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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为促进我省民宿健康发展，加快建设旅游强省，结合我省实际，经省政府同意，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以市场需求为导向，以改革创新为动力，以产业融合为抓手，整合社会资源，优化发展环境，支持创新创业，推动民宿规范化、规模化、特色化、品牌化发展。到2023年，推出一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的精品民宿，全省民宿接待能力、就业人数、经营业绩实现翻番，形成特色鲜明、业态多元、服务一流、规模发展的民宿业。
二、重点任务
（一）构建发展体系。
1.优化布局。按照“多规合一”要求，注重与当地经济社会发展规划和国土空间规划相衔接，完善民宿布局。按照生态建设、文物保护等有关要求，明确合理开发范围。各地要充分利用自身资源优势，结合现有产业发展条件、乡土人文特点，合理布局民宿项目、民宿集聚区、美丽田园景观区等，明确民宿重点村镇。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省住房城乡建设厅，各市、县〔区〕政府）
2.完善链条。大力发展“民宿+”新业态，推动民宿与农业、林业、水利、体育、康养、文化、商贸、餐饮等产业融合，发展休闲观光、运动娱乐、民俗体验、康养保健等民宿新业态，提升民宿价值。推进“互联网+民宿”，运用好“云游江西”等智慧服务平台助力民宿业发展。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省水利厅、省林业局、省体育局、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
3.创新模式。创新发展“公司+农户”“公司+研学基地”“公司+产业园区”等多种经营模式。鼓励村集体利用农村资源、资产、资金，自主开发或者合作入股开发民宿项目，鼓励通过注册乡村旅游投资开发公司、组建农家乐合作社、村民入股等方式整村连片发展民宿，引进大型旅游企业开展民宿连锁经营，引导城镇各类企业、组织和个人下乡开办民宿。实施民宿业和乡村旅游创客行动，支持文化、旅游、科技、设计等专业人才、大学毕业生参与民宿项目开发。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
4.拓展空间。以民宿为核心，用景区化理念提升周边环境品质，推动民宿发展与乡村振兴、美丽宜居乡村建设、农村人居环境整治和盘活农村闲置房有机融合，以自然景观、湖泊渔村、田园风光、历史遗存、民俗文化等为主要吸引物因势造景，做到民宿发展、景观打造、村庄建设相统一，拓展民宿业发展新空间。（责任单位：省农业农村厅、省自然资源厅、省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅，各市、县〔区〕政府）
5.提升特色。加强对传统村落、传统民居的保护和利用，加大对传统艺术、传统民俗、人文典故、地域风情等非物质文化遗产的挖掘和传承。将地域文化、本土文化融入民宿开发与建设，通过多业态发展、多价值挖掘，打造“一村一特”“一村一品”“一户一景”等极具文化创意和景观美学的乡村特色民宿产品，凸显民宿地域文化特色，提高民宿的吸引力和竞争力。（责任单位：省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅，各市、县〔区〕政府）
6.塑造品牌。各地要依托优势资源，积极培育一批具有鲜明本地特色的民宿品牌。扶持和引进一批民宿品牌企业，培育一批知名高端民宿品牌。拓展民宿客源市场，对民宿品牌实行统一宣传、统一推介，开展精品旅游民宿线路和特色旅游民宿品牌营销推介。（责任单位：省市场监管局、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
（二）规范建设管理。
7.民宿建设。民宿建筑应为合法建筑，符合房屋质量安全、消防安全等有关要求，新建、改建民宿建筑应当符合城乡规划相关规定和工程建设相关标准，做到依法依规设计和施工。严格落实有关规定，在自然保护区、饮用水水源一、二级保护区、重要自然与文化遗产地、风景名胜区核心景区等高敏感区域，依法禁止新建、扩建民宿项目。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省公安厅、省应急厅、省市场监管局、省消防救援总队、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
