临泉县人民政府办公室关于印发《临泉县残疾预防行动计划（2022—2025年）》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县经开区、临庐产业园管委会，县直各单位：

《临泉县残疾预防行动计划（2022—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

临泉县人民政府办公室

2023年5月23日

临泉县残疾预防行动计划（2022—2025年）

为深入贯彻党中央、国务院关于健康中国建设和新时代残疾人工作的决策部署，进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知》(皖政办秘〔2022〕33号)、《阜阳市人民政府关于印发阜阳市“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（阜政发〔2022〕109号）和《阜阳市人民政府办公室关于印发〈阜阳市残疾预防行动计划（2022-2025年）〉的通知》（阜政办函〔2022〕11号)）精神，结合工作实际，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持政府主导、联防联控，坚持人人尽责、共建共享，坚持系统推进、早期干预的原则，按照预防为主的整体要求，以基层为重点，以改革创新为动力，全民动员、科学施策、依法推进，着力将残疾预防融入经济社会发展各领域，形成政府、社会、家庭、个人协同推进残疾预防的合力，全面提高残疾风险综合防控能力，全力保障人民群众生命安全和身体健康，为加快建设现代化美好临泉奠定坚实基础。

二、目标任务

到2025年，覆盖经济社会发展各领域的残疾预防政策体系更加完善，全人群全生命周期残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养显著提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，残疾预防主要指标处于全市前列。

三、主要行动

（一）残疾预防知识普及行动

加强重点人群残疾预防知识普及。面向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇、婴幼儿家长、老年人、高危职业从业者等重点人群开展针对性宣传教育，主动提供残疾预防和出生缺陷防治科普知识，普及遗传和发育、疾病、伤害等致残防控的科学知识、方法；面向伤病者、残疾人，加强康复知识宣传普及，着力提升康复意识、能力。（县残联、县卫健委牵头，县委宣传部、县教育局、县司法局、县生态环境分局、县交通局、县应急管理局、县总工会、县文旅体局、县融媒体中心、团县委按职责分工负责）

组织实施重点宣传教育。充分利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、预防出生缺陷日、精神卫生日、防灾减灾日、全国消防日、全国交通安全日等宣传节点，广泛开展残疾预防知识“进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭”宣传教育活动。采取群众喜闻乐见的活动形式、传播方式，发布残疾预防信息，宣讲残疾预防知识。持续开展残疾预防日宣传教育活动，广泛举办义诊、讲座、知识竞赛，制作动画小视频等，运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，加强残疾预防核心知识的专题宣传，提升各类宣传教育活动的影响力、实效性。（县残联、县卫健委、县委宣传部牵头，县教育局、县经信局、县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县生态环境分局、县交通局、县应急管理局、县文旅体局、县总工会、团县委、县妇联按职责分工负责）

（二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动

加强婚前、孕前保健。推进婚前保健，做好婚姻登记、婚前医学检查、婚育健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。加强对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见。开展孕前优生健康检查项目。继续实施育龄妇女孕前和孕早期免费补服叶酸预防神经管缺陷项目。指导科学备孕，为计划怀孕夫妇提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。（县卫健委牵头，县民政局、县妇联按职责分工负责）

做好产前筛查、诊断。提供生育全程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查。针对先天性心脏病、唐氏综合症等重点疾病推动围孕期、产前产后一体化管理服务和多学科诊疗协作。将基因筛查先进技术应用于出生缺陷防控领域，继续实施孕妇无创基因和耳聋基因产前免费筛查项目。推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度。（县卫健委负责）

加强儿童疾病和残疾早期筛查早期干预。完善出生缺陷防治网络，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、产前和新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。提供生育全程基本医疗保健服务，广泛开展产前筛查，加强对常见胎儿染色体病、严重胎儿结构畸形、单基因遗传病等重大出生缺陷的产前筛查和诊断。推进高龄孕产妇等重点人群的分类管理和服务，落实妊娠风险筛查与评估、高危孕产妇专案管理等制度。强化县、乡、村三级妇幼卫生服务网络建设，完善基层网底和转诊网络。（县卫健委负责）

（三）疾病致残防控行动

加强慢性病致残防控。推广健康生活方式，提倡戒烟限酒、合理膳食、均衡营养、科学运动，减少每日食用油、盐、糖摄入量。推进全民健身行动，选择与自身体质和健康状况相适应的运动方式，发挥好体育健身在主动健康干预、慢性病防治、康复中的作用。加强高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理，做好并发症筛查和干预。全面推进残疾人家庭医生签约服务，丰富家庭医生签约服务内容，支持保障签约医生为残疾人提供基本医疗、公共卫生和健康管理等个性化服务，提高服务质量，推进基层慢性病医防融合管理。持续开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。着力做好防盲治盲、防聋治聋工作。（县卫健委牵头，县教育局、县文旅体局、县残联按职责分工负责）

