山阳镇人民政府关于印发《山阳镇建设上海市健康镇试点建设方案》的通知

机关各部门，各村（居）委会、企事业单位：

现将《山阳镇建设上海市健康镇试点建设方案》印发给你们，请认真遵照执行。

特此通知。

             山阳镇建设上海市健康镇试点建设方案

为全面贯彻落实健康金山2030规划纲要，积极实施“将健康融入所有政策”策略，全力推进“上海市健康镇”建设，切实提高全镇居民健康素养水平，结合我镇实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，健康镇是在卫生镇建设的基础上，通过完善镇基础设施条件，改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明健康素质，实现镇群众生产、生活环境与人群健康协调发展。

二、工作目标

在镇党委、政府的领导下，通过全镇上下共同努力，形成合力。通过健康镇试点建设，推动城乡环境卫生条件明显改善、影响健康的主要环境危害因素得到有效治理、人民群众文明卫生素质显著提升、健康生活方式广泛普及。有效改善健康的社会环境和政策环境，重点公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。

三、工作内容

   （一）营造健康环境

1.加强卫生镇长效管理。开展城乡卫生整洁行动，巩固卫生镇创建成果，重点抓好集贸市场及周边、“六小”行业（小餐饮店、小食品店、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店）、住宅小区、背街小巷、工地、学校周边等重点区域以及车站、医院等窗口单位环境卫生治理，无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点现象。

    2.提高环卫基础水平。垃圾房、公共厕所、果壳箱等环卫设施符合设置标准，布局合理、管理规范、清洁卫生。强化生活垃圾分类和资源化利用，落实餐厨垃圾统一收集处理。推进公厕改造工程，粪便无害化处理率达到100%。集贸市场卫生设施完善，功能分区合理，管理良好。

3.落实水环境治理。开展河道环境综合整治，及时打捞漂浮垃圾，确保河道（塘）水面清洁、无有害水生植物、漂浮物，岸坡整洁、无垃圾杂物。完善城乡生活污水处理，农村户用无害化卫生厕所普及率达到100%，实现应改尽改。

    4.开展病媒生物防制。实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略，清除病媒生物孳生地，有效控制病媒生物密度，防止登革热、流行性出血热等病媒生物传播疾病的发生流行。鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制的B级及以上水平。

    （二）优化健康服务

 1.完善家庭医生服务体系。进一步加强内部管理机制，优化家庭医生服务团队，强化家医服务内涵（推进家庭药师等），根据家庭医生服务区域对辖区实行居民网格化管理，努力形成以家庭医生为中心、以提高家庭医生服务能力为主题、以提升家庭医生信息化服务量为目标的服务能力建设体系。进一步转变家庭医生服务模式，继续实行三固定、三对接（固定坐门诊、挂号对接到人；固定下社区、服务对接村居；国定病床位、查房对接家医），并做到34个村居服务点全覆盖服务；推进家医签约服务进驻辖区企事业单位；在家医紧缺的情况下，配合卫计委推进专职家医助理的招募以及村卫生室全科医疗科的设置工作，以充实家庭医生队伍，进一步落实签约服务工作。

2.认真落实 “1+2+X”项目，提升家庭医生服务能力。继续推进实施“1+2+X”的全科医师技能培养模式。选送有能力，有责任心的人员外出学习培训和跟师学习，并将新技术新技能在中心开展推广，落实糖尿病首席医师工作；适宜技术推广做到学一项，做一项，坐实一项，开展一项，依托金山医院普外科医生定期工作半年资源，深入开展中心门诊小手术工作，周一至周五每天开设小手术并带教，提升中心全科医师的小手术能力。

3.依托信息化建设，打造智慧卫生。开展电子病历和电子健康档案等级建设，中心争取达到5级水平。深化“互联网+医疗健康”信息便民，推进家庭医生预约门诊、免疫接种预约、门诊分诊到家医等功能；持续推广移动支付、自助挂号、自助取报告、叫号系统覆盖各诊室等服务。同时中心试点开展移动护理和智慧护理项目，以提高服务效率和医疗安全。

4.深化公共卫生服务，提高居民健康水平。深化公共卫生服务项目与家庭医生服务内容相融合，深入推进高血压、糖尿病、脑卒中等高危人群的健康服务管理；加强传染病疫情监测预警和处置应对，强化重点时期、重点场所、重点疾病的防控和管理；落实做好眼防工作、严重精神障碍患者风险评估和管控等工作；完成市、区基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。

5.创建科室服务品牌，全面提升中心服务理念。以创建“一科一品牌”为抓手，以改善医疗服务行动为目标，全面提升中心职工服务理念，提高服务满意度，让居民更有获得感。比如：推进“家庭药师延伸服务”--以丰富家庭医生服务团队内涵；“相依相护”护理小故事宣传--通过护理病区发生的温馨、感人小故事激发职工敬业奉献精神；“社区医护组团式志愿者”品牌服务--每年开展由“党员+家庭医生+护士”组团为300多名行动不便的敬老院、社区居民进行上门体检等医疗服务。

6.完善中心硬件设施，进一步优化服务流程。依托镇推动“老镇区城市精细化管理”契机，解决中心周围长期以来交通难、停车难等问题；中心位于服务辖区的最东侧，居民就医不便，故拟推动增设1-2所社区卫生服务站；中心内部完善体检区域的布局、优化体检服务流程；同时完成中心计划免疫、儿保门诊的修缮项目；拓展中心护理病床数量和功能设置等，以进一步满足社区居民需要，提高满意度。依托镇各类健康服务机构，发挥社区卫生服务中心、服务站、村卫生室的服务网底作用，整合政府及市场各类资源，优先满足居民的慢病管理、心理健康、妇幼、康复、家庭医生签约等重点医疗卫生服务需求。

