【意见征集】《关于建立健全医疗保障基金使用监管长效机制的实施方案》

    为了充分听取公众的意见和建议，全面提升医保治理能力，堵塞医保基金监管漏洞，维护医保基金安全，现将《关于建立健全医疗保障基金使用监管长效机制的实施方案（征求意见稿） 》（以下简称《征求意见稿》）全文公布，公开征求公众意见。 征求意见时间自2022年3月15日至4月15日止。
    提出意见可以通过以下方式：
    1. 联系电话：4289000；
    2. 电子邮箱：dyybjbgs@163.com。
    附件：《关于建立健全医疗保障基金使用监管长效机制的实施方案（征求意见稿） 》

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关于建立健全医疗保障基金使用监管长效

机制的实施方案（征求意见稿）

 

为全面提升医保治理能力，堵塞医保基金监管漏洞，维护医保基金安全，根据安徽省人民政府办公室《关于建立健全医疗保障基金使用监管长效机制的若干意见》（皖政办〔2021〕9号）、滁州市维护医保基金安全工作领导小组《关于建立健全医疗保障基金使用监管长效机制的若干意见》（滁基金安全〔2021〕3号），结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于医保工作的重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院关于医保基金监管的决策部署，将医保基金监管作为医保工作的“生命线”，深入推进和落实医保基金监管制度改革要求。坚持行政监管与协议监管相结合、医保部门常态监管与相关部门联合监管相结合、传统方式监管与智能监管相结合、长效机制建设与专项整治相结合、强化主体责任与构建信用体系相结合、全链条监管与全方位服务相结合，对欺诈骗保问题严处快查、全面清查、深挖彻查、回头倒查、人事同查，实现对医保基金使用全过程、全周期、全链条、全系统、全方位监管，推动形成以法治为保障，信用管理为基础，多形式检查、大数据监管为依托，党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位、多层次监管格局，切实维护医保基金安全，管好用好人民群众“看病钱”“救命钱”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、工作举措

（一）强化医保部门常态监管机制

1．严格定点协议管理。切实加强医保经办机构内控制度建设，规范医保服务协议管理。在定点医药机构资格评估过程中，规范定点医药机构资格认定，坚持严格审核把关，对存在财务制度不健全，造成无账可查、无源可溯等情况的不予定点。对于医药机构受到卫生健康、市场监管等部门行政处罚的，在评估中要予以充分考虑，情节严重的不予定点。经查实存在严重欺诈骗保等重大违法违规行为的，按照协议约定解除医保协议，并依法依规严肃查处。（责任单位：县医保局）

2．强化医保医师管理。医保部门要加强对医保医师管理，指导督促医保经办机构与涉及医保基金使用的医护人员签订服务协议，将监管对象由医疗机构延伸至医护人员。医保经办机构要严格落实医保医师积分管理制度，根据医保违规行为性质扣减相应积分，扣完年度积分即暂停其医保医师资格。（责任单位：县医保局）

3．坚持全覆盖检查。严格落实属地管理责任，医保部门统筹经办机构力量，每年对区域内定点医药机构上一年度医保基金使用情况至少开展一次全覆盖现场检查。（责任单位：县医保局、县卫生健康委、县市场监管局等。排在第一位的是牵头责任单位，下同）

4．开展飞行检查。落实飞行检查工作制度，完善飞行检查工作流程和操作规范，不定期通过飞行检查规范医保基金使用管理。按照“双随机一公开”原则，针对智能监控、数据筛查和投诉举报反映医保基金可能存在安全风险的，采取“四不两直”方式，开展突击检查。（责任单位：县医保局、县卫生健康委、县市场监管局、县公安局等）

5．组织交叉互查。落实交叉互相制度，医保部门在开展检查时，可以组织各医共体牵头单位开展交叉互查，或者跨行政区域与其他县级医保部门组织开展交叉互查。防止人情干扰，提升检查实效。（责任单位：县医保局）

6．做好重点检查。对投诉举报线索、基金支付额度大、数据筛查疑点多的定点医疗机构开展重点检查，医保部门在开展检查时，通过数据筛查、现场检查、病案评审、走访调查等方式开展监督检查。（责任单位：县医保局）

7．注重清底彻查。发现医疗机构存在“假病人、假病情、假票据”等恶劣骗保行为的，盯住不放、全面起底、深挖彻查。协调辖区内各方监管力量，通过病历核查、走访调查等方式，依法依规对相关定点医疗机构法定有效追诉期内的所有病历进行逐一核查，确保其骗保问题见底清零。（责任单位：县医保局、县卫生健康委、县市场监管局、县公安局等）

8．强化专项整治。针对举报反映强烈、违规情节严重、一定范围内普遍存在的典型问题开展专项整治，靶向纠治各类典型违法违规行为。视情开展专项整治“回头看”。（责任单位：县医保局、县卫生健康委、县市场监管局、县公安局等）

