北京市海淀区人民政府关于印发《“十四五”时期健康海淀建设规划》的通知

　　北京市海淀区人民政府

　　2022年4月30日

　　“十四五”时期健康海淀建设规划

　　北京市海淀区人民政府

　　序 言

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是北京市落实首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的关键时期，是海淀区接力开拓中关村之路、着力打造以首都发展为统领的现代化强区高品质海淀的关键时期，是深化健康中国战略、落实健康北京部署的重要时期，是高质量推进健康海淀建设的重大机遇与挑战期。

　　本规划作为海淀区“十四五”时期重点专项规划之一，是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对健康中国战略、医药卫生体制改革（以下简称医改）工作重要讲话和重要指示精神为指引，以卫生健康领域相关法规为依据，以《“健康中国2030”规划纲要》《“健康北京2030”规划纲要》《“十四五”时期健康北京建设规划》《关于制定海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《北京市海淀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》为指导，把握“十三五”收官与“十四五”开局的重要交汇期，紧密结合健康海淀建设的现状、问题、形势和要求进行研究编制的。同时，本规划也是“十四五”时期全面系统推进健康海淀建设的行动总纲领，将为进一步实现健康海淀建设目标提供系统、全面、科学指引。

　　第一章 健康海淀建设实现历史性跨越

　　回顾“十三五”时期，海淀区以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以新的卫生与健康工作方针和健康中国战略为引领，在北京城市总体规划指引下，在“两新两高”战略要求下，在新冠肺炎疫情等压力挑战下，顺应形势、危中寻机、承压而上，全面推动健康海淀建设取得重要阶段性进展，为把握“十四五”时期高质量推进健康海淀建设奠定了坚实基础。

　　一、核心指标达到较高水平

　　（一）人民健康水平保持领先优势

　　2017年末至2020年末，全区户籍人口人均期望寿命由82.85岁提升至83.04岁，持续优于82.80岁的指标要求；孕产妇死亡率平均低于11/10万的指标限值，其中2019年实现孕产妇零死亡；婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别持续低于3‰、4‰的指标限值；甲乙类传染病报告发病率持续低于170/10万的指标限值。至2020年末，国民体质测定达标率达到93%。

　　（二）健康资源配置水平不断提高

　　至2020年末，全区医疗卫生机构共计1253家：其中，含三级医院13家，二级医院23家，独立设置的社区卫生服务中心和站分别为50家（区属28家）、196家（区属127家）。2017年末至2020年末，全区每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数由3.7张上升至4.3张、执业（助理）医师由3.7名上升至4.7名、注册护士由4.2名上升至5.4名。至2020年末，全区每千常住人口社会体育指导员达到6.0名，人均公共体育用地面积达到0.2平方米，人均体育场地面积达到2.5平方米。

　　（三）健康服务供给能力持续提升

　　2017年末至2020年末，海淀区居民电子健康档案建档率由79.47%提升至81.18%，儿童保健系统服务率由97.06%提升至97.54%，孕产妇系统服务率一直保持在97%以上，卫生计生综合信息平台与区属一级医疗卫生机构互联互通率提升至100%。至2020年末，区级以上体育传统项目学校数达到66家，全区健身团队达到1084支，经常参加体育锻炼的人数达到172万。

　　二、重点任务全面有序推进

　　（一）公共卫生安全屏障不断筑牢

　　全力以赴抗击新冠肺炎疫情，建立区级联防联控工作机制，压实“四方责任”，及时高效完成应急处置、溯源流调、核酸检测、密接转运、医学救治、集中医学观察等艰巨任务，取得重要战略性成果。圆满完成党的十九大、新中国成立70周年庆祝活动等重要重大活动医疗服务保障任务。推动落实《海淀区（中关村科学城）公共卫生应急管理体系建设三年行动计划》，公共卫生应急管理能力快速提升，至2020年末，全区设置发热门诊24家、发热筛查哨点18家；核酸检测能力达到12.8万份/天；“1+17+N”集中医学观察体系全面建立；院前医疗急救站点达到21个，呼叫满足率达到97%；建成海淀区公共卫生应急事件医用物资储备库。

