金华市人民政府关于印发金华市残疾人事业发展“十四五”规划的通知

各县（市、区）人民政府、市政府各部门：

现将《金华市残疾人事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

金华市人民政府

2021年11月4日  

（此件公开发布）

金华市残疾人事业发展“十四五”规划

为加快我市残疾人事业高质量发展，开启我市残疾人事业现代化新征程，根据《浙江省残疾人事业发展“十四五”规划》和《金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期限为2021—2025年，展望至2035年。

一、“十三五”发展回顾

（一）发展成效。

在市委市政府的坚强领导、省残联的有力指导和全社会的共同努力下，我市圆满完成残疾人事业发展“十三五”规划各项目标和任务，残疾人事业实现快速健康发展，各项指标争先进位。2020年我市残疾人小康实现程度达到100%，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”目标如期实现，为“十四五”全面推进我市残疾人事业高质量发展、迈上更高台阶奠定了坚实基础。

1.残疾人生活质量明显提升。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。截至2020年底全市累计发放资金10.28亿元，发放困难残疾人生活补贴14.39万人次，发放重度残疾人护理补贴25.99万人次，目标人群实现全覆盖。重度精神残疾人免费服药全额保障实现全覆盖。全市自费人工耳蜗补贴标准从3万元提高到7万元。扎实开展就业援助活动，全面落实残疾人就业服务和补贴奖励政策。“十三五”期间累计培训残疾人1.3万人次，新增残疾人就业6754人。“三个清零”、“一个显著改善”行动取得积极成效，实现困难残疾人存量危房清零、残疾人家庭年人均收入8000元以下情况清零、有就业意愿残疾人大学毕业生未就业问题清零，以及“黑、脏、臭、乱”残疾人家庭居住环境显著改善。

2.残疾人公共服务不断扩大。扎实推进康复服务提质扩面，持续推广全省社区精准康复试点，促成市残疾人康复托养指导中心与金华市第五医院建立学科协作关系，新增康复和托养床位670张，基本康复服务惠及1.8万人次，辅助器具适配服务惠及20.5万人次。大力推进“残疾人之家”建设，建成规范化“残疾人之家”133家，庇护托养2600余人，同时注重规范化、信息化、品质化建设，做到“一站多用”“一家多能”，相关经验得到王文序副省长批示肯定，取得“庇护一人、解放一家、稳定一片”的积极效果。《谱好“共建曲”，织密“康复网”》《构建社区精准康复服务新体系》等案例获评中国残联、省健康办优秀案例。《独脚农场主——张运发》在中残联辅具助力脱贫攻坚案例评选竞赛中荣获一等奖。

3.残疾人参与能力显著增强。扎实推进残疾人就业创业平台和渠道建设，创建市级、省级残疾人创业孵化示范基地。在全省率先组织残疾人网络直播培训和举办网红大赛，促成200多名残疾人在直播平台上就业创业。常态化开展党政机关、事业单位残疾人岗位专考专招和国有企业带头安置残疾人工作。组队参加“创新浙江”助残帮扶创业创新大赛和残疾人工匠大赛，我市代表队获团体总分第三名。成功举办第六届全国残疾人职业技能竞赛浙江省木雕、竹编、剪纸项目训练选拔赛，选派选手参加第六届全国残疾人职业技能竞赛表现出色，吴向东获得木雕项目第一名。成功举办金华市第六届残疾人运动会，组队参加浙江省第十届残运会取得优异成绩，奖牌数和团体总分均位列全省前茅；选送5名运动员参加巴西里约残奥会获得1银1铜的成绩。金华市残联被国家体育总局和中残联评为2015—2020年度全国体育先进单位。广泛组织开展适合残疾人的群众性文体活动，持续办好“全国助残日”“国际残疾人日”等重大节日活动，残疾人文化艺术周、残疾人健身周、全国特奥日等“文化助残”活动取得积极成效。8890光明影院实现全市覆盖；组织开展“新时代 共奋斗”特殊艺术百场巡演活动；成功举办浙江省第二届残疾人书画摄影大赛。全市31名残疾人及残疾人工作者当选县级以上人大代表或政协委员，评选产生1名全国和3名省级自强模范。义乌市残疾人企业家吴忠尚荣获“全国自强模范”称号，受到习近平总书记的亲切接见。东阳籍李中庆创立“东潮木雕”传承木雕技艺，获评2020年度“全国劳动模范”荣誉称号。

4.社会扶残助残环境日益优化。加强残疾人服务设施和服务机构建设，全市新增残疾人服务设施5处，面积43838.19平方米。完成残疾人家庭无障碍改造4853户，创建省级无障碍社区30个。市残障人康复托养指导中心一期投入使用，二期工程建成被评为“钱江杯”工程。法律救助站建设扎实推进，依托8890便民服务平台，开通12385残疾人服务热线，残疾人信访办结率达到100%。市县两级人大政协高度重视残疾人工作，不定期开展调研视察和执法检查活动，促进残疾人法律法规有效实施。持续办好市残联网站和微信公众号等宣传平台，深化金华广电总台《情满金华》《残疾人之声》和《金华日报》残疾人专栏等项目合作，全社会扶残、助残、爱残氛围日益浓厚。健全志愿助残运行机制，充分发挥群团组织和狮子会等社会助残组织的作用，我市助残志愿服务活动排名全省第一。