9．加强监管力量。建立健全县医保基金监管机构，完善医保基金监管执法体系。高度重视医保部门领导班子和干部队伍建设，注重选配有医药、医保等专业背景的人员，增强医保部门领导班子业务能力。完善县、乡、村三级医保基金监管体系，推进网格化管理。落实日常监管执法经费保障。（责任单位：县医保局、县委编办、县财政局等）

10．实施驻点监督。实施医保基金监管驻点督导制度，医保部门要加强驻点监督工作的管理，由医保经办机构向县域医共体牵头单位等基金使用占比较高的定点医疗机构，或者受到举报投诉较多、违规频次较高的定点医疗机构派出医保督导员，开展医保政策宣传，指导定点医疗机构健全内控管理制度，监督其落实医保政策和规范诊疗服务行为，推动基金监管关口前移。（责任单位：县医保局、县域医共体牵头单位等）

11．加强对经办机构的监管。加强医保经办机构行风建设，强化对医保经办全业务、全流程的监管。医保经办机构应当建立健全业务、财务、安全和风险管理制度；加强医保基金支出管理，通过智能审核、实时监控、现场检查等方式审核医疗费用；对定点医疗机构进行定期和不定期稽查审核。（责任单位：县医保局）

（二）强化相关部门联合监管机制

12．明确部门监管职责。医保部门要切实发挥牵头作用，强化主责意识，认真履行医保基金规范支付的责任，主要负责人要直接参与医保基金监管检查；卫生健康部门要加强医疗机构和医疗服务行业监管，规范医疗机构及其医护人员医疗服务行为；公安部门要加大对欺诈骗保案件的侦办查处力度；审计机关要加强医保基金监管相关政策措施落实情况跟踪审计，督促相关部门履行监管职责。其他相关部门要坚决扛起行业监管职责，各负其责，协同配合，形成合力。（责任单位：县维护医保基金安全领导小组成员单位）

13．实施联合督导。政府分管负责同志负责组织本辖区定点医药机构的基金监管督导工作，医疗保障、卫生健康等相关部门联合开展对辖区定点医药机构的全面督导。开展督导工作原则上每年不少于一次。（责任单位：县医保局、县卫生健康委等）

14．推进部门信息共享。充分利用江淮大数据中心平台，加强部门间信息共享。积极推进户籍信息、死亡信息、参保信息、离退休信息、征缴信息、防止返贫致贫监测对象信息等数据归集汇聚和互联互通，堵住因信息不对称导致的医保基金监管漏洞。（责任单位：县数据资源局、县公安局、县民政局、县医保局、县乡村振兴局、县税务局等）

15．常态开展部门会商。在各级维护医保基金安全领导小组的统一领导下，医保、卫生健康、公安、市场监管、人力资源社会保障等部门定期会商，分析研判医保基金监管形势，讨论医保基金监管工作中的重大问题，协同推进重点案件查处。（责任单位：县维护医保基金安全领导小组成员单位）

16．建立案件移送制度。明确案件移送标准和程序，对涉及相关部门职责权限的违法违规案件线索，及时移送相关部门查处或者商请联合查处。对查实的违法违规线索，及时移交相关部门，综合运用司法、行政等手段，严肃查处欺诈骗保的单位和个人，提升惩处威慑力。对存在欺诈骗保行为的定点医药机构，医保、卫生健康、市场监管等部门依法作出罚款、停业整顿、吊销执业（经营）资格、从业限制等处罚；对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任；对涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的，按规定程序及时移送纪检监察机关处理。（责任单位：县医保局、县公安局、县卫生健康委、县市场监管局等）

17．推行医保信用监管。加强医保基金监管信用体系建设，围绕医保法律法规和政策落实情况、医保基金管理制度建立执行情况、医保基金规范使用情况等，对医保经办机构、定点医药机构和参保人开展信用评价。强化信用评价结果与预算管理、检查稽核、协议管理等相关联，依法依规实施守信激励和失信惩戒。（责任单位：县医保局、县信用办等）

18．探索异地协同监管。认真落实医保基金使用就医地管理责任，加大对异地就医费用监管。对省内异地就医的，由就医地纳入年度工作计划统一监管。对省外就医的，通过发送协查函等方式商请就医地医保部门进行核查。同时，探索推动建立长三角地区异地就医协同监管体制和运行机制，加强信息共享，统一标准，开展联审互查。（责任单位：县医保局）

（三）强化社会力量协同监管机制

19．实行举报奖励制度。畅通电话、网络、来信来访等投诉举报渠道，规范受理、检查、处理、反馈等工作流程。认真落实举报奖励制度，对查实的举报线索，给予举报人相应奖励。（责任单位：县医保局、县财政局等）

20．聘请社会监督员监督。建立医保基金社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体工作者和群众代表担任社会监督员，对定点医药机构、经办机构、参保人员等的医保基金使用行为进行广泛深入监督。（责任单位：县医保局）

