关于印发《2021年全市卫生健康 工作要点》的通知

各县（市）、区卫生健康委、南通市经济技术开发区社会事业局、苏锡通政法和社会事业局、通州湾示范区社会管理保障局，通大附院，市直各医疗卫生单位，委机关各处室：

现将《2021年全市卫生健康工作要点》印发给你们。请结合实际，认真贯彻落实。

                       南通市卫生健康委员会

                         2021年3月18日

抄送:省卫生健康委，市各有关单位。

2021年全市卫生健康工作要点

2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。全市卫生健康工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”新要求，坚持新发展理念，坚持新时代卫生健康工作方针，坚持基本医疗卫生公益性，以健康南通建设为统领，以推动高质量发展为主题，加强公共卫生体系建设，深化医药卫生体制改革，积极应对人口老龄化，全面提升卫生健康现代化治理水平和治理能力，更好地为人民群众提供与南通城市发展定位相匹配、全方位全周期高质量的卫生健康服务。重点做好以下工作：

一、严格防范疫情规模性输入和反弹

（一） 加强农村地区疫情防控

1. 抓好农村地区疫情防控，规范开展核酸检测，落实“村报告、乡釆样、县检测”要求。健全农村地区病例转运机制，确保第一时间应对处置。加强应急值守，严格执行报告制度，流调、检测等专班时刻保持待命状态。（责任领导：沈俊涛、曹忠；牵头处室：基层处、医政处、疾控处）

（二） 严防聚集性疫情发生和散发病例传播

2. 按照《聚集性新冠肺炎疫情处置指南》要求，做到“早、快、准、实”。报告要早，发生情况第一时间报告；反应要快，快速启动应急指挥体系，快速划定中高风险区域，快速做好核酸检测、流调溯源、转运隔离、信息发布等工作；措施要准，按照不同风险等级，将管控范围划定到最小单元；工作要实，细化实化工作方案，特别是隔离场所管理和院感防控。（责任领导：沈俊涛、曹忠；牵头处室：基层处、医政处、疾控处）

（三） 抓实常态化疫情防控措施

3. 强化疫情监测预警，加强病例、口岸、重点场所等监测，加强发热门诊病例排查报告，推动重点人群核酸检测“应检尽检”。（责任领导：沈俊涛、曹忠；牵头处室：基层处、医政处、疾控处）

4. 强化“人物同防”，继续规范落实重点人群隔离医学观察措施，指导社区落实网格化管理，指导做好进口冷链食品、进口货物的检测和预防性消毒工作。（责任领导：曹忠；牵头处室：疾控处）

5. 推进市三院改扩建二期工程，加强综合医院“平疫结合”可转换病区改造，推进传染病医院或科室建设。年内建成6家示范发热门诊。（责任领导：徐金华、沈俊涛；牵头处室：规划信息处、医政处）

6. 做好新冠病毒疫苗紧急接种和各类人群分阶段接种工作，确保接种规范安全。（责任领导：曹忠；牵头处室：疾控处）

7. 强化院感防控，全面落实预检分诊制度，充分发挥医疗机构“哨点作用”。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：医政处）

8. 强化多病共防，做好流感、水痘、手足口病、肺结核等传染病防控工作。（责任领导：曹忠；牵头处室：疾控处）

9. 强化疫情防控督查指导和信息发布，大力普及健康知识，引导群众养成文明健康生活方式。（责任领导：曹忠、张莉华；牵头处室：疾控处、宣传处）

二、全面推进健康南通建设

10. 全面落实健康中国行动和健康江苏建设总体要求，出台我市实施方案，健全工作推进机制，形成推进合力。（责任领导：罗庆华；牵头处室：健康促进处）

11.贯彻《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》，积极开展卫生乡镇创建活动，做好病媒生物防制工作。（责任领导：罗庆华；牵头处室：健康促进处）