5.残疾人事业改革创新纵深推进。全市残联改革有序推进，基层组织不断夯实，专门协会有效加强，实现市、县两级全覆盖，残联组织和服务能力明显提升。圆满完成市、县（市、区）、乡镇（街道）换届工作。落实市、县两级残联“一兼两挂”副理事长要求，配齐乡镇（街道）残联理事长并享受同级人民团体负责人同等待遇。助残服务“最多跑一次”改革取得突破，创新推动助残服务“1+X”联办机制建设，助残服务“一件事”改革试点取得成功，改革成果全市推广，实现助残事项“网上办”“掌上办”和群众办事“零次跑”，“让最不方便的人享受最方便的服务”成效显著，市委改革办简报12期专题刊登市残联做法，受到时任市委书记陈龙批示肯定。残疾人全周期服务“一件事”集成改革纵深推进，“走转改、三服务”活动形成长效机制。国家审计署、中央电视台专程来我市拍摄《审计助力“最多跑一次”改革》民生专题片，报道了我市助残服务“一件事”改革情况。扎实开展东西部对口协作帮扶工作，帮助对口协作地区1751名残疾人脱贫增收。全力投入抗击疫情和创建全国文明城市行动。切实履行全面从严治党主体责任，扎实开展“拼搏实干、争先进位”作风建设专项行动，全市各级残联呈现转作风、提效能、优服务新气象。市残联党总支《党建“三合”工程，打造助残扶残“铁军”》案例荣获第九轮全省机关党建工作优秀创新成果奖。

专栏1：“十三五”时期残疾人事业发展主要指标完成情况

（二）主要问题。

“十三五”时期，我市残疾人事业取得长足进步，是我市高水平全面建成小康社会的重要标志，彰显了中国特色社会主义制度的优越性。同时我们也要清醒认识到，我市残疾人事业发展还存在不平衡、不充分的短板问题，残疾人事业总体仍然滞后于经济社会发展。

一是残疾人社会保障水平和就业质量还需进一步提升，家庭人均收入与社会平均水平比较还存在较大差距，残疾人仍然是一个需要特别关心帮助的困难群体。

二是残疾人公共服务供给不均衡问题依然突出，残疾人就学、就医、康复照护、无障碍、社会参与等日益增长的对美好生活的需求还没有得到有效满足。

三是残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象还时有发生，残疾人社会参与水平需要加强。

四是助残服务数字化改革任务艰巨，残疾人事业发展离整体智治要求还有不少差距，助残智慧化服务能力还不能很好适应新时代残疾人事业现代化发展。

二、“十四五”总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述精神，加强党对残疾人事业发展的领导，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，紧紧围绕“强保障、优服务、提能力、促和谐”的主线，兜牢“生活补贴、护理补贴”两条底线，提升“康复照料、教育就业”两项服务，增强“社会参与、基层组织”两大能力，营造“自强自立、社会助残”两种氛围，推进我市残疾人事业发展迈上新台阶，奋力打造高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块和全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的特殊靓丽风景线。

（二）基本原则。

坚持党的全面领导。进一步健全党委领导、政府负责的残疾人工作体制，为残疾人事业的发展提供坚强的政治保障、组织保障。

坚持以人民为中心。普惠与特惠相结合，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，维护残疾人合法权益，保障残疾人平等参与社会、共享发展成果，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

坚持统筹兼顾，协调发展。强化分类指导、分层帮扶的方式，缩小残疾人服务需求与能力建设之间的差距。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，整合资源、完善政策、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

坚持共建共享，和谐发展。保基本、兜底线，着力完善残疾人社会福利制度，确保满足残疾人生活保障和公共服务的特殊需求，保障残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

坚持各方协作，合力发展。发挥各级政府残疾人工作委员会作用，健全残疾人工作协调机制，引导与鼓励社会多方力量合力支持残疾人事业发展，形成“政府主导、部门协同、社会合力”模式，推进残疾人事业全面发展。

（三）主要目标。

“十四五”我市残疾人事业发展的总目标是：争取残疾人事业发展各项指标争先进位，打造“民生实事”“就业创业”“数字化改革”“精准康复”“体育竞技”五大金名片，努力打造高质量发展推进共同富裕先行示范浙中板块和新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的特殊靓丽风景线。

残疾人生活保障更加健全。残疾人生活保障体系更加健全，在生活补贴、护理补贴、住房补助、社保补贴等方面，做到应保尽保、应补尽补，补贴标准与经济社会发展水平相适应，确保我市残疾人生活宽心、医疗安心、社保放心。