21．借助第三方力量监管。以政府购买服务的形式常态化引入第三方力量参与监管。充分发挥商业保险机构在经办和监管方面的专业优势。聘请医学、大数据、财务、审计、统计及商业保险等第三方机构及专业人员，协助医保部门对定点医药机构进行病历核查、大数据分析、财务审计等，提高基金监管专业化水平。（责任单位：县医保局、县财政局、县银保监组等）

22．定期曝光典型案例。严格按照《国家医保局关于建立基金监管重大案情曝光台的通知》要求，医保部门依法依规通过门户网站、主流媒体等向社会通报主要工作情况，尤其向社会公开案件查处情况，及时曝光欺诈骗保典型案件，切实增强震慑效应，正确引导社会舆论，全方位接受社会参与监督。（责任单位：县医保局）

（四）强化医药机构自主监管机制

23．推动医药机构加强自我管理。严格执行国家医保局《医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》《零售药店医疗保障定点管理暂行办法》，推动定点医药机构建立健全医保管理、财务、价格、统计、医疗质量安全等内控制度，规范设置内部医保管理部门。督促定点医疗机构主要负责人负责医保工作，强化医疗机构医保基金使用主体责任鼓励医疗机构在临床、检验、影像等科室设置医保联络员，负责本科室医保政策宣传和执行工作。引导医疗机构加大医保基金使用情况在各类绩效考核中的权重，主动规范医保基金使用行为。（责任单位：县医保局、县卫生健康委、县市场监管局等）

24．推进医药卫生、医保行业自律。鼓励并促进公立医疗机构、社会办医疗机构、零售药店、医师、医保等行业协会制定自律公约，促进行业自我规范和自我约束，提升行业诚信水平。定点医药机构的法定代表人，要依法依规签订承诺书，约定承担的责任。（责任单位：县医保局、县卫生健康委、县市场监管局等）

（五）强化大数据智能监管机制

25．建立统一的智能监控系统。建立统一、高效、兼容、便捷、安全的医保智能监控系统，充分发挥医保智能监控示范点作用。推广视频监控、生物特征识别等技术应用。开展药品、医用耗材进销存实时监管，随时掌握使用数量并与医保结算数据进行核对。断完善药品、诊疗项目、医用耗材及医疗服务设施等基础信息标准库和临床指南等医学知识库，完善智能监控规则，提升智能监控功能，实现医保基金使用事前、事中和事后全流程监管。（责任单位：县医保局、县卫生健康委、县数据资源局等） 

26．实行大数据筛查监管。打通医保信息系统和医药机构信息系统，实现互联互通和实时数据传输，随时掌握定点医药机构诊疗服务行为原始数据，通过智能审核模块对每一笔医保支付费用进行全面审核。（责任单位：县医保局、县卫健委等）

三、组织保障

（一）强化组织领导。要高度重视医保基金监管工作，主要负责同志要靠前指挥、一抓到底。充分发挥政府在医保基金监管法治建设、标准制定、行政执法、信息共享等方面的主导作用。成立由政府负责人任组长，医保、卫生健康、市场监管、财政、审计、公安、司法行政等有关部门负责人参加的维护医保基金安全领导小组，切实加强对医保基金监管工作的组织领导，明确分工，细化责任，统筹协调基金监管重大行动、重大案件查处等工作。定期召开专题会议，分析研判形势，制定出台相应对策措施，切实落实落细医保基金监管工作各项责任。

（二）加大监管力度。加强医保基金安全监管机构建设，配齐配强监管力量，厘清各部门医保监管的职责范围，理顺医保行政监管、行政执法与经办协议管理的关系。加大对医保基金监管人员的培训力度，提升监管人员综合素质和履职能力。加强财政资金投入，保障基金监管工作必需的经费、执法车辆和相关设备。

（三）加强行业党建。切实把维护基金安全作为医药领域全面从严治党的重要抓手，筑牢医保基金监管的政治保障。医保、卫生健康部门和医药机构要切实加强党组织建设，切实做到抓党建促医保基金监管、抓党建促医疗服务规范、抓党建促基金合理使用，力戒形式主义、官僚主义，不断强化为人民服务的宗旨意识，共同管好用好医保基金。

（四）加强宣传培训。对医保基金监管人员，定期开展业务培训，并强化实战练兵，全面提升监管能力。对定点医药机构及其工作人员，常态化开展医保政策宣传培训。对广大参保群众，利用各类媒体，广泛宣传解读医保政策，公布欺诈骗保典型案例和举报投诉电话，提高社会各界和广大群众对医保政策法规的知晓度和参与医保基金监管的积极性，推动形成全社会共同关心、支持、参与医保基金监管的浓厚氛围。

（五）严肃责任追究。建立医保基金监管责任倒查制度，对有线索不核查、有案件不查处甚至包庇隐瞒、内外勾结，干扰医保执法，造成医保基金重大损失或恶劣社会影响的，一律依规依纪依法严肃追责问责，并在一定范围内予以通报。