　　（二）公共卫生服务实现扩面提质

　　大力实施慢性非传染性疾病（以下简称慢病）综合防控策略，国家级慢病综合防控示范区工作成果得到巩固和提升。有序推进重大传染性疾病防控工作，系统推行结核病防治“三位一体”服务新模式，全国艾滋病综合防治示范区建设得到深化。全面落实基本与重大公共卫生项目，均等化和服务质量持续提升；健康档案服务内容得到丰富和完善，成年人慢病及其危险因素监测工作持续开展，老年人健康服务率达到70.62%；计划免疫网络进一步涵盖116家医疗卫生机构，实现全区全覆盖；完成3800例农村癌症早诊早治随访和4695例城市癌症早诊早治筛查工作，7000例心脑血管病筛查和2300人次高危人群干预工作，以及28837例北京市脑卒中高危人群筛查和干预工作。

　　（三）医疗卫生服务全面提质增效

　　助力全区营商环境改善工作，医疗卫生资源布局结构不断优化，严格落实疏解整治促提升专项行动部署，聚焦中关村科学城北区卫生健康服务体系的短板和未来发展需求，开工建设海淀区北部医疗中心，加速苏家坨中心医院等项目的筹备进程。国际人才医疗服务体系初步形成，社会办医有序发展。坚持“医疗、医保、医药”联动（以下简称“三医联动”）推进医改工作，全面落实医药分开、医耗联动等改革任务，以药补医、以耗养医机制先后破除。改善医疗服务，建立6个综合医联体和5个专科医联体，覆盖全区106家医疗卫生机构，在共享资源、协同发展、建设分级诊疗制度等方面取得长足发展。创新推动公立医院综合改革效果明显，受到国务院办公厅通报表扬和奖励。社区卫生服务网底织密织牢，新建2家社区卫生服务中心、30家社区卫生服务站。

　　家庭医生签约服务得到深入推进，家庭医生助理、“一键式”呼叫服务等模式持续深化，全人群签约达到134.2万人，签约率达到41.47%；重点人群签约75.8万人，签约率达到97.89%。

　　（四）中西医并重发展格局逐步形成

　　中医药管理和服务体系不断完善，成立海淀区中医药事业发展工作领导小组、建立海淀区中医药发展促进中心。北京中西医结合医院通过三级甲等专科医院评审。积极推进新建北京中西医结合医院北部院区、迁建海淀区中医医院等项目的前期工作。不断拓展中医药服务优势，探索实践中西医结合的诊疗模式，在新冠肺炎疫情防控中发挥重要作用。顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审，社区卫生服务中心中医馆实现全区全覆盖，建成13家海淀区社区卫生中医药服务示范中心和14家示范站，中医药适宜技术得到全面推广。中医药学术和文化传承应用不断加强，完成首批建设22个名老中医药专家学术经验传承工作室的建设，成功举办三届“海淀区校园中医药文化节”活动，相关试点覆盖32所学校。

　　（五）高品质健康环境加速打造

　　以本轮全国120个城市总分第一的成绩成功创建国家卫生区，率先在全市实现“国家卫生区”“国家卫生镇”两个全覆盖，百姓对创建工作满意率达到99.9%；同步积极推进国家健康促进区创建工作。成功创建健康社区（村）359个，占全区社区（村）的55.4%。大力推进新时代爱国卫生运动，持续开展爱国卫生月、周末卫生日等活动，有序推进病媒生物防制等专项工作。结合美丽乡村建设，在全市率先开展农村户厕升级改造工作，农村卫生户厕覆盖率达到100%。健康相关领域安全环境不断改善，进口冷链食品监管和风险防控力度全面加强，垃圾分类工作有序推进，小微医疗卫生机构医疗废物收集转运体系逐步构建，空气质量连续七年保持城六区最优，污水处理率达到99.4%，生态环境水平大幅提升。

　　（六）健康生活方式持续普及

　　大力开展健康教育与健康促进工作，进一步完善以海淀区疾病预防控制中心为核心，覆盖19家二级及以上医疗机构、51家社区卫生服务中心的健康促进专业网络，对相关专业人员培训率达到100%。全面构建居民健康素养监测体系，覆盖约6000户家庭、2万人口。在全区中小学中全面推广青春健康教育行动，健康促进学校达到169所，依托健康大课堂、健康生活方式指导员微课堂等方式，进一步普及健康知识。塑造自主自律健康行为，建成健康食堂40家、健康餐厅66家。聚焦校园、办公等重点场所推进控烟治理行动，建成北京市控烟示范单位149家，成效显著。