残疾人公共服务更加完善。健全完善科学的残疾人公共服务体系和规范标准，残疾人康复、托养、教育、就业、文体、扶贫、维权等公共服务能力得到提升，不断满足残疾人多样化、个性化服务需求，质量效益不断改善，残疾人满意度明显提高。

残疾人社会参与更加活跃。残疾人基础服务设施建设加快推进，残疾人社会平等参与软硬条件有明显改善，残疾人教育和就业率、文体活动参与率得到提升，社会健残融合能力明显提高，积极释放社会参与正能量。

残疾人事业发展更加有力。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，体制机制更加健全，政策体系更加完善，优惠扶助政策更加有力。残疾人工作者队伍、专业人才队伍、志愿者队伍不断健全，残疾人基层组织能力和服务水平明显提升。

我市残疾人事业2035年发展展望：全社会关心关爱残疾人氛围全面优化，社会化智慧化助残事业取得重大突破，残疾人生活基本保障实现高质量提升，残疾人康复和托养庇护服务实现全市覆盖，促进残疾人教育和就业发挥自强自立作用，残疾人社会参与能力显著增强。残疾人事业现代化基本实现，发展成果与残疾人共享更加广泛，残疾人共同富裕取得实质性进展。

专栏2：“十四五”时期残疾人事业发展主要指标

三、“十四五”重点任务

（一）聚焦提标扩面，提升残疾人基本保障水平。

1.完善落实困难残疾人生活补贴制度。坚持发展成果与残疾人共享的共同富裕目标，稳步提高残疾人生活补贴标准。确保符合低保、低边条件的残疾人全部纳入生活补贴范围，切实落实依靠家庭供养的成年重度和三、四级精神、智力残疾人按单人户纳入低保政策。适当放宽特困供养纳入标准，将残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，残疾等级为一、二级的肢体残疾人，残疾等级为一级的视力残疾人纳入特困救助供养范围。

2.完善落实重度残疾人护理补贴制度。着力提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险互补衔接，尽力减轻患病残疾人家庭医疗费用负担。持续优化重度残疾人生活护理补贴政策，进一步减轻重度残疾人家庭护理支出负担。探索建立面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。鼓励经济条件好的地方先行提高残疾人护理补贴标准。

3.完善落实残疾人社会保险制度。健全完善残疾人养老、医疗、失业等社会保险制度，提高安全保障水平，实现残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，切实解决残疾人生活的后顾之忧。逐步扩大残疾人参加社会保险的补贴范围，推动残疾人参加长期护理保险试点。支持就业残疾人依法参加失业保险，对符合条件的残疾人提供失业保险补贴。鼓励残疾人和残疾人服务机构参加适合的商业补充保险，提高由各级财政统一为残疾人购买意外伤害保险的标准。建立完善应对重大公共安全事件特殊机制，切实保护残疾人人身和财产安全。

4.完善落实残疾人专项福利补贴制度。加大残疾人福利政策供给力度，增强残疾人专项福利获得感。建立健全残疾人住房救助长效机制，动员各方力量参与实施“净居亮居”工程，确保残疾人危旧房发现一户、解决一户。推动试行残疾人就业岗位补贴机制，提高残疾人参与就业竞争力。落实残疾人机动轮椅车补贴制度和市内公共交通优惠便利政策，提高残疾人出行能力。对困难残疾人加大临时救助力度。

（二）聚焦精准服务，提升残疾人康复质量水平。

1.加强残疾人康复服务体系建设。加强医疗康复项目支付管理，切实保障残疾人基本康复需求。调整部分医疗服务项目支付范围和康复医疗服务项目价格。统筹医保和其他救助资源，加大新发疑似残疾人康复服务帮扶力度。发展医养康养联合体等新业态新模式。提高机构康复服务能力水平，推动残疾人康复机构与高等院校合作，加强康复专业人才培养培训力度，每年培训康复专业人才100人次以上，推动康复专业人才入职和培训奖补政策落实，普及居家型基本康复技能。探索医（康）教结合多种实现形式，培训医（康）教结合师资30名。

2.建立残疾预防一体化工作机制。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，构建政府主导、部门联动、社会参与的残疾预防一体化工作格局。坚持普遍预防与重点防控相结合，落实相关部门管理职责，加强行业监管，建立健全新生儿疾病和未成年人残疾筛查、诊断和康复服务的信息共享和联动工作机制，持续加强早期诊断和早期康复。加大残疾预防健康知识普及力度，广泛开展残疾预防宣传“进社区、进校园、进家庭”主题活动，提高公众残疾预防和康复意识。大力普及康复理念，增强全人群自我防护、自主康复主动意识，有效降低残疾发生率。

3.规范残疾儿童康复服务管理。完善残疾儿童康复服务及补贴制度，0—6周岁残疾儿童康复服务和补贴比例达到100%。加强服务标准体系建设，提升残疾儿童定点康复机构规范化水平，建立健全定点准入、协议管理、动态退出机制，引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。积极统筹特殊教育学校、儿童福利院、医疗机构等资源，建设一批专业水平高、服务质量优、康复效果好的残疾儿童定点康复机构，发挥引领和辐射作用。每个县（市）至少建成1家残疾儿童定点康复机构。