加强社会心理服务和精神疾病防治。强化老年人、孕产妇、儿童、青少年、残疾人和计划生育特殊家庭等重点人群心理健康服务。加强群体危机管理，将心理援助纳入突发事件应急预案，为遭遇突发公共事件群体提供心理援助服务。加强对精神分裂症、阿尔茨海默症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病的筛查识别和治疗。规范严重精神障碍患者管理，落实监管责任，做好严重精神障碍患者特别是肇事肇祸精神障碍患者的医疗救治工作。（县委政法委、县公安局、县民政局、县卫健委、县应急管理局、县妇联、县残联按职责分工负责）

加强传染病及地方病致残防控。落实国家免疫规划政策。脊髓灰质炎、流行性乙型脑炎等国家免疫规划疫苗的接种率维持在高水平。落实《中华人民共和国疫苗管理法》，保证疫苗使用安全。加强传染病防控，做好传染病监测预警、传染病报告及患者医疗救治。做好地方病监测全覆盖，针对流行状况，加强对碘缺乏病、地方性氟中毒、氟骨症等地方病的防治，基本消除重点地方病危害。（县卫健委牵头，各乡镇人民政府、街道办事处、园区管委会负责）

加强职业病致残防控。完善职业健康监管体系建设，推进职业病危害源头治理。强化对职业病危害严重企业监管，督促用人单位落实职业病防治主体责任，加强职业健康管理，落实职业病防护措施，提升职业健康工作水平。加强重点人群劳动保护，避免接触有毒有害因素。加强严重致残职业病患者救治，预防尘肺病、职业中毒、噪声等致残。（县卫健委牵头，县发改委、县人社局、县应急管理局、县总工会、县生态环境分局按职责分工负责）

（四）伤害致残防控行动

加强安全生产和消防安全监督管理。加大安全生产监管执法力度，紧盯危险化学品、建筑施工等工伤预防重点行业，开展安全隐患排查整治。大力推进工伤预防工作，减少因工伤致残。加强消防安全治理，针对消防安全普遍性、源头性突出问题，以高层建筑、客运车站、医院、学校、幼儿园、托育机构、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构及劳动密集型企业等场所领域为重点，有计划地组织开展专项整治，有效提高火灾防范能力。（县应急管理局牵头，县消防救援大队、县教育局、县民政局、县人社局、县住建局、县交通局、县卫健委、县总工会、县残联按职责分工负责）

加强道路交通和运输安全管理。加强交通安全系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化隐患排查治理，提升道路设施安全保障水平，加大严重交通违法行为查处力度。加强道路运输指挥调度、动态监测、应急处置。加强对旅游包车、班线客车、危险货物运输车、货车等重点车辆安全管理，推动落实政府领导责任、行业部门监管责任和企业安全主体责任。加强机动车生产、改装、登记、检验等环节监管。强化电动自行车综合治理。健全道路交通事故应急救援机制，加强道路交通事故伤者救援渠道和救治网络建设，减少交通事故致残。（县公安局、县交通局牵头，县经信局、县文旅体局、县卫健委、县应急管理局、县市场监管局按职责分工负责）

加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。开展学校、幼儿园、社区、家庭儿童伤害综合干预，推广“四安全”儿童伤害综合干预模式。推广使用儿童安全座椅。积极开展针对儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒及窒息等伤害风险的安全教育。有效保障儿童食品安全，提高儿童玩具、电子产品等质量安全水平。全面加强儿童网络保护预防和干预。加强老年友好环境建设，鼓励居家适老化改造，改造易致跌倒的危险环境。开展老年人跌倒干预和健康指导，提高老年人及其照料者预防跌倒的意识和能力。提高对儿童伤害和老年人跌倒的救援、救治水平。（县卫健委牵头，县教育局、县公安局、县民政局、县市场监管局、县妇联按职责分工负责）

增强防灾减灾能力。做好灾害监测预警、应急准备、应急救援、生活救助、恢复重建等工作。加强灾害风险隐患排查及群众性应急演练。加强社区、学校、幼儿园、医院、车站、工厂等人员密集场所灾害防御，依托现有资源，健全全县突发事件紧急医学救援网络，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。完善应急医疗技能实战训练、救援人员康复治疗技能培训、移动医院和医疗救援装备储备等。（县应急管理局牵头，县教育局、县民政局、县资规局、县交通局、县消防救援大队、县水利局、县卫健委、县气象局按职责分工负责）

加强农产品和食品药品安全监管。聚焦突出问题，防范化解农产品质量安全风险隐患，推进农产品质量安全治理现代化。完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度，加大食品安全源头治理力度，建立健全食品安全追溯体系，加强食品安全风险动态排查，定期开展风险评估研判，加强生产经营过程监管，加大抽检力度，严惩重处违法行为，压实企业主体责任。严厉打击制售假劣药品、无证医疗器械违法行为，加大对药品网络销售违法违规行为的监测和查处力度。持续加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测。（县市场监管局牵头，县农业农村局、县卫健委按职责分工负责）

