出彩人生，实干才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府坚强领导下，携手共进、攻坚克难，接续奋斗、勇往直前，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年，奋力谱写“十四五”全市卫生健康事业发展新篇章！
【名词解释】
1.“四早”措施：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
2.“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
3.七项党建提升行动：召开一次工作推进会、对所有基层党支部开展一次对标排查、开展一次实地党建调研、组织一次各级党组织党建“灯下黑”整治活动、开展一次党务干部培训、确定一批精准帮建支部、开展一次基层党组织书记年终述职考核。
4.党的基层组织建设“三年行动计划”：2018年5月省委办公厅印发《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018-2020年）》，主要目标如下：2018年以“规范化建设”为主题，重点加强各领域基层党组织规范化制度建设，优化基层党组织设置，加强党员评星定级管理，着力解决基层党组织设置不规范、党员教育管理不规范、基层党建标准不规范等突出问题；2019年以“组织力提升”为主题，重点构建党组织对各类基层组织全面领导的体制机制，营造共建共治共享社会治理格局，健全抓基层党建工作机制，着力解决基层党组织领导体制不健全、党组织带头人队伍建设滞后等突出问题；2020年以“基层党建全面进步全面过硬”为主题，全面完成软弱涣散基层党组织整顿工作，认真开展基层党组织达标创优评定，完善各级党委书记抓基层党建述职评议考核工作，总结推广先进典型经验，树立基层党建品牌，着力解决先进典型示范作用不明显、党建质量整体不高等突出问题。
5.“两癌”：宫颈癌、乳腺癌。
6.“三个转变”：由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。
7.“三个专题”：专题发布确诊病例活动轨迹、专题发布防疫前线信息、专题发布健康科普信息。
8.“四有宣传”：有“节奏发布”，定时发布疫情信息；有“立体宣传”，搭建上下媒体体系；有“重点策划”，织密防控宣教网络；有“主动回应”，发挥宣传引导作用。
9.党建“四有”工程：班子有作为、支部有方法、党建有品牌、单位有典型。
10.“国谈”：国家医保局组织谈判药品。国家医保局以纳入国家医保目录促进药品使用为条件要求药品厂家降价，以最受关注的抗癌药为例，2018年国家医保局组织开展抗癌药专项准入谈判，最终17种药品谈判成功纳入目录。最新医保目录调整共有162种药品进行了谈判，119种药品谈判成功。
11.“国采”：国家组织药品集中采购工作。以约定医疗机构使用量为条件促使药品厂家降价中标，也有简称国家“4+7”集中采购。目前国家已有三批112种药品已经中标执行，第四批“国采”药品正在开展中。
12.中医药文化“六进”：中医药文化进机关、企业、学校、社区、农村、家庭。
13.八个准备、六个重点、三个强化：即发热门诊、检测能力、人员队伍、医疗救治、应急物资、隔离场所、口岸联合检疫、流感等秋冬季节传染病防治等八个准备；加强粤港澳联防联控、对国内重点地区来粤人员排查管理、秋季开学等重点时段和大型群众性活动疫情防控、隔离医学观察管理、督导检查、宣传教育等六个加强；强化监测预警、应急处置、医疗救治。
14.四个不放松：预检分诊不放松、医务人员科学防护不放松、陪护和探视人员管理不放松、医疗机构工作人员健康监测不放松。
15.四强化一提倡：即强化进门测温扫码、强化人员流量管控、强化场所清洁通风消毒、强化人员健康管理和防控知识培训，提倡无现金支付。