12. 推进健康城镇和“健康细胞”建设，遴选优秀典型案例，打造一批建设样板。（责任领导：罗庆华；牵头处室：健康促进处）

13. 广泛开展健康教育宣传活动，倡导健康文明生活方式，稳步提高居民健康素养水平。（责任领导：罗庆华；牵头处室：健康促进处）

三、加大公共卫生工作力度

（一）加强疾控体系建设

14. 加快实施疾控机构标准化建设达标工程，力争市级公共卫生中心建设纳入规划。（责任领导：曹忠；牵头处室：疾控处）

15. 完善疾病预防控制网络，做优做强疾病预防控制机构，持续提高监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测和应急处置能力。（责任领导：曹忠；牵头处室：疾控处）

（二）强化疾病预防控制

16.加大传染病防控防治工作力度，强化预防接种服务管理，将甲乙类法定报告传染病发病率控制在较低水平。（责任领导：曹忠；牵头处室：疾控处）

17.推进慢性病综合防控示范区建设，加强社会心理服务体系建设，进一步提高严重精神障碍患者治疗管理水平；倡导“三减三健”，推进全面健康生活方式行动。（责任领导：曹忠；牵头处室：疾控处）

18.开展学生常见病和健康影响因素监测，重点防控近视、肥胖、龋齿、脊柱弯曲异常等学生常见病，加强学生心理行为干预。（责任领导：曹忠；牵头处室：疾控处）

（三）加强公共卫生应急能力建设

19. 出台《南通市突发公共卫生事件应急预案》《南通市突发事件医疗卫生救援应急预案》《南通市新冠肺炎疫情防控应急预案（试行）》，常态开展卫生应急演练，不断提高应急保障能力。（责任领导：曹忠、沈俊涛；牵头处室：疾控处、医政处）

（四）提升基本公共卫生服务实效

20.建立以服务数量和服务质量为主要结算依据的基本公共卫生服务管理机制，组织开展基本公共卫生服务项目绩效评价。（责任领导：沈俊涛、陈莉；牵头处室：基层处、财务处）

21.积极推进医防融合试点。（责任领导：顾志强、沈俊涛、曹忠；牵头处室：人事处、医政处、基层处、疾控处）

（五）大力提升职业健康管理水平

22.开展重点行业领域粉尘危害专项整治集中攻坚，促进用人单位落实职业病防治主体责任。（责任领导：丁国宁；牵头处室：职业健康处）

23.加强职业健康服务机构质量控制与日常管理，推进职业健康监管和技术支撑体系建设，防范化解职业健康领域重大风险。（责任领导：丁国宁；牵头处室：职业健康处）

四、切实提升医疗服务水平

（一）促进优质医疗资源提质扩容

24.推动省级、市级区域医疗卫生中心建设，争创省级癌症、中医、公卫、老年医学等4个区域医疗卫生中心。（责任领导：沈俊涛、徐金华、曹忠；牵头处室：医政处、中医处、疾控处）

25.继续推进临床重点专科建设，着力提升县级医院医疗服务能力，90%以上县级综合医院达到国家服务能力推荐标准。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：医政处）

26. 推进全市急救体系建设，做好全市急救系统联网升级工作，整合急救系统、救护车辆运行系统、院内诊疗系统，合理增设院前急救站（点）。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：医政处）

（二）进一步提升基层医疗服务能力

27.积极创建省级社区医院示范县（市、区），推动符合条件的基层机构转设社区医院。新扶持30个基层特色科室，新建设11个省级农村区域性医疗卫生中心。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：基层处）

28.持续开展优质服务基层行活动，力争达到基本以上标准和推荐标准的基层机构占比分别达70%和30%。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：基层处）

（三）强化医疗质量安全管理

29. 健全医疗质量管理与控制体系，开展专项检查，促进医疗质量安全核心制度落实，提高服务同质化水平。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：医政处）

30. 加强互联网医疗服务监管，规范服务行为。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：医政处）

（四）全面改善医疗服务

31. 以智慧医院建设为抓手，发展预约诊疗，推动“互联网+医院”建设，持续改善医疗服务。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：医政处）

32.加强诊疗行为和药事管理，促进合理检查、合理用药。妥善解决因疫情防控带来的群众尤其是老年人看病困难问题。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：医政处）