4.提升残疾人社区康复服务水平。贯彻落实《健康金华2030实施纲要》，统筹整合面向社区的各类医疗卫生、养老、康复和托养等资源，提高转诊转介效率，推动康复服务向各类助残服务机构和平台延伸，配置适宜康复设施，推广适宜康复技术，推进“医康养护”一体综合服务网络建设，提升基层残疾人康复服务能力和水平。做实做细家庭医生签约服务，将残疾人康复知识纳入家庭医生规范化培训内容，丰富残疾人个性化服务内容，持证残疾人获得家庭医生签约服务率达到80%以上。符合条件的精神残疾人门诊免费服用基本抗精神病药物比例达到100%。

5.优化残疾人辅助器具适配服务。根据残疾人群体需求，动态调整基本型辅助器具目录，实施更加精准的辅助器具实物配发和货币补贴制度，确保基本型辅助器具适配服务率达到99%以上，残疾人满意率保持在90%以上。探索建立对辅助器具适配有特殊需求的重度、多重残疾人救助机制。提升辅助器具适配服务信息化水平，依托信息化项目建设业务申请审核和评估系统，衔接全省构建全市残疾人辅助器具适配服务网络平台。依托社会化服务资源开展辅助器具租赁服务。加大科技助残力度，在推动残疾人康复辅助器具技术创新、产业集聚发展、服务网络建设等方面发挥引导作用。

（三）聚焦多元合作，提升残疾人托养庇护水平。

1.健全残疾人托养庇护服务体系。积极落实残疾人托养庇护服务相关政策，坚持政府主导、社会参与、政策扶持、分类指导的原则，进一步健全以“居家照护为基础、乡镇（街道）机构托养庇护为主体、市县寄宿制专业托养机构为依托”和以“生活照料、康复训练、教育培训、工疗农疗、文化体育”为主要服务内容的残疾人托养庇护服务网络体系，争取实现残疾人托养服务“就近就便”全覆盖。

2.加大残疾人托养庇护服务供给。强化各地政府主体责任，切实落实各县（市、区）建有公益性的残疾人专业托养机构，加快推进公办和公建民营、民企合办、民办等多种模式“残疾人之家”的和谐发展，逐步建立政府主导、企业参与、民间和社会力量为补充的残疾人服务平台。每个镇（街道）和年常住人口万人以上的乡建有规范化“残疾人之家”，突出强基赋能，为残疾人提供集中照护、日间照料、辅助就业等多方面照护服务，强化困难残疾人托养庇护兜底保障。推进残疾人庇护机构和养老机构资源共享，支持有条件的居家养老服务中心设立“残疾人之家”。适时调整相关补助（补贴）标准，为残疾人托养庇护提供可靠的政策保障。鼓励社会力量兴办残疾人托养庇护机构，满足残疾人多样化托养庇护服务需求。

3.提高残疾人托养庇护服务质量。推动残疾人托养庇护服务标准化建设，积极探索建立“残疾人之家”服务管理地方标准，以标准化推动残疾人托养庇护服务规范化、专业化、精细化发展。建立健全残疾人托养庇护服务质量检查评估制度，探索建立残疾人托养庇护激励制度，对管理规范、服务优质、绩效突出的机构给予相关政策倾斜。

4.加强残疾人托养庇护服务能力建设。加大政府购买服务力度，引进第三方专业机构参与残疾人托养庇护机构日常管理和服务。完善入职奖补激励政策，鼓励相关专业高校毕业生从事残疾人托养庇护服务工作。落实就业安置和奖励政策，鼓励残疾人托养庇护机构优先录用具有管理服务能力的残疾人及其家属。依托浙江特殊教育职业学院和金华职业技术学院，加强对残疾人托养庇护服务管理人员培训，大力推进“残疾人之家”服务队伍建设，将其纳入城乡就业培训体系，建立定期培训制度。

（四）聚焦众包众扶，提升残疾人就业创业水平。

1.建立健全残疾人就业保障体系。高度重视残疾人就业创业扶持工作，调动社会各方力量支持残疾人就业创业，推动建立残疾人就业创业众包众扶发展体系。进一步完善促进残疾人就业管理办法，落实残疾人就业保护、支持、服务制度政策，切实保障残疾人平等就业权利。全面落实残疾人就业保障金制度，发挥财政、税收、金融和社会保障等政策促进残疾人就业创业的积极作用，对低保家庭残疾人初次就业、再就业的，3年内所获得的就业收入不计入家庭收入，3年后给予1年渐退期政策。