8.民宿运营。认真落实消防、食品、卫生、环保、治安等管理规定，制定完善突发事件应急预案和安全管理制度，开展突发事件预防监测，适时组织演练，确保旅客住宿安全。规范和提升民宿从业人员管理服务技能，倡导人性化服务和个性化服务，推动民宿品牌化规范经营。各地各部门要加强对民宿业的日常监管，依法开展执法检查，实现协同监管，推动民宿规范有序经营。结合实际依法成立行业协会组织，引导民宿经营者资源共享、行业自律、诚信经营、有序发展。（责任单位：省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省公安厅、省应急厅、省市场监管局、省卫生健康委、省消防救援总队，各市、县〔区〕政府）
9.民宿配套。加快完善民宿公共服务配套，在民宿集聚区完善游客接待中心、土特产品市场、公共厕所、停车场及旅游标识等配套设施，加强文化、娱乐、卫生等配套服务设施建设。加快打通民宿目的地“最后一公里”，打造一批整洁、秀美、畅通的民宿旅游公路，加快开通民宿目的地客运专线。完善民宿通信设施，推进乡村通信线缆综合治理。（责任单位：省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省通信管理局、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
（三）完善扶持政策。
10.优化证照办理服务。深化“放管服”改革，简化优化工作流程。各级政府要主动担当，加大证照办理协调力度；文化和旅游部门要牵头服务、加强指导，为民宿从业者申办相关证照提供咨询；市场监管、住房城乡建设、公安、卫生健康等相关部门要创新服务方式，营造便利环境，依法依规办理相关证照，实现民宿开办“一套材料、一表申请、一窗受理、一窗发证”，逐步推行“不见面服务”。到2021年底，基本完成对现有正在经营民宿的证照办理工作。（责任单位：省文化和旅游厅、省市场监管局、省住房城乡建设厅、省公安厅、省卫生健康委，各市、县〔区〕政府）
11.加强用地保障。优先利用农村存量集体建设用地发展民宿，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，有序盘活农村闲置房，鼓励农村集体经济组织以自营、入股、联营等方式依法使用集体建设用地发展民宿业。（责任单位：省自然资源厅、省农业农村厅，各市、县〔区〕政府）
12.加大支持力度。各地应积极扶持民宿业发展，对民宿集聚区、精品民宿可采取相应激励措施;对小微企业的各项稳岗就业、社会保障、创新支持、公共服务、税收优惠等政策要落细落实;各级采购单位可在会议、培训和职工疗养采购项目中依法依规通过政府采购方式确定民宿；对民宿业发展较快、对当地经济发展贡献较大的市、县（区），通过现有资金渠道予以适当奖补。（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
13.拓宽融资渠道。鼓励和引导社会资本以投资、股权等多种方式进入民宿领域，依法合规利用发行债券等新型融资模式，参与民宿投资经营活动。充分发挥中小微企业文旅贷款风险补偿资金作用，将符合条件的各类民宿业经营主体纳入中小微文旅企业贷款项目库；金融机构要创新信贷模式，加大对民宿业的信贷支持。（责任单位：省金融监管局、省发展改革委、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
三、保障措施
14.加强组织领导。发挥省旅游产业领导小组作用，加强对全省民宿业发展的统筹协调，市、县两级建立民宿发展推进机制，形成省市县乡村五级齐抓共管、上下联动的工作格局，切实推动民宿业加快发展。（责任单位：省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
15.加强引导服务。规范民宿等级划分、评定细则及标识设置，组织开展民宿等级评定。文化和旅游、市场监管、卫生健康、公安、消防等行业主管部门要加强对民宿经营者的业务培训和服务指导，优化服务理念，促进规范经营。（责任单位：省卫生健康委、省公安厅、省应急厅、省市场监管局、省消防救援总队、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
16.加强人才支撑。加大民宿业高层次人才引进培养力度，加强民宿业发展研究、业务指导和智力支持。依托职业院校和行业协会，分类、分层开展民宿管理和从业人员专题培训，着力培养一支高素质的民宿从业队伍。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
17.加强舆论宣传。大力开展民宿业发展政策、发展经验和发展典型的宣传，加强民宿业发展舆论引导，营造民宿业发展良好社会环境。（责任单位：省委宣传部、省委网信办、省广电局、江西广播电视台、省文化和旅游厅，各市、县〔区〕政府）
2020年8月3日
