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鼠疫是严重危害人民群众身体健康和生命安全的重大传染病，是《中华人民共和国传染病防治法》规定的甲类传染病，具有传染性强、传播速度快、病死率高的特点。为切实做好鼠疫防治工作，有效防止鼠疫疫情的发生，保障人民群众身体健康和生命安全，维护我市经济发展与社会稳定，制定本规划。
一、防治现状
20世纪90年代以来，世界鼠疫开始活跃。1994年9月，印度的苏拉特暴发了人间鼠疫，在很短的时间内造成了巨大的经济损失和严重的社会影响。我国的鼠疫疫情也呈上升趋势，新疫源地不断出现，部分鼠疫静息疫源地重新活跃，云南、贵州、广西、江西、西藏、青海、甘肃和内蒙古等省（区）发生人间鼠疫；动物鼠疫流行范围逐渐扩大；鼠疫疫情向城市、人口密集区逼近；随着交通的日益发达，鼠疫远距离传播的机会增加；西部大开发的不断推进和青藏铁路的开通运行，也使全国的鼠疫防治工作面临更加严峻的挑战。
我市鼠疫防治工作仍面临着较复杂的形势，工作中仍存在一些问题和困难。一是随着旅游、贸易、交流等活动的频繁开展，发生输入性人间鼠疫病例的风险不断加大。与我省毗邻的贵州省、广西壮族自治区和江西省均有鼠疫自然疫源地，我市地理位置、气候条件与这些疫源地相似，一旦疏于防范，鼠疫极有可能传入我市或流行。二是我市鼠疫防治工作存在防治机构基础设施设备落后、实验室生物安全水平较低、疫情监测能力不强，2011年才开展动物鼠疫监测和控制、社会公众对鼠疫防治知识知晓水平不足等薄弱环节，亟待加强与完善。
二、工作原则
贯彻“预防为主”的方针，坚持“政府领导，部门合作，优势互补，综合防治，科学防控”的原则。在市委、市政府的统一领导下，充分发挥部门优势，落实综合防治措施，共同做好鼠疫防治工作。
三、工作目标
“十二五”期间，围绕我市深化医药卫生体制改革，通过不断完善鼠疫防治体系建设，健全联防联控工作机制，扩大动物鼠疫监测范围，建立覆盖全省的鼠疫监测体系，不断提高动物间和人间鼠疫的监测与预警水平，加强鼠疫疫情的防控与应急处置能力，有效防控人间鼠疫疫情的发生和流行，有效减轻鼠疫疫情的危害。
（一）人间鼠疫疫情控制。进一步建立和完善覆盖全市各级医疗卫生机构的监测网络，加强疑似鼠疫病例的监测，及时发现和有效防治鼠疫病例。
（二）动物间鼠疫疫情监测。加强动物鼠疫监测，及时发现和控制动物疫情，是防止人间鼠疫发生的关键措施。按全省的统一部署建立和完善监测网络，加大监测力度，提高监测质量。重点监测主要宿主和媒介数量动态变化，及时发现和控制动物疫情。加强部门配合，打击非法贩卖销售旱獭、黄鼠等疫源动物行为，严防动物鼠疫输入。
（三）人员培训和健康教育。到“十二五”末，全部鼠疫防治专业人员均接受省级规范化培训。通过开展广泛的健康教育，鼠疫防治重点县群众鼠疫防治知识知晓率达到85％以上。
四、具体工作措施
（一）加强组织领导，强化规范管理。进一步加强政府对鼠疫防治工作的领导，建立健全领导责任制，把鼠疫防治工作纳入各级政府社会经济发展规划和卫生事业发展规划。密切各相关部门的合作，认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》、《国家鼠疫控制应急预案》等法律法规和预案，不断提高防治工作法制化管理水平，确保综合防治措施的落实。
（二）增加财政投入，完善保障措施。按照分级负担的原则，各级财政部门要合理安排必要的鼠疫防治工作经费，添置必需的设备。市财政对鼠疫监测、人员培训、疫区处理等重点工作给予支持，进一步完善鼠疫应急物资储备和调运机制，确定应急物资的储备种类、数量和方式，确保物资使用的及时性和有效性。
（三）加强鼠疫防治机构建设。按照国家相关建设标准，结合我市实际，逐步改善各级鼠疫防治机构设施及设备条件。完成全市鼠疫监测网络实验建设，进一步完善主动监测点实验室建设，提高检验检测能力和生物安全能力。
（四）加强鼠疫防治队伍建设。充实防治专业队伍，确保有足够人员开展鼠疫监测与应急处理工作，并按照国家有关规定，落实工作人员特殊岗位待遇政策。开展鼠疫防治专业人员和医务人员的鼠疫防治知识和技能培训；改善鼠疫防治队伍装备水平，提升鼠疫防治队伍的能力。重点加强鼠疫现场流行病学调查处理和实验室检验检测相关人员的培训，将人员培训纳入继续教育范畴，提高各级应对鼠疫监测、处理和应急反应能力。规范各地鼠疫应急队伍、装备和应急物资储备，组织开展鼠疫疫情应急演练，提高应急处置能力。
（五）加强鼠疫监测与科学研究工作。落实各项鼠疫监测任务，加强各级各类医疗卫生机构对不明原因高热和急死病人的监测，提高发现疑似鼠疫病例的能力。完善固定监测和流动监测工作方案，加强对鼠疫监测点的管理和考评。继续做好健康人群鼠疫F1抗体调查工作，评估监测地区鼠疫疫情风险，为进一步做好鼠疫监测提供科学依据。开展鼠类及现场控制应用等研究，科学指导鼠疫媒介控制工作。研究推广鼠疫监测、诊断新技术，把核酸序列检测、抗原快速检测、酶联免疫吸附实验和聚合酶链式反应（PCR）检测方法应用到鼠疫监测中。
（六）加强鼠疫防治工作信息化建设。按照《鼠疫防治管理信息系统》的要求，更新必要的信息管理设备，及时上报动物和人间疫情监测资料。完善信息数据库，提高市和各县市（区）疾病预防控制中心整理、分析和反馈监测数据分析能力和预测预警能力。
（七）积极开展鼠疫防治知识宣传教育。因地制宜，充分利用张贴画、宣传栏、传统媒体和新媒体等多种宣传方式，科学普及鼠疫预防和控制知识，提高人民群众正确认识鼠疫疫情能力。大力普及“三不”（不捕、不剥食、不携带疫源动物及产品）和“三报”（报告病死獭鼠、报告疑似鼠疫病人、报告原因不明高热和急死病人）等鼠疫防治知识和有关法律法规知识，提高群众鼠疫防治知识知晓率和自我保护意识。
（八）实施区域联防联控，加强合作交流。加强信息互通，完善联防联控机制，及时沟通疫情动态。组织专业人员外出学习鼠疫防治的先进经验和技术，加强学术交流和科研协作。
五、考核与评估
各级卫生行政部门要加强对各级鼠疫监测点的管理和考评，制定鼠疫监测工作考评方案，定期和不定期对本地鼠疫防治工作进行检查考核，及时分析和评估防控形势，改进和完善工作措施，不断提高工作质量。
市卫生局、市发改委、市财政局将按照省卫生厅的考核评估方案，组织鼠疫防治工作督导，检查规划实施情况。市疾病预防控制中心组织对全市各地鼠疫防治技术工作的检查指导。2013年组织开展对本规划实施情况的中期考评，并根据相关结果对规划有关内容进行调整。2015年组织开展终期评估。