2.大力推动残疾人按比例就业。强化激励约束机制，深化推行企业超比例奖励制度，进一步调动用人单位安置残疾人的积极性。健全党政机关、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业的常态化机制，市级党政机关、市级残工委各成员单位至少安排1名残疾人就业；县级党政机关和事业单位积极安排残疾人就业；国有企业应当设定或预留适合残疾人就业的岗位，并积极参加残疾人专场招聘会；公办医疗机构应当积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。各级残联要安排一定数量的残疾人干部，市级残联残疾人干部比例达到10%以上，县级残联安排1—2名残疾人干部或职工。落实按比例就业年审和公示制度，将未履行按比例安排残疾人就业责任用人单位的失信行为计入信用记录，严格依法征缴残疾人就业保障金。

3.加大残疾人集中就业支持力度。全面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴等制度，加大残疾人集中就业和辅助性就业安置奖励、残疾人职业技能培训补贴力度，落实在同等条件下政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务的政策。支持社会企业创办非营利性残疾人集中就业机构，鼓励更多企业通过集中安置吸纳更多残疾人就业。扶持盲人按摩行业发展，完善盲人医疗按摩人员规范管理体系，推动盲人保健按摩行业规范化、专业化、品牌化发展，盲人保健按摩机构稳定在100家以上。加强公办民营、企业工疗型“残疾人之家”建设，强化“残疾人之家”辅助性就业的增收和职业康复功能。

4.拓展残疾人就业创业领域。加强产业平台资源整合，发挥金华电子商务、来料加工、工艺美术等区域特色产业发展优势，加大优惠政策支持力度，调动社会企业力量创办残疾人就业公共服务平台和创业孵化基地，不断拓展残疾人就业创业平台。推进非遗传承、文化创意、工艺技艺等项目传承开发力度，积极培养一批残疾人能工巧匠。加大适合残疾人就业的公益性岗位开发力度，优先安排生活困难的残疾人和残疾人家庭成员就业。全面落实促进残疾人就业创业相关优惠政策，鼓励残疾人自主创业、灵活就业，促进残疾妇女就业创业，拓宽盲人、聋人就业渠道。

5.加强残疾人就业培训帮扶。发挥各级残联牵头作用，推动企业和院校开展职业培训合作，建立产教融合、就教融合的残疾人职业培训机构和基地，拓展残疾人职业技能培训和就业辅导行动，培育更多残疾人工匠和技能型人才，每年培训残疾人2000人次。扶持一批残疾人技能大师工作室，深化残疾人非物质文化遗产传承、传统工艺、现代工艺技能培训。办好金华职业技能大赛等残健融合竞赛活动，积极组织残疾人参加国际国内职业技能竞赛。依托公共就业服务平台、残疾人就业服务机构、人力资源服务专业组织和市场主体，健全覆盖城乡的残疾人就业服务网络，为残疾人提供职业康复训练、职业介绍、岗位支持等全链条服务，为用工单位提供雇主培训、就业环境改造和劳动关系协调等服务，落实各项就业补助帮扶政策。

（五）聚焦兼容包容，提升残疾人文教生活水平。

1.大力发展残疾人特殊教育事业。坚持康教结合、普特融合，推进特殊教育融合常态化、特殊教育学校建设标准化、特殊教育服务优质化、特殊教育管理智能化建设，丰富特殊教育内涵，增强特殊教育保障，提升特殊教育质量。完善残疾儿童学前教育布局，支持特殊教育学校、儿童福利机构和康复机构开设学前教育，逐步建立和完善学前特殊教育体系，鼓励普通幼儿园开展学前融合教育，吸纳残障儿童入园，提供必要的资金、资源和师资支持。加大残疾儿童学前康复教育机构的扶持力度，扩大残疾儿童招收规模，对困难家庭残疾儿童的学前教育训练给予补贴。全面实施义务教育，大力推行普特融合，实现“全纳教育”，提高随班就读比例，推行在普通学校开设特殊教育“卫星班”，强化送教服务经费保障，努力提升送教服务质量并达到全覆盖。探索个性化与医教结合的教学模式，支持有条件的特殊教育学校开设孤独症特教班，提高残疾儿童义务教育入学率和教学质量。大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，制定实施残疾人职业教育扶持政策，对实训基地和实训设备予以经费补助。积极支持残疾人接受高等教育，鼓励残疾人通过自考或函授获得高等学历。加强特教师资队伍建设，加强康复教师人才培养，提升专业化水平。健全残疾学生及残疾人家庭子女助学机制，完善并落实残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策和在校残疾大学生学费、住宿费减免政策，确保残疾学生和残疾人子女享有公平教育的权利。

2.加强残疾人文体基础设施建设。将残疾人文化体育纳入“文化金华”和“体育强市”工程，按照“残健融合”模式，积极实施文化惠民工程，推动残疾人共享公共文化体育设施，公共文化体育设施和公园等公共场所免费或优惠对残疾人开放，配备适合残疾人的文体活动器材。在乡镇（街道）综合文化站、基层文化服务中心（农村文化礼堂、社区文化家园）等公共文化和体育基础设施中开辟适合残疾人参与的文化体育活动场所，为残疾人提供基本的、无障碍的文化体育服务。县（市、区）级以上公共图书馆提升盲人阅览区（室、角）数量并配备盲文图书及有关阅读设备，农村文化礼堂设立残疾人“流动阅览室”或“残疾人阅读点”；县（市、区）设立无障碍电影放映点。残疾人集中就业、康复托养、庇护照料等场所，配备适合残疾人康复健身的文体设施和用品。