（三）构建健康社会

1.实施“健康细胞”建设工程。开展健康社区、健康单位、健康家庭建设。社区环境整洁美观，开展健康文化场所、健身场所、健康宣教阵地等健康支持性环境建设；在辖区健康教育机构和基层医疗卫生机构的指导下，推进居民健康自我管理小组建设；围绕健康素养和健康生活方式等内容开展健康教育讲座和各类形式多样的主题宣传活动。推进健康家庭建设，引导家庭成员践行健康文明的生活方式。倡导各单位建立并完善员工健康管理制度和措施，营造有利于员工养成健康行为、保持健康身心的环境，引导员工掌握健康素养核心信息，建立健康生活方式。进一步强化职业病防治功能，完善职业病防治工作网络，预防职业病危害事故的发生。

2.加强食品安全、公共卫生综合监管。食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣 ，食品安全事故和问题药品及时查处；建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理体系，在易发生触电、摔倒、溺水等意外伤害的区域设置安全标志和保护设施。开展社区减灾、防灾宣传教育，组织对居民开展急救培训，建立健全救灾应急预案。加强社区治安防控体系建设，社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。

3.加快体育设施建设。改善镇体育健身环境，合理布局健身场地和实施，提升服务功能。积极推动辖区内公共体育设施免费、公益开放、错时开放，引导学校体育设施增加夜间开放时间，满足不同人群不同时段的健身需求。在公园绿地内融合体育、健身等活动功能。大力培育社会体育指导员，加强全民健身公益性指导服务。推广“体医结合”，将运动处方与运动干预纳入高血压、糖尿病、肥胖等慢性病防控与康复范畴。

（四）培育健康人群

1.普及健康素养知识。深入开展“三减三健”（即减盐、减油、减糖、健康体重、健康口腔、健康骨骼）、适量运动、戒烟限酒、心理健康、道路交通安全等5个专项行动，开展形式多样的健康教育和促进活动，传播健康知识与技能，培养自主自律的健康行为和科学健康的生活方式，增强居民维护自身健康的能力。引导市民树立科学健康观，围绕《上海市公民健康素养核心信息72条》、《上海市民膳食营养知识读本》等核心内容开展广泛宣传。

2.积极倡导“体育生活化”的理念。普及科学健身知识和方法。倡导各级各类机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、类型的全民健身活动，积极推广广播操和工间操，倡导每天健身1小时。通过广泛开展群众体育活动，提高市民参与体育健身积极性和主动性，让体育融入市民生活，提高市民科学健身素养。广泛开展农民体育健身活动，推动全民健身公共服务向农村地区延伸。

3.强化公共场所控烟。加大控烟工作力度，严格执行《上海市公共场所控制吸烟条例》，实现室内公共场所全面禁烟。发挥医务人员和公务人员的带头示范作用，引导市民不在室内公共场所吸烟。深入开展控烟健康教育，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，努力减少新增吸烟人口。鼓励并招募更多社区群众、场所员工加入控烟志愿者队伍，参与控烟社会监督和宣传活动，大力倡导公众养成健康文明的“无烟”生活方式。

（五）发展健康文化

1.倡导正确的健康理念。利用宣传栏、电子屏、微信公众号、新闻报纸等各类宣传媒介宣传健康知识，倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，广泛动员社区居民参与健康自我管理小组，各村居委健康自我管理小组全覆盖，不断提高小组活动质量，全镇至少要建成2个A级小组。

2.传播中医药健康文化。结合社区卫生服务中心及相关医疗单位的中医门诊，利用健康教育与家庭医生深入基层开展中医药知识讲座，加强中医药科普宣传，提升居民中医养生保健素养。

3.支持健康文化产业发展。因地制宜制定社区健康公约和健康守则等行为规范，广泛宣传，大力开展讲卫生、树新风、除陋习、促健康活动。通过健康自管小组与文体小组结合的模式，依托各类文化阵地、文化载体和文化形式传播健康理念，树立一镇一品，一村一韵的健康品牌。将健康元素融入其中，创作健康文化作品，宣传健康文化。

（1）幽默故事：将健康元素融入到山阳故事中，邀请全国故事大王张道余老师等一批故事创作和讲演名家以“村居一台戏”、“送戏下乡”、“故事汇”等形式传播健康文化。

（2）市民大舞台：将文体与健康相结合，通过市民喜闻乐见的表演形式传播健康文化，并举办健康镇专场演出。

（3）一村一公园：结合美丽乡村建设，先后建设中兴村马棚文化公园、华新村法治文化公园、杨家村党建文化公园、长兴村甸山文化公园等“村级公园”以及利用环境整治后的零星空地和边角料区块建设“口袋公园”绿地，增加绿色健身空间，提高居民美好生活的舒适度和获得感。

4.倡导志愿者服务。各村（社区）建立健全居民公约等社会规范，宣传社会主义核心价值观，倡导公序良俗，大力开展志愿服务，巩固卫生镇创建成果。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立镇创建工作领导小组，及时研究解决创建中遇到的实际问题。各村（社区）及相关单位要成立相应的工作领导小组，对照标准，分解目标，细化措施，落实责任，确保创建工作顺利推进。

（二）加强宣传氛围。充分发挥舆论导向作用，利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传建设健康镇的重要意义和内容，切实提高人民群众对建设上海市健康镇的参与度。

（三）加强督导指导。各相关职能部门要依据方案要求，落实各项创建任务，对创建活动及时进行自查自评。创建工作领导小组根据创建要求进行不定期督查，对发现的问题及时督促、限期整改。