五、推进中医药传承创新发展

（一）提升中医药服务能力

33.积极推动市中医院迁建工程，支持通州区、海门区中医院异地新建。（责任领导：徐金华；牵头处室：中医处）

34.强化中医医疗质量控制加强中医医联体建设，推进中医重点专科建设，开展星级中医馆评选，筑牢中医药服务阵地。（责任领导：徐金华；牵头处室：中医处）

（二）加强中医药传承创新

35.大力推进中医药传承创新工程，以县市区为单位试点建设“区域智慧中医云平台”，引进名医智能辅助诊疗系统，推动名老中医诊疗经验的数字化传承，推动共享大药房建设。（责任领导：徐金华；牵头处室：中医处）

36. 协助做好西学中高级人才研修项目，争取建设市级名中医工作室10个，完成100名左右的基层卫生技术人员中医药知识和技能培训。（责任领导：徐金华；牵头处室：中医处）

（三）弘扬中医药文化

37.组织开展“中医药就在你身边”等中医药健康文化推广活动，加强与“一带一路”沿线国家中医药交流与合作。（责任领导：徐金华；牵头处室：中医处）

六、进一步深化医药卫生体制改革

（一）深化公立医院改革

38. 持续深化现代医院管理制度建设，不断健全医疗服务价格动态调整机制。（责任领导：沈俊涛、陈莉；牵头处室：体改处、财审处）

39.组织开展二、三级公立医院绩效考核，推动公立医院高质量发展。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：体改处）

40. 强化公立医院经济管理，加强全成本核算和全面预算管理，发挥数据分析在提升医院管理效率方面的重要作用。（责任领导：陈莉；牵头处室：财审处）

（二）落实分级诊疗制度

41.推进城市紧密型医联体和县域医共体建设，推动市域内医疗资源有效共享。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：体改处）

42.做实家庭医生签约服务，探索建立家庭医生首诊、预约诊疗、精准分诊、转诊审核服务机制，累计建成300个家庭医生工作室。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：基层处）

（三）完善药品供应保障机制

43.落实国家基本药物制度，综合运用通报、评估等手段，促进各级医疗卫生机构优先配备合理使用基本药物。（责任领导：丁国宁；牵头处室：药政处）

44.继续执行短缺药品监测预警制度，通过开展区域调剂、临床替代、分级储备等方式保障药品临床供应。（责任领导：丁国宁；牵头处室：药政处）

45.完善省市县三级药品使用监测网络，推进以基本药物为重点的临床综合评价，提高临床合理用药水平。（责任领导：丁国宁；牵头处室：药政处）

（四）强化医疗卫生行业综合监管

46.贯彻《南通市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施细则》，牵头落实综合监管各项任务，深化多元化综合监管国家试点工作。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：综监处）

47. 高质量完成国家、省、市“双随机一公开”抽查任务，覆盖卫生健康监督执法所有领域，提升抽查质效。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：综监处）

48. 推进医疗卫生诚信体系建设，探索“互联网+综合监管” 和“信用+综合监管”，进一步提高卫生监督执法效能和水平。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：综监处）

49.强化卫生监督队伍建设，发挥卫生监督共同体作用，全面提升监督队伍理论水平和监督能力。（责任领导：沈俊涛；牵头处室：综监处）

（五）加快推进“互联网+医疗健康”

50.深入推进“互联网+医疗健康”建设，发展互联网医院，建设医学影像云。（责任领导：徐金华；牵头处室：规划信息处）

51.持续推进基层卫生健康信息化提档升级工作，力争实现所有县（市、区）电子健康档案向居民开放。（责任领导：沈俊涛、徐金华；牵头处室：基层处、规划信息处）

七、大力推进卫生科技和人才发展

52.   推进重点学（专）科建设，推动临床技术创新性研究和成果转化，做好卫生技术人才评估评价工作。（责任领导：徐金华；牵头处室：科教处）

53. 加强紧缺专业和基层卫生人才培养，新培养全科医生100人以上，新招收农村订单定向医学生150人以上, 招收住院规培学员220人以上。（责任领导：徐金华；牵头处室：科教处）

