关于印发《关于促进生物技术创新发展的指导意见》的通知

济科发〔2020〕45号

各区县（功能区）科技管理部门，各有关单位：

现将《关于促进生物技术创新发展的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：关于促进生物技术创新发展的指导意见

济南市科学技术局     

  2020年7月21日      

附件

关于促进生物技术创新发展的指导意见

为贯彻落实国家生物技术发展战略，充分发挥我市生物技术产业基础雄厚和驻济高校院所科研优势，高起点组织开展前沿生物技术研究，推动生物技术创新发展，制定以下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新发展战略，助推新旧动能转换，坚持超前部署、融合发展、协同发力、开放合作，瞄准全球生物技术和产业发展趋势，聚焦产业链、布局创新链，通过提高全市生物技术自主创新能力和成果应用转化能力，培育一批具有山东特色、达到国际先进水平的创新平台，催生新技术、新产品、新模式、新业态，助力我市成为国内领先、国际一流的现代生物技术科研和产业化高地，为打造科创济南和创建综合性国家科学中心提供强有力的支撑。到2022年，组织生物领域关键核心技术攻关项目不少于50项，建立国家或省部级创新平台3-5个，建立生物技术新型研发机构不少于10家，引进培育海内外高层次人才团队30家以上。

二、重点任务

我市生物技术发展重点方向主要是生物医药、生物医学工程、生物制造、生物农业、生物环保等领域。

（一）积极推动核心技术攻关和产业化

1.强化前沿基础研究。鼓励支持驻济高校、科研院所围绕创新药物、精准医学、信息技术与生物技术交叉领域开展前沿基础研究，支持申报国家、省自然科学基金，组织实施厅市联合基金项目予以重点支持，力争取得一批原创性成果突破。

2.实施关键核心技术攻关。通过省、市级重大创新项目实施，加大对有望突破技术壁垒或取得原创性成果的生物技术项目的支持。鼓励驻济高校院所与龙头骨干生物企业联合承担国家级、省级重大科技专项和重点研发计划，突破一批关键核心技术。

3.引进培育重大引领性创新项目。面向全球招引一批我市发展急需的、填补国内空白的生物技术重大项目。对接国家重大科技专项，引进一批国家生物技术成果在我市落地转化。对引进实施具有标志性意义的重大生物创新成果产业化项目，依据《关于市、区县联合设立专项资金支持重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地落地的办法》规定，一事一议，择优予以支持。

（二）分类推进高端创新平台建设

4.大力培育应用基础研究平台。整合驻济高校、科研院所以及引进培育的高端科研团队、创新资源，推进生物技术重点应用基础研究。鼓励生物企业与高校院所深化产学研合作，积极参与生物技术研发机构和联合实验室建设。依托山东大学、山东第一医科大学、齐鲁制药等，规划建设好医养健康山东省实验室；依托中科院微生物所、山东大学微生物技术国家重点实验室、传染病诊治国家重点实验室以及东海药业等，打造肠道微生物组学分析及其培养组学技术研究与应用平台；围绕新一代生物检测、基因操作、合成生物等我市有较强基础的若干应用方向，重点打造组学与合成生物学应用基础和关键技术研究平台；依托山东大学、山东省中美肿瘤免疫合作研究中心、济南Mills癌症个体化诊疗研究中心等，打造细胞及免疫治疗应用基础和关键技术研究平台；依托国家中医科学研究院、山东中医药大学和宏济堂制药等，打造中医药现代化技术研究开发平台。依托齐鲁工业大学（山东省科学院）等打造大健康生物传感器、柔性传感器、智能传感器研发制造平台和生物化工与智造产业化应用平台，提升生物制造在生物技术应用基础研究的支撑作用；依托我市植物基因编辑技术、植物核不育制种技术、现代绿色高效生物农业技术、环保微生物菌剂工程技术开发与应用等研发团队优势，增强源头创新供给能力，将我市培育成为生物农业和生物环保技术创新发展的策源地。

5.积极打造临床研究创新平台。依托山东大学齐鲁医院建设国家区域医疗中心。加快组学技术、系统生物学、干细胞与再生医学、生物治疗、基因检测与靶向治疗等前沿技术的临床应用，加快组建一批省级、市级临床医学研究中心，争取国家级临床医学研究中心或分中心在我市建设布局。支持驻济高校院所、医疗机构联合龙头企业建设高等级生物安全实验室，组织开展传染病预防与控制的研究和开发，推进公共卫生应急反应体系和生物防范体系能力建设，更好地发挥生物安全平台的技术支撑作用。

