洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市公共卫生服务能力提升行动方案（2021-2022年）的通知

洛阳市人民政府办公室

关于印发洛阳市公共卫生服务能力提升

行动方案（2021-2022年）的通知

洛政办〔2021〕19号

各县区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《洛阳市公共卫生服务能力提升行动方案（2021-2022年）》已经市政府第83次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

                             2021年6月1日        

洛阳市公共卫生服务能力提升行动方案

（2021-2022年）

为贯彻落实《河南省公共卫生服务能力提升三年行动计划（2020—2022年）》（豫政办〔2020〕46号），全面提升我市公共卫生服务能力，确保人民群众生命安全和身体健康，制定本行动方案。

　　一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作系列重要论述，认真落实省委、省政府、市委、市政府决策部署，聚焦重大疫情防控救治能力短板，调整完善医疗资源布局，加快优质医疗资源扩容，突出能力建设重点，逐步建立体系健全、运转高效、保障有力的公共卫生服务体系。到2022年，全市公共卫生领域突出短板弱项基本补齐，疾病预防控制体系更加完善，医疗服务能力明显提升，重大疫情防控救治体系更加健全，人民群众健康保障基础更加牢固。

　　二、重点任务

　　（一）实施疾病预防控制能力提升行动。

　　1.提升市级疾控中心实验室检验检测能力。加强实验室仪器设备升级和生物安全防护能力建设，提高基础设施建设水平；市级配置移动生物安全二级（BSL-2）实验室，统筹满足区域内快速检测需要。2021年年底前完成。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、财政局）

　　2.提升县级疾控中心疫情发现和现场处置能力。加强县级疾控中心标准化、规范化建设，加强基础设施和信息化建设，完善设备配置，提高基础设施现代化水平，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要。2022年年底前完成。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、财政局，各县区人民政府）

　　（二）实施重大疫情防控救治能力提升行动。

　　1.健全城市传染病救治网络。以豫西公共卫生中心（万安山医院）为依托建设传染病医院，设置床位不低于500张，重症监护病区床位占比达到医院编制床位的5%—10%，2022年年底前全部完成。（责任单位：市卫生健康委、自然资源和规划局、发展改革委、财政局，伊川县人民政府）

　　2.提升县级公立医院救治能力。各县、偃师区、孟津区分别依托1所综合实力较强的县级医院建设公共卫生医学中心，改善传染病区、重症监护病区等基础设施条件，完善检验检测仪器设备、救治设备配置，提高快速检测和诊治水平。在传染病床数量设置上根据如下原则：30万人口以下的县开放不低于20张，30万—50万人口的县不低于50张，50万—100万人口的县不低于80张，100万以上人口的县不低于100张，偃师区和孟津区不低于80张；按照医院编制床位的2%—5%设置重症监护病床；2021年年底前建成符合标准的可转换传染病区和重症监护病区。2022年年底前完成。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、财政局，各县人民政府、偃师区人民政府、孟津区人民政府）

　　3.加强基层防控能力建设。按照国家规定的建设标准和服务能力标准积极推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、公有产权村卫生室标准化建设和发热门诊（哨点诊室）建设，强化基层机构在重大疫情防控救治中的基础作用；2022年年底前所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到规定的建设标准和服务能力标准。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、财政局，各县区人民政府）

　　4.推进公共设施平战两用改造。借鉴方舱医院和人防工程改造经验，提高大型体育场馆、展览馆（会展中心）等公共设施建设标准，在相关设施新建或改建过程中充分考虑应急需求，完善场地设置、通风系统、后勤保障设计、预留管道、信息等相关接口和改造空间，使其具备快速转化为救治和隔离场所的基本条件。2022年年底前，市区至少有2处，各县、偃师区、孟津区至少有1处公共建筑可在应急状态时转为集中医学隔离观察点、方舱医院或后备救济救灾场所。（责任单位：市发展改革委、住房和城乡建设局、商务局、卫生健康委、机关事务管理局、体育局、市节会服务中心，各县人民政府、偃师区人民政府、孟津区人民政府）

　　（三）实施医疗服务能力提升行动。

1.建设国家（省）区域医疗中心。加大与西安交通大学第二附属医院合作力度，争取国家呼吸区域医疗中心落地洛阳。积极推进中医骨伤科国家区域医疗中心建设。把区域医疗中心建成高水平的临床诊疗中心、高层次的人才培养基地、高水准的科研创新和转化平台。争取3-4个省级区域诊疗中心落地洛阳。（责任单位：市发展改革委、财政局、卫生健康委）

　　2.建设市级“四所医院”。重点建好市中心医院、市中医院、市妇幼保健院、河南省第二儿童医院，加强基础设施建设和医疗设备配置，提高专科服务能力，全部达到三级甲等水平。2022年年底前建成。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、财政局）

　　3.建设县级“三所医院”。各县、偃师区、孟津区重点建好1所公立综合医院、1所公立中医院、1所公立妇幼保健院，加快提质改造和临床重点专科建设，全面提升县域医疗卫生服务水平。中医院床位数量不少于300张，妇幼保健院床位数量不少于100张。巩固9个县域医疗中心建设成果（含偃师区、孟津区），2022年年底前实现县级“三所医院”达标建设全覆盖。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、财政局，各县人民政府、偃师区人民政府、孟津区人民政府）