　　（七）体育事业迅速蓬勃发展

　　全民健身工作蓬勃展开，建成8个全民健身示范街道、5个体育特色乡镇，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例为93%。实现15分钟健身圈全区全覆盖，全区公共体育用地达到65.64公顷，体育场地面积达到817万平方米。拓展多元渠道完善青少年体育发展模式，全面落实义务教育阶段学生每天课外活动时间和技能培养要求，《国家学生体质健康标准》达标率为90%，优秀率达到19.8%。进一步探索完善体卫融合发展模式，建设全国首家脑血管病与运动健康门诊，完成体卫融合高科技人才专项保障活动15场，惠及6000人。

　　（八）推动卫生健康融入社会发展

　　计划生育服务和管理工作全面实现转型发展，荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。持续推进医养结合和安宁疗护试点工作，强化中关村医院作为全区老年健康和医养结合服务指导中心的功能定位，建成32家老年友善医疗卫生机构、13家老年健康服务示范基地、2家安宁疗护示范基地。面向养老机构、社区托养机构、居家三类老年人的健康服务保障能力持续加强，计划生育特殊家庭养老帮扶政策体系和长效扶助机制进一步健全。系统推进妇女和儿童保健规范化门诊建设，孕产妇住院分娩率、高危孕产妇管理率均达到100%，自然分娩率达到60.80%。公共场所母婴设施配置率不断提高，3岁以下婴幼儿照护服务能力持续提升，北京市首家成功备案的托育机构在海淀落户，5家托育机构被评选为北京市托育服务示范单位，开展海淀区托育机构规范化管理调查项目。建成14个“宝贝计划”基地，每年组织早教活动1000余场。完成全国精神卫生综合管理试点工作，承接全国社会心理服务体系建设试点工作，在北京大学、清华大学等10所高校组建心理健康服务联盟。

　　（九）凝聚人才科技产业新优势

　　持续提升高水平健康人才凝聚力度，启动海淀区属卫生健康系统高层次人才发展计划，汇集多领域专家学者组建海淀区公共卫生高端智库。不断提高卫生健康系统信息化水平，社区卫生服务机构政务云集中部署率达到98%，海淀医院与26家区属社区卫生服务中心实现电子病历、放射等诊疗信息互通共享，进一步促进全区卫生健康信息资源整合，促进市、区两级信息数据交换共享。挖掘科技产业资源优势，积极搭建高新科技临床转化平台，促进骨科机器人等科技产品应用，连续举办四届中关村健康论坛，健康领域创新发展品牌优势得到强化。有序发展卫生健康服务新业态，支持医学检验实验室、血液透析中心等科技型医疗卫生机构按需发展。

　　（十）健康治理能力全面提升

　　全面加强党对健康工作的领导，依托海淀区卫生学校设立区委党校卫生健康工委分校，加速落实公立医院党委领导下的院长负责制。不断完善健康治理体系，加强基层治理和行业自治，村（居）公共卫生委员会达到648个，在全市率先实现全区全覆盖。

　　支持海淀区医学会组建中医药等4个专业委员会。全面履行政府办医职责，“十三五”期间区财政对卫生健康领域投入总额较前一时期增长79%，分类补偿、应急投入等机制同步完善，高质量完成区人大建议、区政协提案办理工作，抓实抓好“接诉即办”工作，扎实开展安全生产管理工作。创新完善卫生健康监督体系，形成典型经验在全国宣传推广。融入京津冀协同发展格局，积极支持城市副中心、生态涵养区及雄安新区健康领域发展，圆满完成健康扶贫任务，帮扶新疆等地8个县市共计99家医疗卫生机构，带动管理和服务能力双提升。与意大利、德国等国家以及台湾地区不断深化合作交流机制。

　　三、健康海淀建设成效和存在问题

　　（一）建设成效

　　1.立足较高起点推动健康海淀建设，并进一步拓展领先优势。反映人民健康水平的户籍人口人均期望寿命等核心指标提前完成了规划要求，并持续保持在全国、全市的领先水平。在国家卫生区、公立医院综合改革、计划生育优质服务、“平安医院”建设等方面，获得了全国先进称号或荣誉表彰。