加强空气、噪声污染治理和保障饮用水安全。全面开展城乡饮用水水质监测，确保达到地下水三类标准。加强水源保护和水质保障，推动城市供水设施建设改造，保障城市供水安全，推进农村饮水安全向农村供水保障转变。加快淘汰高污染、高环境风险的工艺、设备与产品。深入推进柴油货车污染治理，全面实施城市空气质量达标管理，促进全县城市环境空气质量持续改善。加强噪声污染治理，推动我县县区功能区声环境质量全覆盖监测。强化生态环境与健康管理，减少饮用水、空气、噪声等环境污染致残。（县生态环境分局牵头，县住建局、县水利局、县资规局、县卫健委按职责分工负责）

（五）康复服务促进行动

加强康复医疗服务。构建以县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、基层医疗卫生机构组成的连续性康复医疗服务体系。大力推广中医药技术，扩大康复教育、辅具指导、居家康复训练指导的覆盖面。加强康复医疗人才教育培养。积极发展社区和居家康复医疗，鼓励有条件的医疗机构将康复医疗服务延伸至社区和家庭。（县卫健委、县残联牵头，县医保局、县发改委、县教育局、县民政局按职责分工负责）

实施精准残疾人康复服务。深入开展残疾人精准康复服务行动，以重度残疾人和低收入残疾人为重点服务内容，组织提供康复医疗、康复训练、康复辅助器具配置等基本康复服务。重点推进临泉县康复中心等残疾人康复机构规范化建设，推动残疾儿童康复服务定点机构协议化管理全覆盖。细化完善残疾人基本康复服务目录，探索建立康复辅助器具适配服务标准规范，探索推进康复辅助器具社区租赁服务试点，促进社区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。持续提升残疾康复服务质量。深化残疾儿童康复救助制度，推动提高康复救助标准，加大康复服务供给总量，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。做好0～3岁残疾儿童早期干预试点工作，推广以家庭为核心的早期干预模式。探索实施残疾人基本型辅助器具适配、补贴和租赁相结合的模式，最大限度满足残疾人辅具适配个性化需求。（县残联牵头，县教育局、县民政局、县卫健委按职责分工负责）

完善长期照护服务。探索“医养”结合一体化照护服务，改善失能老年人照护服务质量，努力延缓残疾发生、发展。健全经济困难高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。（县民政局牵头，县卫健委、县市场监管局、县医保局、县银保监组按职责分工负责）

提升无障碍设施建设水平。积极参与全国无障碍建设城市创建，持续推动城市道路、公共交通、居住社区、公共服务设施和残疾人服务设施等加快无障碍建设和改造。实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，提高残疾人家庭无障碍改造水平。探索传统无障碍设施设备数字化、智能化升级。加快发展信息无障碍，加快普及互联网网站、移动互联网应用程序和自助公共服务设备无障碍。（县住建局、县城市管理局牵头，县网信中心、县经信局、县交通局、县重点工程建设服务中心、县文旅体局、县残联按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导

将残疾预防工作纳入政府议事日程和考核内容。县政府残疾人工作委员会（以下简称县残工委）负责组织协调、指导有关部门落实工作任务，县残工委主任作为牵头领导，定期研究调度。制定我县残疾预防贯彻落实措施，确保目标任务完成。各有关部门将所承担的残疾预防工作任务纳入重点工作安排，并抓好落实。（县残工委及其成员单位、县直有关单位按职责分工负责）

（二）完善保障体系

推动完善母婴保健、疾病防控、安全生产、道路交通安全、食品药品安全、环境保护、残疾康复等重点领域的政策体系。完善以基层为重点的公共卫生、卫生应急、医疗服务、安全保障和监管、应急救援、环境污染防治、农产品和食品药品安全监管、康复服务等残疾预防服务网络。打造适应残疾预防工作需要的人才队伍。针对残疾预防重点难点项目给予经费保障。利用互联网、物联网等信息技术，提升残疾预防大数据利用能力。确定残疾预防重点联系地区，加强监测，开展残疾预防新技术示范应用。（县教育局、县文旅体局、县发改委、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县卫健委、县市场监管局、县应急管理局、县司法局、县残联按职责分工负责）

（三）开展监测评估

县残工委组织有关单位做好行动计划实施情况的监测评估和督导检查，开展任务指标年度监测，及时收集、分析数据信息，做好残疾预防中期及终期评估，按照有关规定，对残疾预防工作开展较好的予以表扬、奖励；对进度滞后、工作不力的及时督促整改。（县残工委及其成员单位、有关单位按职责分工负责）

（四）做好宣传引导

采取多种方式，强化舆论宣传，宣传实施本行动计划的重大意义、目标任务和主要举措，帮助社会各界了解掌握核心内容，鼓励引导社会各界广泛参与、积极支持。及时宣传报道实施进展、阶段性成效，做好经验交流分享，为推进实施营造良好氛围。（县残联、县卫健委牵头，县委宣传部、县网信中心、县教育局、县文旅体局、县发改委、县公安局、县民政局、县司法局、县生态环境分局、县住建局、县交通局、县应急管理局、县市场监管局、县融媒体中心、县总工会、团县委、县妇联按职责分工负责）