珠海市人民政府办公室关于印发珠海市促进“互联网+医疗健康”发展行动计划的通知(珠府办〔2019〕4号)

　　为深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，加快推进卫生强市、健康珠海建设，提升医疗卫生现代化管理水平，根据《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号）和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进“互联网+医疗健康”发展行动计划（2018-2020年）的通知》（粤府办〔2018〕22号）精神，经市人民政府同意，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，推进实施健康珠海战略，促进粤港澳大湾区卫生健康事业发展，加快医疗健康与互联网深度融合，优化资源配置，创新服务模式，提高服务效率，降低服务成本，更好地满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求。到2020年，支持互联网医疗健康发展的政策体系基本建立，基础设施支撑体系逐步完善，医疗健康信息在政府、医疗卫生健康机构、居民之间共享应用，医疗健康服务供给更加优化可及、医疗健康服务更加智慧精准、医患关系更加和谐、医疗健康服务业全面发展，努力把我市建设成为“互联网+医疗健康”全国示范市。

　　二、主要任务

　　（一）大力发展“互联网+”医疗服务。允许医疗机构使用互联网医院作为第二名称，在实体医院基础上，运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务，允许注册或者备案的执业医师在线开展部分常见病、慢性病复诊，允许掌握患者病历资料后在线开具部分常见病、慢性病处方。支持医疗卫生健康机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台，开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务。2019年，在市人民医院等医疗机构率先开展“互联网+”医疗服务，推动互联网医院建设；到2020年，全市二级以上医院全面开展“互联网+”医疗服务。（市卫生健康局负责）

　　（二）完善“互联网+医疗健康”价格及医保支付政策。按照方便群众就近就医、促进优质医疗资源有效利用、支持“互联网+医疗健康”可持续发展要求，及时完善互联网医疗服务价格政策，对基于互联网开展的医疗服务项目，属基本医疗服务的，按基本医疗服务价格项目规范执行，并按规定纳入医保支付范围；对竞争较充分、个性化需求较强的项目，实行市场调节价。完善异地就医结算系统，全面实现跨省和省内异地就医直接结算。加快医疗保障信息系统对接整合，实现医疗保障数据与相关部门数据联通共享。运用医疗大数据，推动医保支付方式改革。大力推行医保智能审核和实时监控，将临床路径、合理用药、支付政策等规则嵌入医院信息系统，实现事前提醒、事中监督、事后审核，严格医疗行为和费用监管。2019年实现与医疗流程紧密结合的社保在线支付及结算功能，支持微信、APP等互联网应用；2020年,全面实现跨省和省内异地就医直接结算，实现医疗保障数据与医院、卫生健康系统相关部门数据联通共享。（市医疗保障局、市卫生健康局、市发展和改革局、市人力资源和社会保障局负责，排在第一位的部门为牵头部门，下同）

　　（三）推动“互联网+”医疗服务流程优化再造。大力发展基于新兴信息技术的流程再造，改善医疗服务，加快实现网上预约挂号、预约分诊、移动支付、诊间结算、药品物流配送、检查检验报告推送等信息惠民便民服务。加快实现医疗联合体医疗资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务，促进医疗联合体内医疗机构间检查检验结果实时查阅、互认共享，推进“基层检查、上级诊断”，推动构建有序的分级诊疗格局。运用大数据等技术优化医院管理流程，提升医院管理水平。到2019年底，初步建成全市统一的“健康珠海”APP和转诊会诊平台，全市二级以上医院接入平台；到2020年底，全市三级医院满足智慧医院建设标准，符合5级以上电子病历标准，满足4级以上互联互通成熟度测评，并建设市级远程影像、心电中心、检验检查中心、转诊会诊中心，辐射辖区乡镇卫生院和社区卫生服务中心。远程医疗服务基本覆盖区级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心，三级医院非急诊预约诊疗率达到90%以上。（市卫生健康局、市医疗保障局、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局负责）

　　（四）大力发展“互联网+”公共卫生服务。加强医疗机构与公共卫生机构的信息共享、业务协同。充分利用居民电子健康档案、电子病历、膳食消费、环境因素、流行病学因素、虫媒监测等数据，开展大数据分析和挖掘，加强对各种传染病、慢性病、肿瘤、心脑血管等疾病的智能监测和精准预测。加强对老年人慢性病、儿童健康管理、儿童预防接种、孕产妇健康监测、严重精神障碍分类干预的在线管理，及时推送疫苗接种预约、儿童健康管理服务内容流程及健康教育等便民服务信息。利用互联网新媒体手段，向公众提供传染病流行预警、传染病防控知识和营养健康等信息。2019年开始，总结完善“互联网+”高血压、糖尿病全流程管理模式，逐步推广到其他慢性病、传染病的病种管理；2020年实现妇女儿童等健康信息的在线管理及服务，全面推广计划免疫的在线预约等功能。推动互联网技术在院前急救工作中的应用，逐步实现在胸痛中心、卒中中心、创伤中心等院前、院内医疗信息无缝对接。不断完善卫生应急指挥体系建设，建立远程突发公共卫生事件会商系统，逐步实现移动现场指挥。应用市卫生健康平台，收集全市医疗健康机构监测数据，自动筛选对接国家和省级监测平台，实现医疗诊断数据与公共卫生监测数据报病及统计分析功能对接，为精准施策提供强大数据支持。（市卫生健康局负责）