6.做强做优产业技术研发平台。推进生物技术产业联盟、产业集群建设，发挥创新型领军企业在行业中的引领带动作用，支持其建设国家级和省级重点实验室、产业技术创新中心、产业技术创新战略联盟等重大公共创新平台，组织开展生物技术领域关键共性技术协同攻关，培育凝聚一批细分领域的中小高新技术企业群体，形成产业链上下游衔接、大中小企业融通发展的创新型生物技术产业集群，引领生物技术产业高质量发展。

7.健全完善公共创新服务平台。充分发挥重大新药创制平台、创新药物孵化基地等国家重大创新平台作用，形成生物医药从化合物发现到临床中试直至产业化的完整公共服务支撑平台；依托济南国际医学科学中心精准医学产业园、明湖国际细胞医学产业园，搭建集生物大分子药物等研发与试验、中试生产、临床试验与应用的医药产业公共创新服务平台。依托国家（山东）暨山东自贸试验区（济南）食品药品医疗器械创新和监管服务大平台，为新型食品药品研发与快速检测、医疗器械及生物技术创新检验检测提供服务保障。依托山东大生命科学工程产业技术研究院，搭建抗肿瘤药物、干细胞与再生医学、医美抗衰、医疗器械、中医中药、特医食品等公共研发平台，集约化建设生物样本资源库、模式动物公共服务平台、产品分析检测公共服务平台、大型仪器设备共享平台。鼓励支持医药合同定制研发平台（CDMO）、临床试验服务平台、有特殊专业要求的临床研究医院、生物产业中试及生产平台等公共服务平台建设。提升省小微企业创新券、市大型仪器共享券政策覆盖面和使用率，推进各类公共创新服务平台向中小微生物企业开放共享。

8.大力发展新型创新平台。发挥山东产业技术研究院的引领示范作用，突出体制机制创新，聚焦重大生物技术创新需求，在我市催生一批生物技术新型研发机构和创新创业共同体。以中科院微生物研究所齐鲁现代微生物技术研究院、济南健康产业科技研究院为引领，发挥山东省中药产业创新创业共同体、山东省生物诊断分析产业创新创业共同体的示范作用，吸引社会各方参与，培育一批新型研发机构和创新平台。

（三）推动生物技术与新兴技术交叉融合发展

9.强化健康医疗大数据资源的创新支撑。依托国家健康医疗大数据北方中心，推进大数据产业资源集聚，探索健康医疗大数据融通合作，促进大数据中心、5G网络等新型基础设施与健康医疗产业深度融合发展，形成数据汇聚、新型医疗、医教研用、创新创业、高端产业发展高地，打造具有核心竞争力的健康医疗“数字硅谷”。

10.推动生物大数据智能分析与深度挖掘。围绕海量涌现的生物医学大数据应用，依托国家应用数学中心、国家超算济南中心等团队，开发具有自主知识产权的数据处理、刻画分析新模型与新算法，构建生物大数据智能分析与深度挖掘平台，推进生命科学、精准医学、生物技术等相关技术应用和产业发展。

11.加快生物技术产业智能化、数字化发展。充分利用国家新一代人工智能创新发展试验区、中科院济南科创城、“中国算谷”建设机遇，建设生物企业主导的医疗健康人工智能应用开放创新平台。加快高性能计算机在药物靶标筛选、药物分子设计、生物大数据分析、类脑计算与脑机智能等方面的研究应用，促进人工智能技术在医用机器人、精准医学、医学影像辅助诊断、生物智能传感器研发制造等领域的深度融合。支持国际医学科学中心依托大数据中心，开展计算医学研究，打造国内“计算医学”品牌，推进计算科学与医学的交叉融合。依托山东区块链研究院，加快区块链医疗等新兴医疗服务模式创新发展。依托国家人类遗传资源山东创新中心，建设国家人类遗传资源生物样本库智能自动化工程技术中心，制定样本库的建设标准和运营管理标准，搭建样本库产业化基地。

（四）全面提升企业创新能力

12.培育具有国际竞争力的创新型企业。重点帮扶进入高成长性高新技术企业榜单的生物技术企业，加强技术创新能力和知识产权体系建设，深化完善产学研合作机制，促进企业持续快速健康发展，培育发展一批瞪羚、独角兽生物技术企业。

13.加大创新产品支持力度。实施重大科技创新产品备案和首购首用管理制度，对首次购买备案重大科技创新产品的我市生物企业，按照产品首次销售合同额的10%予以补助，每家企业补助总额最高200万元。加大政府采购支持力度，提高生物企业产品政府采购比例。实施生物企业新技术新产品应用示范工程，促进装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次产品应用推广。