　　2.顺应新时代健康工作要求，顺利实现健康工作的转型升级。贯彻落实新的卫生与健康工作方针，牢固树立并积极践行“大卫生”“大健康”理念，以区级战略的高度，统筹谋划、组织推进健康海淀建设，促进健康融入所有政策。在抗击新冠肺炎疫情、创建国家卫生区等工作中，在深化医改进程中，举全区之力，攻坚解决了一系列区域健康工作的历史性问题。

　　3.坚持以人民健康为中心，积极解决百姓健康服务需求。聚焦“七有”要求、“五性”需求，以务实举措回应百姓呼声、护佑百姓身体健康和生命安全。通过实施医药分开和医耗联动综合改革、推进医联体建设、完善院前急救体系、改善医疗服务、推广家庭医生签约服务等一系列举措，打出破解百姓看病就医难题的组合拳。推动全民健身与全民健康深度融合，体育事业发展成果更加惠及百姓。

　　4.健康工作更好服务和支持首都建设发展与海淀区“两新两高”战略的实施。为提升“四个服务”水平、服务首都“四个中心”功能建设，推进“六稳”工作、落实“六保”任务构筑坚实公共卫生安全屏障。将健康工作更好融入疏解整治促提升专项行动、中关村科学城建设等工作部署，持续贡献健康红利。

　　5.进一步履行健康大区职责。将健康工作融入京津冀协同发展、国际交流合作等更大格局，高标准完成健康扶贫任务。围绕公共卫生、中医药发展、医改、老龄健康等方面积极承担国家级、北京市级示范试点工作，为推进健康领域重点难点工作凝练海淀经验、贡献海淀智慧、展现海淀担当。

　　（二）存在问题

　　1.统筹协调卫生健康工作的力度还需提升。开展卫生健康工作，仍以聚焦具体工作、具体行动的临时性议事协调机制为主，尚未建立全面统筹、稳定长效的区级健康专项工作机制。“三医联动”的组织协调力度还需加大。对健康相关领域、驻区多元优质资源的协调力度不足，公共卫生（工作）委员会体系尚未在街道（镇）层级、以及重点企业等驻区大单位中实现全覆盖。

　　2.公共卫生应急管理和服务体系存在薄弱环节。公共卫生基础设施和人才队伍相对薄弱、人员薪酬相对偏低等问题尚未根本解决。如：海淀区疾病预防控制中心实验室仪器设备种类配备等情况尚未达到标准化要求，每万常住人口疾病预防控制力量配比仅为0.88人，低于全市1.65人的平均水平；海淀区心理康复医院实有床位较编制要求缺少95张；医疗卫生和公共卫生工作的衔接融合机制仍需完善。

　　3.医疗卫生服务体系建设还需加强。在空间布局方面，医疗资源均衡水平有待提升，设施布局“南强北弱”的历史问题尚未根本解决，其中温泉、上庄、苏家坨、西北旺4镇的医疗机构床位数之和低于全区总量的10%，距离中关村科学城北区的发展要求和百姓健康服务需求还存在一定差距。在结构配置方面，急诊急救、儿科、老龄健康、托育服务、康复护理、精神卫生等资源相对缺乏；中医药服务体系存在短板，海淀区中医医院尚未实现独立设置，示范引领效应未能充分体现；社区卫生服务能力还需加强，硬件设施水平较需求存在一定差距。此外，全区高水平、复合型卫生健康人才占比有限，吸引和留住人才的环境还有待优化。

　　4.体育服务供给的均衡性、多样性还有待提升。体育社会组织发挥作用相对有限，体育场地设施配置整体结构有待优化，难以充分满足不同人群的健身需求，用于全民健身服务的公益类场地占比较低，基层公共服务体系有待完善。“体教融合”“体卫融合”的发展机制还需进一步深化，融合发展路径还需拓宽。

　　5.科技产业支撑作用还需增强。健康领域发展的信息化水平、高新科技应用水平较北京国际科技创新中心核心区的发展定位仍有一定差距。不同隶属关系的医疗卫生机构间信息互联互通存在瓶颈，健康数据的系统整合、分析运用程度还有待加强。适应“互联网+”等健康服务新业态以及推进高新科技临床转化应用的配套政策、行业标准、监管机制仍有待完善。

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