54. 继续推进接轨上海六大工程，实施“102030”提档升级工程，各三级医院与上海三级甲等医院之间至少有3-4个以上的重点学（专）科实现全面对接。（责任领导：徐金华；牵头处室：科教处）

55.争取相关部门实施更加便捷的医疗及公共卫生人才招聘政策，建设高水平人才队伍。（责任领导：顾志强；牵头处室：人事处）

56. 继续做好援疆、援青等各项对口支援工作。（责任领导：顾志强；牵头处室：人事处）

八、积极应对人口老龄化

（一）促进人口与家庭发展

57.落实《市政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，新增10家普惠托育机构，实现每个县（市、区）至少有一家普惠托育机构，50%的县（市、区）至少有一家江苏省示范性托育机构，支持和鼓励多方力量发展托育服务，增加托位供给。加强托育机构监督管理，促进托育服务安全、规范、健康发展。（责任领导：姜家荣；牵头处室：人口家庭处）

58.加强计生特殊家庭扶助关怀，进一步强化农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助两项基本公共服务的落实，提升计划生育特殊家庭联系人、家庭医生签约、就医绿色通道三项制度覆盖面。（责任领导：姜家荣；牵头处室：人口家庭处）

（二）加大妇女儿童健康保障力度

59.全面推进县级妇幼保健院建设，加快海安市、海门市妇幼保健机构新建改建进度。年内确保海门区立项，力争年底动工；海安市完成施工建设任务的50%。（责任领导：张莉华；牵头处室：妇幼处）

60. 切实加大母婴安全保障力度，完善保障体系，发挥救治中心作用，持续推动高危孕产妇管理24项制度落实，确保孕产妇死亡率和婴儿死亡率控制在稳定水平。（责任领导：张莉华；牵头处室：妇幼处）

61. 做实做优“五免筛查”民生实事项目，继续做好妇女“两癌”筛查，完成产前、新生儿疾病、新生儿先天性心脏病和耳聋基因筛查项目，实现全市目标人群筛查的全覆盖。（责任领导：张莉华；牵头处室：妇幼处）

62.全面做好妇幼保健机构绩效考核，对各级妇幼保健机构（包括妇幼保健院、妇幼保健所和妇幼保健计划生育服务中心）进行绩效考核。（责任领导：张莉华；牵头处室：妇幼处）

63.全面做好妇幼公卫服务项目。做好婚前检查、叶酸补服、艾梅乙母婴阻断、生殖健康等项目。（责任领导：张莉华；牵头处室：妇幼处）

64.全面促进儿童健康发展。推进儿童早期发展示范基地建设，推进在园儿童视力健康档案管理，加强托幼机构卫生保健指导，做好出生医学证明管理。（责任领导：张莉华；牵头处室：妇幼处）

（三）加强老龄健康服务

65.加强老年健康管理，提升医养结合服务能力，二级以上公立综合医院设置老年医学科比例达到70%以上，基层医疗卫生机构中康复、护理、安宁疗护床位占比达到20%以上。（责任领导：陈莉、沈俊涛；牵头处室：老龄健康处、医政处、基层处）

66.开展医养结合服务质量提升行动，组织医养结合示范县（市、区）、示范机构建设活动。为65周岁以上老年人免费提供一次基本健康体检服务。（责任领导：陈莉；牵头处室：老龄健康处）

67.启动全国示范性老年友好型社区创建工作，组织开展第四届“敬老文明号”创建工作。（责任领导：杨国泉；牵头处室：老龄办）

68.深入开展“智慧助老行动”，实施老年人运用智能技术专项普及培训工程。实施精神关爱项目，不断增进老年人获得感、幸福感。（责任领导：杨国泉；牵头处室：老龄办）

（四）做优干部保健工作

69.   做好机关干部健康体检和健康宣教工作，推动干部保健工作常态化、制度化、规范化，着力提升全市干部队伍健康指数。(责任领导：陈莉；牵头处室：干保办)