（五）优化区域创新发展布局

14.推进生物创新基地建设。以济南国际医学科学中心、济南高新区生命科学城、济南药谷产业园、新旧动能转换先行区为依托，加快布局抗肿瘤药物研发基地、细胞存储基地、特医食品生产基地、医疗器械产业基地及中医药国际科技园等生物技术科研和产业基地，推进齐鲁国际生命科学城建设，积极创建国家级医疗健康产业综合试验区。

15．支持各区县生物技术特色发展。支持各县区立足自身优势，建设特色化专业技术服务平台，明确生物技术差异化发展的方向和路径。重点支持以明湖国际细胞产业园、国际生物医药（械）OEM 超级工厂和扁鹊康养小镇为代表的区县特色产业园区建设，促进各产业园区向专业化、特色化、集群化方向发展，形成优势互补、错位发展的产业格局。

（六）营造良好创新生态

16.加快生物技术人才培育和引进。充分利用综合保税区、山东自由贸易试验区济南片区的制度创新优势，积极引进海内外生物技术人才来济创新创业。以驻济高校、科研院所为依托，建设生物产业高层次人才培养基地与国际人才交流基地，加强博士、硕士等高级专门人才的培养；鼓励高校、科研院所在大型企业设立博士后科研工作站，联合建立生物技术人才培养基地、产学研合作基地以及国际人才创新创业基地。

17.加大国内外生物技术交流合作。主动融入“黄河流域生态保护和高质量发展”国家战略，探索开展跨区域联合科技攻关和产学研合作创新，积极争取布局生物技术类国家重点实验室、省部共建实验室、国家临床医学研究中心等国家级平台。鼓励驻济高校、科研院所和龙头企业，与国际一流科研机构、跨国企业和专业园区联合建立国际开放生物实验室和创新中心，促进前沿交叉生物技术和产品落地转化。鼓励企业引进海内外先进生物技术、收购兼并拥有先进生物技术的境外企业和研发机构，支持开展前沿技术攻关和重大战略产品产业化。积极引导有条件的生物科研机构、企业和专业园区建立海外研发机构和海外孵化器，加强对引进技术的消化、吸收和再创新。

18.加快创新成果转移转化。充分利用济青烟国家科技成果转移转化示范区建设机遇，开展体制机制创新和政策先行先试，引导国内外高校、科研院所加强与我市的交流合作，共建生物科创园区和技术成果转移转化平台。创新技术研发和成果转化的机制及模式，培育打造“山大系”、“第一医大系”等高校服务品牌，促进高校、科研院所生物技术成果就地转化。实施服务驻济高校、科研院所、新型研发机构、重大创新平台行动，以省技术成果交易中心（济南）平台为核心，打造济南市科技成果转化“1+6+N”平台服务品牌，推动生物技术成果快速转移转化。

19.加强生物资源保护和安全管理。严格落实《国家人类遗传资源管理条例》，加强对采集、保藏、利用、对外提供我国人类遗传资源相关活动的指导和管理，规范利用我国人类遗传资源开展国际合作科学研究管理，依法落实安全管理措施。加强对生物信息数据的安全管控，严格执行网络安全和数据保密规定，健全生命健康大数据资源的安全存储、管理和应用体系。

三、保障措施

（一）健全领导机制。加强对生物技术领域创新发展的组织领导，建立市级统筹、联动推进的生物技术创新发展推进机制，统筹研究梳理市直有关部门政策，发挥专家咨询作用，做好生物领域科技发展战略、重大创新及产业化发展方向等决策支撑。

（二）完善投入机制。加大生物技术创新研究及产业化投入，通过承接实施大科学计划、大科学工程，重点支持生物产业亟需的重大技术、关键和共性技术研究。畅通重大科研计划参与渠道，采用“揭榜挂帅”等方式调动海内外高校、科研院所积极性，促进生物技术创新资源高效配置。建立多元化科技投入体系，创新科技资金投入方式，充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资本加大对生物技术创新发展的投入。

（三）优化创新环境。推进“一次办好”改革，加快政府职能转变，优化营商环境，深化科研管理体制改革，完善科技创新容错纠错和科研诚信建设，激发各类人才创新创业积极性，鼓励各类创新主体积极作为、勇于探索，构建具有济南特色的区域创新创业生态体系。加大对生物技术实践成果、典型案例的总结和宣传推广力度，在全社会营造良好的创新氛围。

本意见自发布之日起施行，有效期三年。