　　（五）创新“互联网+”健康管理服务。完善居民医疗健康信息，加强居民医疗健康信息管理，实现居民医疗健康信息一人一档、连续记录、动态更新、共享共用，发展覆盖全生命周期的医疗健康信息服务。运用物联网技术，实现对居民健康的实时监测、疾病预警、慢病筛查、主动干预、个性化评估，支持居民医疗健康信息自主在线查询、居民健康自我管理。鼓励发展网约护理、网约家庭医生、网约家庭药师等服务，为居民在线提供健康咨询、慢性病随防、延伸处方、健康管理等服务。2019年初步实现健康信息在线管理，2020年实现在线健康信息监测等。（市卫生健康局、市医疗保障局负责）

　　（六）发展“互联网+”药品供应保障服务。完善药品采购平台，推广处方流转平台，发展配送中心，支持医院、药品生产流通企业、药店、符合条件的第三方机构共同参与处方流转、药品物流配送。鼓励社会力量建设和运营药事服务平台，为基层医疗卫生健康机构、居民提供审方、合理用药咨询和精简处方等社会化药事服务。推广智慧药房，鼓励医院处方外配、信息共享，改造传统药品保障流程，为患者提供“一站式”药事服务。加强基于互联网的短缺药品多源信息采集和供应业务协同。2019年初步建立处方流转机制，2020年实现智慧药事服务。（市医疗保障局、市市场监管局、市卫生健康局、市发展和改革局负责）

　　（七）加快“互联网+医疗健康”信息平台建设。充分利用“智慧城市”、“数字政府”等已有的大数据中心、云计算中心基础设施，集约建设“互联网+医疗健康”公用基础设施。加快建设全市统一的市民健康服务系统和各区健康信息平台，实现数据互通共享。健全医院信息平台功能，规范数据采集，完善全员人口、电子健康档案、电子病历数据库，促进全民健康信息共享应用。建设全市公共的远程医疗平台，2019年，全市公立医疗健康机构全部接入市级平台；到2020年底，提供远程诊疗、远程病理检查、远程手术指导、远程教育等服务。（市卫生健康局、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局、市发展和改革局、市财政局负责）

　　（八）大力发展医疗健康人工智能技术。依托高等院校、研究院所、高水平医院、企业等，组建医疗健康大数据中心和研究院，推进大数据基础理论、共性技术和医疗健康大数据研究。加强医疗健康人工智能技术研究、转化和应用，全力推动医疗健康人工智能产业发展。推动全市医疗健康数据高标准汇聚、高质量共享、高水平挖掘、高层次应用。组建各类“互联网+医疗健康”创新平台，加快诊疗技术、人工智能技术与医学设备深度融合，发展虚拟现实、语音识别、机器人、生物三维打印、影像识别、辅助决策系统等技术，推动影像、检测、诊断、分析等医学设备的数字化、智能化、微型化。在全市医疗卫生健康机构广泛应用人工智能技术、临床辅助决策系统、智能化医学设备，实现医疗健康服务快速、便捷、精准、智能。2019年，探索人工智能技术在影像、检测、诊断、分析等方面的应用，市人民医院至少在1-2个专科开展人工智能应用的探索；到2020年，医疗健康人工智能技术推广至全市二级以上医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心。（市卫生健康局、市工业和信息化局、市科技创新局、市政务服务数据管理局、市财政局负责）

　　（九）加快“互联网+医疗健康”人才培养及队伍建设。鼓励高等院校成立专门院系、开设相关专业、健全相关学科建设，多层次培养各类“互联网+医疗健康”人才。大力引进“互联网+医疗健康”专门人才、学科带头人和领军人物。整合高等院校、科研院所、企业、医疗机构、社会组织等单位教育资源，建立医疗健康教育培训云平台，提供多样化的教学资源。推动校企联合、校院联合、院企联合，开展在岗、转岗培训，大力培养“互联网+医疗健康”等复合型人才和科研团队。配备“互联网+医疗健康”专门人才队伍及人才梯队，覆盖市、区、镇三级医疗卫生健康机构，支撑“互联网+医疗健康”工作开展。（市教育局、市卫生健康局、市人力资源和社会保障局负责）

　　（十）规范“互联网+医疗健康”的监管。充分利用先进的云计算、大数据、物联网、移动互联网技术，有计划、有步骤地建设全市“智慧卫监”信息系统。以市卫生健康局数据中心为核心，构建全市卫生健康监督业务应用平台和数据交换平台，建立智慧执法应用、智慧监测应用、智慧监管应用和智慧服务应用。推行全方位、全过程的动态卫生健康监督监管，实现卫生健康监督监管信息的实时化、数据分析智能化，促进“互联网+医疗健康”服务行为规范化。（市卫生健康局负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强政策支持。各区要将发展“互联网+医疗健康”作为深化医药卫生体制改革的重要任务，加强统筹协调，加大对信息化基础设施、医院信息化建设、人才培养等投入，形成发展“互联网+医疗健康”的长效保障机制。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，及时解读上级政策文件，为“互联网+医疗健康”提供政策合规性支持，推动政策落地。

　　（二）加强安全保障。建立统一规范、公开透明的“互联网+医疗健康”安全监管体系。严格执行信息安全和健康医疗数据保密规定，建立完善个人隐私信息保护制度，严格保护患者的信息、用户资料、基因数据等，加强“互联网+医疗健康”信息系统、关键信息基础设施安全防护。完善安全防护评估机制，定期开展信息安全隐患排查、监管和预警。

　　（三）加强宣传推广。积极培育“互联网+医疗健康”发展典型，总结推广经验，大力宣传发展“互联网+医疗健康”的政策措施及成效，提高群众知晓度和参与度，营造“互联网+医疗健康”发展的良好环境和社会氛围。