　　（四）实施应急医疗物资储备能力提升行动。

1.充实完善专用应急储备。统筹整合已有应急储备资源，健全全市统筹安排、分级储备、统一调拨、统一配送的公共卫生应急储备体系，科学调整和增加储备品种、规模，加强重大传染病防治专用药品和医疗防护物资储备。2022年年底前完成。（责任单位：市工业和信息化局、发展改革委、财政局、卫生健康委，各县区人民政府）

　　2.新建或改扩建一批应急医疗物资储备库。储备医用口罩、医用防护服、医疗器械等医疗物资。2022年年底前建成。（责任单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局、卫生健康委）

　　3.加强医疗卫生机构应急医疗物资储备。依托承担传染病救治任务的各级医疗卫生机构和疾病预防控制机构，加强医疗应急物资储备设施建设，强化医疗防护物资、重点救治药品及医疗救治设备储备，确保发生突发公共卫生事件时可实现快速调配。2022年年底前完成。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、财政局）

　　（五）实施中医药服务能力提升行动。

1.加快中医专科诊疗中心建设。围绕骨伤、风湿病、推拿、脑病、心病等专科和专病领域，建设5个省级中医专科诊疗中心，提升区域内疑难、复杂疾病的中医诊疗能力，建成在全国、全省有竞争力和影响力的中医专科诊疗中心。2022年年底前建成。（责任单位：市卫生健康委、财政局）

2.提升中医医疗机构服务能力。推进中医医疗机构发热门诊、感染性疾病科建设，提升传染病救治能力。加强中医医疗机构及县级以上综合医院、妇幼保健院中医药科室标准化建设，持续推进基层医疗卫生机构中医馆建设。2022年年底前完成。(责任单位：市卫生健康委、发展改革委、财政局，各县区人民政府）

3.发挥中医药特色优势。坚持中西医并重，推行传染病中西医结合诊疗方案和预防方案，充分发挥中医药应对突发公共卫生事件的作用。挖掘整理经典中医药预防、救治、康复药方，收集筛选民间中药单验方和技术，推进中医药全面融入预防、治疗、康复全过程，推进中医药技术储备和研发生产，推动临床创新成果产出。2022年年底前完成。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、科技局、财政局）

　　（六）实施信息化支撑能力提升行动。

1.筑牢全民健康信息化基础。依托洛阳智慧云平台及全民健康信息系统，构建我市公共卫生健康大数据集中共享体系，全面打造洛阳市公共卫生大数据中心，提升完善现有公共卫生信息平台的综合保障能力及互联互通水平。2022年年底前完成。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、政务服务和大数据管理局、财政局）

　　2.挖掘医疗健康大数据在公共卫生领域的应用。推动医疗卫生信息、疾病预防控制、公共卫生信息版块数据的全面实时完整采集，构建基于大数据的传染病综合监测平台，形成长期对区域内传染病综合监测的管理支持，为政府部门提供长期传染病实时监测手段。提升我市各类突发公共卫生事件的综合监测预警和处置能力。2022年年底前完成。（责任单位：市卫生健康委、发展改革委、政务服务和大数据管理局、财政局）

　　（七）实施科研能力及人才队伍提升行动。

1.加强科研创新能力建设。积极整合集聚各类创新要素，着力构建我市新型卫生科技创新体系。加快公共卫生科研攻关能力建设，增强公共卫生领域战略科技力量和储备能力。指导和支持我市心血管、脑血管、肿瘤、眼科、呼吸疾病临床诊疗研究中心建设，全面提升医疗和科研能力。开展医学重点学科、重点培育学科建设工作，提升医疗机构的学科能力。（责任单位：市科技局、发展改革委、财政局、卫生健康委）

2.加强卫生健康人才队伍建设。健全毕业后医学教育制度，巩固完善住院医师、助理全科医师、全科医生转岗培训制度。2021年招录住院医师规范化培训人员200人，助理全科医生60人，全科医生转岗培训80人，全面提升基层医疗机构人才队伍水平。引进和培养一批高层次专业技术人才和学科带头人。利用事业单位招聘、绿色通道引进和参加“河南省招才引智大会”三种渠道，到2022年年底为市级医疗卫生单位引进高层次专业人才300名；通过“基层卫生369人才工程”为基层引进专业技术人才，到2022年年底，为基层引进专业技术人才200名。（责任单位：市卫生健康委、财政局）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县区政府要切实履行主体责任，加强对公共卫生服务能力提升工作的组织领导，细化工作方案，明确工作责任，确保按时保质完成各项任务。各相关部门要加强协调配合，形成工作合力，共同推进目标任务完成。

（二）强化投入保障。各县区政府要统筹利用中央预算内投资、各级财政资金、地方政府专项债券、抗疫特别国债、特殊转移支付资金及医院自筹资金，保障项目建设资金投入。

（三）督导工作落实。各县区政府、各有关部门要加强督导检查，跟踪掌握工作进展情况，及时发现和协调解决问题。注重总结典型做法，推广先进经验，对工作推进不力的责任单位和相关责任人员要进行约谈或通报批评。