3.丰富残疾人文体活动。发展和扶持残疾人特殊文化艺术和康复健身体育，开展残疾人文化、体育示范点（基地）建设。广泛开展残疾人全民健身和文化活动，组织举办残疾人文艺汇演和残疾人文化艺术周活动，开展残疾人特殊艺术专场文艺演出“进社区、进乡村、进校园、进企业、进军营”等活动，活跃基层残疾人业余生活。推广适合残疾人的体育项目，建设基层残疾人自强健身示范点，举办区域性的残疾人体育展示活动，打造一批残疾人体育群众性特色品牌。

4.提高残疾人文体水平。健全完善残疾人运动员、演艺员等人才成长激励机制，落实就学、就业、奖励等政策。采取省市联动方式，组建和培育有金华特色优势的残疾人体育运动队和文艺演出队，打造金华残疾人体育和文艺全省领先品牌项目。加强对残疾人体育人才的选拔和训练，全力备战第十一届全省残运会、2021年第十一届全国残运会、2022年北京冬残奥会和杭州亚残运会，争取金华残疾人运动员赛出优异成绩。精心推荐和选送体现金华精神的残疾人文艺精品项目，参与第十届全省和全国残疾人艺术汇演，展现我市残疾人文化艺术成果。

（六）聚焦融合发展，提升无障碍环境建设水平。

1.加强残疾人无障碍环境建设。积极落实国务院《无障碍环境建设条例》和《浙江省实施〈无障碍环境建设条例〉办法》，围绕2022年杭州亚运会、亚残运会，高质量推进重点工程、重要项目和标志性服务场所无障碍设施建设、改造和管理服务。持续做好全国无障碍县和省级无障碍社区创建工作，创建省级无障碍社区45个。积极探索出台乡村旅游无障碍和乡镇无障碍地方标准，推进交通设施、旅游景区、文化场馆、商业广场、专业市场、公共体育场馆、医疗场所、城乡公共厕所等公共场所无障碍设施改造大提升，公共停车场所按规定设立无障碍停车泊位，全面完成市内残疾人综合服务设施无障碍改造。加快推进传统无障碍环境设施设备数字化和智能化升级。健全市县两级无障碍环境建设指导促进与督导队伍，严格执行无障碍建设相关法律、法规和设计规范，积极组织无障碍环境建设知识培训及社会体验活动。

2.推进残疾人家庭无障碍建设。根据残疾人本人及家庭需求等情况，组织实施残疾人家庭地面平整、出入口坡化、扶手安装、房门和厕所等设施建设改造，安装低位灶台、卫生间扶手、热水器、高位遥控开关、安全防护网等，配发无障碍辅具，完成残疾人家庭无障碍改造3000户以上，确保困难残疾人家庭无障碍改造全覆盖。广泛动员社会爱心力量，整合社会资源，对居住环境需要提升的残疾人家庭实施“净居亮居”工程，全面提升残疾人居住品质。

3.加快残疾人信息无障碍建设。将信息无障碍作为智慧城市和数字化改革的重要内容，纳入文明城市、智慧城市建设工程。推动实现县级以上电视手语新闻节目全覆盖。加强各级政府及相关部门信息无障碍建设，加快微信公众号、网站、APP等政务服务平台信息无障碍改造，同步实现无障碍发布政务信息。在公共服务行业推广国家通用手语和通用盲文，积极推行交通场站、商贸市场、金融机构、旅游景区等公共服务场所提供无障碍信息服务。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍建设，鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动应用软件（APP）等开发应用，动员社会力量加强信息无障碍技术、人工智能无障碍产品等先进助残科技研发。

（七）聚焦统筹资源，提升助残社会化服务水平。

1.营造扶残助残社会良好氛围。大力弘扬人道主义精神和“平等、参与、共享”文明理念，大力传播残疾人自强奋斗精神和全社会扶残助残风尚。开展“全国助残日”“国际残疾人日”“残疾预防日”等主题宣传活动，深入打造“最美金华人”之“最美助残人”“最美残疾人”“最美残疾人家庭”“最美残疾人工作者”等最美系列和“助残模范”“自强模范”等系列评选宣传品牌。巩固深化各级电视台、电台手语新闻和残疾人专题节目，打造上下联动的新媒体矩阵，壮大各级残联新闻发言人、宣传骨干、网评员和“爱心记者”队伍。

2.调动发挥社会扶残助残力量。加大政策动员力度，建立健全政府调动社会力量扶残助残体制机制。推动采取政府购买服务、补贴奖励等方式，积极引导社会组织开展助残服务，加快社会助残服务业发展。加强助残志愿服务平台信息化建设，健全助残志愿者招募注册、服务登记、表彰激励等制度，推动助残服务项目常态化运行。推进县（市、区）和乡镇（街道）建立助残志愿者联络站（点）。倡导政府机关、企事业单位、社会组织开展结对帮扶活动，持续开展“志愿助残阳光行动”“邻里相望”等助残志愿服务活动，助残志愿者达到5000人。