九、强化事业发展的保障和支撑。

（一）科学编制“十四五”事业发展规划

70.科学编制全市卫生健康“十四五”事业发展规划和全市医疗卫生服务体系规划等专项规划，建立规划发展指标体系，健全执行监测评价机制。（责任领导：委领导；牵头处室：各相关处室）

（二）融入长三角健康一体化发展

71.以全民健康信息跨域互联互通业务协同为支撑，推动居民异地就医信息双向推送、医疗急救信息共享、血液管理系统信息互通、重大传染病疫情和公共卫生事件应急联动。(责任领导：委领导；牵头处室：各相关处室)

（三）强化卫生健康法治建设

72.持续深化“放管服”改革，全面落实清单管理制度，着力推进政务服务一体化平台建设，提升“一网通办”水平。（责任领导：姜国新；牵头处室：法规处）

73.高质量推进医疗卫生机构法治建设，建立健全依法决策、行政复议、行政应诉、案件审理、法律顾问等法治工作机制。（责任领导：姜国新；牵头处室：法规处）

（四）加强宣传引领

74.以抗击新冠肺炎疫情先进事迹为重点，强化先进典型宣传。围绕建党100周年和“十四五”开局组织重大主题宣传。（责任领导：张莉华；牵头处室：宣传处）

75.以培育和践行社会主义核心价值观为核心，切实加强意识形态领域管理和引导，健全突发事件舆论引导机制，提升舆论引导力。（责任领导：张莉华；牵头处室：宣传处）

（五）切实维护安全稳定

76.树牢安全发展理念，对照年度安全生产工作责任考核评价指标，层层压实责任，加强专业化队伍建设，提升安全管理水平。（责任领导：罗庆华；牵头处室：安监处）

77.深化安全生产三年专项整治，开展消防安全、危险化学品使用安全、危险废物安全等重点领域大排查大整治。（责任领导：罗庆华；牵头处室：安监处）

78.全面排查化解生物安全、医疗质量安全、血液安全、职业健康、网络安全等领域风险隐患，维护全行业和谐稳定。（责任领导：罗庆华；牵头处室：安监处及相关处室）

79.开展信访积案化解专项行动，着力解决信访突出问题，营造依法信访社会环境，维护群众合法权益和社会稳定。（责任领导:张莉华；牵头处室:办公室）。

十、持续推进全面从严治党

80.加强公立医院党的建设，扎实推进党委领导下的院长负责制，提高党支部标准化规范化建设水平。（责任领导：张莉华；牵头处室：机关党委）

81.开展“接续百年奋斗 共话健康护航” 献礼建党百年系列活动。（责任领导：张莉华；牵头处室：机关党委）

82.打造党建工作品牌。通过选树先进典型、发布优秀案例、组织经验交流、观摩组织生活等行动，打造具有鲜明行业特色的党建工作品牌。（责任领导：张莉华；牵头处室：机关党委）

83.压紧压实管党治党责任。坚持把抓好党建作为最大政绩，层层压实责任。用好党建工作报备、述责述廉、责任约谈等工作机制，推动全面从严治党主体责任向基层延伸。（责任领导：张莉华；牵头处室：机关党委）

84.持续正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处四风问题。继续开展廉政教育月活动，常态化开展纪律教育、政德教育、家风教育、法治教育、警示教育。（责任领导：张莉华；牵头处室：机关党委）

85.推进行风建设，深化医药购销领域突出问题专项整治，严肃查处群众看病就医过程中的微腐败。（责任领导：沈俊涛、张莉华；牵头处室：医政处、机关党委）

86.巩固推进“三位一体”督查机制，定期通报卫生健康高质量发展指标、涉及卫健系统重点工作任务和为民办实事项目推进情况、医疗机构建设和管理、行业作风建设等工作；健全“四不两直”调研机制，多层次、多方面、多渠道开展调查研究工作，以问题、实效为导向，及时发现问题、及时解决问题，促进卫生健康工作高质量发展。（责任领导：徐夏）