保定市卫生健康委员会
2022年法治政府示范创建工作情况报告
今年以来，市卫生健康委深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和我市法治政府示范创建工作要求，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，不断强化法治意识、健全工作机制，持续深入推进依法行政，积极推动卫生健康法治政府示范建设工作。现将有关情况报告如下：
一、强化法治意识，坚决履行第一责任人职责
（一）强化理论武装。委领导班子成员带头尊崇法治、敬畏法律，学习法律、运用法律。将习近平法治思想作为党组理论中心组重要学习内容，纳入领导干部应知应会法律法规清单和干部教育培训计划，通过集中学习和个人自学相结合的方式，重点学习了中央全面依法治国工作会议精神、《法治政府建设实施纲要》和卫生健康法律法规等内容。
（二）坚决履行第一责任人职责。委党组统筹谋划法治政府建设工作，把法治政府建设与卫生健康中心工作同部署、同推动、同检查、同落实。印发了《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，党组会研究部署了2022年法治政府建设工作，印发了《2022年卫生健康法治政府建设工作要点》《2022年全市卫生健康宣传和依法治理工作要点》，明确工作任务和要求。主要领导认真落实法治建设第一责任人职责，每年两次听取法治建设情况汇报，分析研究存在问题，确保工作实效。
（三）完善法治工作推进机制，落实年终述法制度。强化法治素养用人导向，要求市属单位领导班子成员落实年度述法制度，将法治建设情况纳入领导班子年度考核和述职述廉重要内容，明确述法主体、述法内容、述法形式、考核评议和成果运用。
二、认真履行政府职能，统筹推进各项工作
（一）依法履行卫生健康领域政府职能。
1.推进“放管服”改革，方便群众就医。落实省行政备案管理办法和省行政备案事项目录，按要求编制办事指南和办事流程，梳理出行政备案事项7项；加强公平竞争审查，营造公平竞争市场氛围；强化事后监管，确保“审、管”无缝衔接，加强事后监管，持续整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为。推出了便民就医小程序“保康通”，一“码”通行、一“站”结算、一“网”融合，极大地提升了居民医疗服务的便捷性。按市政府要求下放权力，将“医疗机构校验”等5项政务服务事项监管权限赋予高新区。
2.实行权责清单动态调整。印发了《权责清单管理工作规范（试行）的通知》，及时在门户网站公开权责清单，建立权责清单内部运行、考核、评估、监督及动态调整等机制。目前正在进行重新修改，拟增加行政许可1项，行政备案7项。
3.深化医药卫生体制改革。强力推进县域医共体建设，印发《全面推开县域医疗卫生集团改革推进紧密型医共体建设的实施意见》和《关于开展推进紧密型县域医共体建设督导工作的通知》，截至目前，全市18个县（市、区）全部挂牌成立医疗卫生集团；全面推动公立医院高质量发展，印发了《关于推动公立医院高质量发展的实施方案》，对23项重点工作任务明确责任分工，推动任务落实，遴选易县医院参加了2022年全省现代医院管理制度建设样板争创，唐县被授予“2020—2021年度县级公立医院综合改革示范县”称号；圆满完成省级医改考核工作，保定市被评为“2021年度医改工作先进市”，易县、唐县被评为“2021年度医改工作先进县；深入学习推广三明经验，印发《保定市学习推广福建省三明市医改经验的实施方案》，稳步推进任务落实。
4.提高突发公共卫生事件依法处置能力，依法科学做好新冠疫情防控。加大防控能力建设，强化基层医疗卫生机构“哨点”作用和调查摸排处置；全力做好医疗救治，确定市第一中心医院为新冠肺炎救治定点医院，并作为方舱医院托管医院，组建医疗救治专家组和医疗救治梯队；持续提升核酸检测能力；坚守院感防控底线，深入开展院感防控排查整治，确保疫情防控各项措施落到实处。
（二）健全完善依法行政制度体系。
1.积极推进健康领域立法工作。我委负责起草《保定市县域医疗卫生一体化促进条例》工作。经过充分、认真调研准备，结合我市实际，并借鉴先进地区立法经验，起草阶段已完成，待条件成熟时提请人大研究审定。