3.加大助残社会组织培育力度。整合统筹社会爱心力量，积极培育各类社会扶残助残组织，建立登记管理制度，调动工会、妇联、共青团、工商联、红十字会等群团组织，支持社会扶残助残事业。建立健全助残社会组织孵化培育机制，完善政府购买残疾人服务目录，加大政府购买残疾人服务力度，加强重点领域和初创期助残社会组织培育，促进社会组织助残服务制度化、专业化、常态化发展。加强青年团员助残志愿服务队伍，发挥青年志愿者社会助残的引领作用，推行结对接力等服务方式，打造有影响力的公益助残服务品牌。加强对残疾人福利基金会、狮子会等社会公益组织的管理和指导，促进规范管理，确保依法依规运行。

4.推动残疾人事业对外交流协作。坚持以“资源共享、优势互补、携手发展、合作共赢”为原则，推动残疾人康复护理服务互助、残疾人教育就业互帮、残疾人宣传文体互促、残联事业发展经验互学的区域交流合作。积极学习借鉴国际残疾人事业先进理念与经验，积极传播中国特色残疾人事业发展成就。积极参与推进长三角残疾人事业一体化发展项目，配合打造长三角志愿助残、社会助残工作品牌。

（八）聚焦数字化改革，提升助残智慧化服务水平。

1.推动“数字残联”迭代升级。加快残疾人事业数字化转型，加强数据信息安全管理，推动“数字残联”系统迭代升级。强化规范标准建设，按照“八统一”要求，全面梳理核心业务事项清单，规范政策文件、办事指南、流程图等内容。推进“一中心（残疾人数据中心）两平台（残联数据管理平台、“一件事”办理平台）”提升建设，不断充实助残服务专区内容，探索建立更多功能应用，推进“一个区、一张证、一件事、一张表、一个码”五位一体建设，形成助残服务线上闭环管理。进一步完善涵盖各类助残服务和服务全市残疾人的“数字残联”体系，加快推进“金华浙里助残”品牌建设，推动助残服务功能在未来社区智慧服务2.0率先应用，打造“网上残联”。

2.推进残疾人证智慧化建设。健全完善残疾人证基础信息数据管理制度，全面实施第三代残疾人证，规范申领程序，严格评定标准，简化申报资料，推进残疾人证规范化、标准化、数字化建设。完善残疾人“一人一档”，提升大数据在残疾人事业决策、管理、服务的信息化能力，建立更精准的残疾人事业动态评估机制。推进残疾人智慧证照与公共服务相关证照的信息融通、功能互通。加快残疾人电子证照应用场景创设，建立“助残服务需求”和“助残服务码”的场景应用，探索“事情码上办”新机制，优化残疾人办事体验。加快实现残疾人证新办、换领、迁移、挂失补办、注销、类别等级变更等6个事项全国、全省通办。

3.加快助残智慧化系统应用。全面形成以残疾人证为起点的“1+X”残疾人全周期服务“一件事”机制，深化助残公共服务“最多跑一次”改革，实现助残服务与其他公共服务融通融合，逐步实现助残服务事项全覆盖。深化“用人单位按比例安排残疾人就业网上申报”系统，积极探索落实残疾人证、残疾人按比例就业联网认证事项全国、全省通办试点工作，为浙江省残联数字化改革工作贡献金华样本。发挥“数据跑腿”作用，优化办事程序，简化事项资料，推进助残服务非依申请自动办理。依托“浙里办”APP完善助残服务专区，持续优化“网上办”“掌上办”“就近办”“自助办”“刷脸办”“同城办”，力争助残服务事项“一证通办”率100%，基层残联助残服务数字化应用能力明显提高，全面提升残疾人工作者、残疾人及其亲属的“网办能力”。

（九）聚焦依法助残，提升残疾人权益保障水平。

1.健全残疾人权益保障工作体系。推动建立残疾人权益保障协商工作机制，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友、残疾人工作者、人大代表、政协委员的作用，保障残疾人的知情权、参与权、表达权和监督权。积极推动各级人大、政协开展专项执法检查、视察和调研，督促相关部门严格执行保护残疾人权益的各项法律法规。

2.加强残疾人法律服务和普法宣传。健全残疾人享受法律援助机制，扩大残疾人享受法律援助的事项范围，培训残疾人维权、普法工作人员2000人次以上。积极利用全国12385残疾人服务热线体系，发挥好残疾人权益保障应急处置机制作用。推动形成家庭、社区和社会组织共同参与，残联组织、残疾人及其亲友共同监督的残疾人合法权益保障机制。将残疾人权益保障内容纳入“八五”普法规划，广泛开展残疾人法律“六进”等形式多样的普法宣传活动，开展残疾人学法用法专项行动，提升残疾人运用法律武器维护自身合法权益的能力。

3.加大残疾人法律救助服务力度。加强残疾人法律救助工作机构建设，建立健全市、县（市、区）、乡镇（街道）三级残疾人法律援助工作站服务网络体系，强化基层法律工作者队伍建设，提高救助站法律援助服务能力。扩大残疾人法律救助覆盖面，拓展残疾人法律服务工作领域和服务内容，着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求，不断提高法律援助服务质量。充分发挥残疾人法律救助工作协调机制作用，依托律师、法律工作者等专业力量，为残疾人提供及时有效的专业法律救助服务。加强司法救助工作，畅通残疾人寻求法律援助、司法救助渠道，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。

4.健全完善残疾人权益维护机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，贯彻落实《残疾人保障法》，建立健全以司法为主、残工委为辅的维权体制机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，强化属地管理，把矛盾化解在基层、解决在当地。将残疾人信访接待工作纳入各地县级社会矛盾纠纷调处化解中心建设内容，充分发挥网络信访平台作用，畅通诉求反映渠道。各级残联积极担当起残疾人维权第一责任，进一步落实信访代办制，努力实现残疾人信访“最多跑一地”。加大对侵害残疾人权益的重大信访案件的协调督办力度，严厉惩处侵害残疾人合法权益的违法行为，维护残疾人合法权益。

（十）聚焦改革创新，提升残疾人工作者工作水平。

1.持续深化全市残联改革。加强党的全面领导，充分履行“代表、服务、管理”职能，提高政治性、先进性、群众性，持续推进“清廉残联”建设，着力培育唯实惟先、善作善成的现代化残联系统团队文化，更好发挥残联组织作为党委政府联系残疾人的桥梁纽带作用。深化各级残联充分履行好政府赋予的残疾人工作职能，推进残联组织重心下沉、服务前移，积极发挥残联组织所属事业单位作用，加快实现残联系统治理体系和能力现代化。

2.加强残疾人专门协会建设。健全完善市、县（市、区）两级残联残疾人专门协会功能，探索推行专门协会法人登记制度，依法依章程设置专业委员会，积极发挥乡镇（街道）基层组织作用。推进孤独症残疾人及亲友协会组织建设，完善专门协会管理机制，加强队伍建设，落实经费、场地、人员等保障措施，充分发挥专门协会代表、服务、维权、监督等作用。

3.加强基层残疾人组织建设。推进村（社区）残疾人协会全覆盖，将残疾人工作纳入村民（社区居民）委员会承担的工作事项清单及协助事项清单。根据村（社区）“网格”设立残疾人小组，实现残疾人管理和服务全覆盖。按照属地管理原则，在残疾人比较集中的企业、新经济组织、社会组织和新媒体组织建立残协或残疾人小组。乡镇（街道）和有条件的村（社区）建立“爱心助残服务联络站”，吸纳爱心人士、残疾人亲友等参与。

4.强化残疾人工作者队伍建设。将残疾人工作者队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划。优化市、县（市、区）残联领导班子结构，选好配强班子成员，落实“一兼两挂”要求。市残联班子配备残疾人领导班子成员，县（市、区）残联配备残疾人干部。选优配强乡镇（街道）残联理事长，并与工青妇等人民团体负责人享受同等待遇；配齐配好残疾人工作专职委员，乡镇（街道）残疾人工作专职委员薪酬参照乡镇（街道）其他同类用工或专职社区工作者标准执行；根据工作需要配好村（社区）残疾人工作专职委员，村（社区）残疾人工作专职委员纳入公益性岗位，按规定落实社保补贴和岗位补贴，有条件的地方适当提高专职委员薪酬标准。推进残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育、社会工作等专业队伍建设，完善专业人才培养、评价、激励机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持将残疾人事业发展工作纳入党委政府工作大局，列入政府目标管理和年度绩效考核内容。健全完善党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的残疾人工作体制机制，切实发挥残工委统筹推进和部门协调作用，明确各成员单位工作职责，对其年度工作任务完成情况进行考核和通报，共同抓好规划组织实施。

（二）加强经费保障。健全完善稳定的残疾人事业经费保障机制，加大对残疾人事业的投入力度。加强政策事前绩效评价，提高财政资金的使用绩效。建立健全资金监管机制，加强资金分配使用管理，强化流程管控，提高资金使用效益。完善金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人事业发展。

（三）加强监测评估。建立完善规划指标评估体系，对规划执行情况进行监测、督查和跟踪问效，强化对重大决策、重大工程、重大项目、大额资金使用的评估监督，及时发现和解决规划执行中的问题。市政府残工委对规划实施情况实施中期评估和期末总结，及时公开有关信息，接受社会监督。

（四）加强工作合力。加强基层残疾人组织建设，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，密切与残疾人联系，了解反映残疾人需求，为残疾人争取权益。加强残疾人专职、专业和志愿者队伍建设，提高为残疾人服务的能力和水平。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人事业，培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。