2.加强规范性文件管理，做好合法性审核、公平竞争审查。在OA办公系统添加“合法性公平竞争审查”和“规范性文件审查”专栏，作为公文制发时审批的必经程序；充分发挥法律顾问审核把关作用，严把文件出台关。按要求组织规范性文件清理工作，今年以来，我委未出台规范性文件和重大行政决策。组织对唐山市政府和卫健委进行公平竞争审查抽查，并报送审查报告。
3.全面推进政务公开，自觉接受社会监督。完善政府信息公开等相关制度，印发《保定市卫生健康委员会政务公开事项目录》，明确处室职责和公开内容，坚持“公开为常态，不公开为例外”原则，主动、及时、全面、准确公开政府信息。
4.加强重大行政决策工作。落实《河北省重大行政决策程序暂行办法》《保定市重大行政决策程序暂行规定》，严格把握重大行政决策标准，遵守重大行政决策程序，依法决策、科学决策，确保重大行政决策合法性。
（三）健全行政执法工作体系。一是全面落实行政执法“三项制度”。在官网设立“行政执法公示平台”，对执法主体、执法人员名单和34件处罚案件进行了事前和事后公示；执法过程中执法人员规范着装，依法使用执法记录仪，落实好全过程记录制度。法制审核队伍建设，落实兼职审核员制度；法律顾问全程参与法制审核，重点审核违法事实、相关证据、执法程序等内容。今年以来，全市卫生行政处罚结案案件34件，罚没总额41万元。二是加强执法人员资格管理。2名工作人员获得了公职律师资格。招录本科以上学历（含研究生6名）各专业领域人员23名，其中取得法律资格职业证书3人，执法力量得到显著增强。组织执法人员参加培训考试，确保执法人员持证率100%。
（四）完善矛盾纠纷化解机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。
1.积极落实法律顾问制度。我委常年与河北保师律师事务所签定法律顾问合同，把关涉法事务处理。2022年，法律顾问参与审查各类行政合同20余件，出具合法性审查意见10余条，构建了有效的法律风险防控机制。
2.加强行政复议和应诉工作。2022年诉讼案件1件，行政机关负责人出庭，已审结并胜诉；落实市行政复议体制改革，统一由市行政复议机构受理。
3.积极推进矛盾纠纷调处化解，做好投诉管理和信访接待相关工作。制发了《保定市卫生健康委做好矛盾纠纷排查化解和风险隐患防控工作 提升基层社会治理能力工作方案》，做到矛盾纠纷和安全隐患“早发现、早处置、早整改”。
4.积极开展诉源治理。成立了市卫健委医疗责任保险统保工作领导小组，设立保定市医疗纠纷调处中心，制发了《关于实施全市医疗机构医疗责任保险统保工作的通知》，积极推进医疗机构参加医疗责任险，建立医患纠纷调处新机制，做到从源头上预防医疗纠纷的发生。
（五）加强法治宣传教育，提升法治思维和依法行政能力。采取线上线下、平面与立体相结合的方式，通过展板、电子屏、官方网站、微信公众号、视频号等多种平台，加强法律法规知识和卫生健康惠民政策的宣传解读，努力营造尊法学法用法守法的浓厚氛围。5月份，组织参加省卫健委法律法规线上培训。9月份，邀请河北省医科大学教授进行了《医师法》《医师外出会诊管理暂行规定》等进行了线上培训。对机关工作人员进行了《行政处罚法》《医师法》进行了法律知识测试。
三、存在的不足
一是法治宣传实效还需进一步加强。普法工作者自身普法能力需进一步提升，普法宣传的形式和载体有待丰富，普法与执法结合还不够紧密。二是法治培训力度需要进一步加大。工作人员依法行政、依法履职的意识、能力和水平还需要提升。三是行政执法能力还需进一步提高。个别案卷还存在事实调查不清，证据对违法事实支撑力度不足，法律文书不规范等。
下一步，市卫生健康委将按照国家、省市关于法治政府建设的工作要求，全面落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻习近平法治思想，在抓好疫情防控工作的同时，着力加强公共卫生法治保障，持续深化“放管服”改革，进一步加大普法工作力度，持续推进卫生健康法治建设，提高依法行政的能力和水平，为打造中国式现代化保定场景贡献卫健力量。
保定市卫生健康委员会
2022年11月23日
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