各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生运动的重要指示精神，全面落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发〔2020〕15号）和《陕西省人民政府关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》（陕政发〔2021〕18号）要求，弘扬爱国卫生优良传统，推动健康榆林建设，现就深入开展爱国卫生运动提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民健康为中心，总结新冠病毒感染疫情防控经验，丰富工作内涵，创新方式方法，推动爱国卫生运动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题，为推进健康榆林建设、奋力谱写榆林高质量发展新篇章奠定坚实基础。

（二）总体目标。健全完善政府主导、跨部门协作、全社会动员的爱国卫生群防群控工作机制。持续改善城乡环境面貌，不断完善公共卫生设施，大力普及文明健康、绿色环保生活方式，巩固提升国家卫生城市、国家卫生县城创建成果，深入推进健康榆林行动，广泛开展健康细胞示范建设，有效治理影响人民群众健康的主要问题，人民健康素养水平持续提高。到2025年，将健康融入所有政策的制度设计和政策体系基本建立，人均预期寿命达到78.1岁，居民健康素养水平达到25%，国家卫生城市创建成果持续巩固提升，国家卫生县城覆盖率达到100%，国家卫生乡镇覆盖率达到20%。榆阳区、横山区、神木市生活垃圾无害化处理率达到100%，其他县城达到90%，各类卫生城镇病媒生物密度控制水平达到C级以上。

二、突出重点，有效治理影响健康的环境因素

（三）深入开展城乡环境卫生整治行动。加强城镇环卫基础设施建设，抓好环境卫生清扫保洁，加大城市老旧小区、城中村、背街小巷、城乡接合部、建筑工地等部位的综合整治力度。开展“美丽宜居示范村”创建活动，持续推进村庄清洁行动。推进农贸市场标准化提升改造，规范市场功能布局，改变摊位乱设、车辆乱停、垃圾乱扔、污水乱排状况。严格农副产品农药残留检测，加强进口冷链食品管理，全面禁止非法野生动物交易，规范活禽交易。加强小餐饮店、小食品店、小作坊等食品生产经营场所监管，推进“明厨亮灶”，实施食品生产经营风险分级管理。开展大气、水、土壤污染治理，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，禁止秸秆、垃圾露天焚烧。餐饮单位按环保规定，安装油烟净化装置。建立环境与健康调查、监测与风险评估制度，定期开展环境卫生状况评价。到2025年，环境空气质量持续改善，受污染耕地及污染地块安全利用率巩固提升。（市城管局、市农业农村局、市住建局、市商务局、市市场监管局、市生态环境局等按职责分工负责）

（四）加快推进垃圾污水治理行动。完善生活垃圾收集、转运、处置体系建设。深入推进城市生活垃圾分类，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。加快推动生活垃圾分类管理，加强生活垃圾分类宣传教育，提高居民垃圾分类知识知晓率，引导群众主动参与垃圾分类。到2025年，城市生活垃圾分类覆盖率达到80%以上，全市90%的自然村生活垃圾得到有效处理。加强城乡污水设施建设，因地制宜推广分散处理与集中处理相结合、污染治理与资源利用相结合的建设模式和处理工艺，推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，实现污水集中处理。推进农业面源污染治理，推广生物防治、物理防治技术，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用。持续推进农作物秸秆综合利用，综合利用率达到90%。做好畜禽粪污处理设施配套，提高处理能力和资源利用水平，综合利用率达到85%。严格医疗废物处置和医疗污水处理全过程监管，做到医疗废物收集、存贮、转运、处置规范化，完善医疗污水处理设施，严禁未经消毒处理或处理不达标的医疗污水排放。（市城管局、市委宣传部、市发改委、市生态环境局、市住建局、市农业农村局、市卫健委、市财政局等按职责分工负责）

（五）持续推进厕所革命行动。按照因地制宜、集中连片、整村推进、建管并重的原则，推进农村户用卫生厕所建设和改造提升。到2025年，农村户用卫生厕所普及率达到80%左右。坚持统筹规划、合理布局、设施完善、方便群众的原则，加快城镇公共卫生厕所建设，提高公厕管理水平和服务品质。鼓励机关、企事业单位厕所对社会开放。全市新建或改造农村公共卫生厕所1300座以上，实现规模较大人口集中村公厕全覆盖。大力开展农贸市场、医疗卫生机构、中小学校、火车站、客运站等重点公共场所厕所环境整治，有效改善厕所环境卫生。深入推进旅游厕所提档升级，规范厕所标识，加强智能化水平，推广旅游厕所数字地图，提升管理服务水平。（市农业农村局、市城管局、市商务局、市市场监管局、市卫健委、市交通局、市文旅局、市教育局、市财政局、市林草局、榆林火车站等按职责分工负责）

（六）切实保障饮用水安全。强化饮用水水源地保护，依法严格饮用水水源保护区及保护范围监管，加强净水厂和水质安全管理，完善供水应急预案和突发供水事故应急处理措施，建立饮用水安全保障体系。健全水源保护、水质净化及消毒、管网输配水等供水全过程监管体系，强化水质监测。实施规模化供水工程建设和小型集中供水工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，进一步提高农村供水安全保障能力。到2025年，全市农村自来水普及率达到95%，规模化供水人口覆盖比例达到40%。加快城市供水设施建设改造，扩大供水范围，提高供水能力，加强二次供水规范化管理。（市水利局、市卫健委、市住建局、市生态环境局等按职责分工负责）

（七）科学开展病媒生物防制。健全病媒生物监测网络，加强病媒生物监测，定期开展病媒生物及相关传染病风险评估，提高媒介传染病预警能力，科学指导媒介传染病防控工作。开展以环境治理为主、药物防治为辅的病媒生物防制活动，坚持日常防制与集中防制、专业防制与常规防制相结合，有效控制鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物密度水平。加强病媒生物孳生地治理和防护设施标准化建设，每年组织开展病媒生物孳生地调查和治理，做好春秋两季集中统一灭鼠工作，对区域内危害严重的病媒生物种类应开展专项控制。完善病媒生物预防控制服务机构公示制度。加强宣传教育和技术培训，强化病媒消杀队伍建设，推进预防控制服务市场化，提升病媒生物防制能力，有效防控流行性出血热等媒介传染病的发生流行。要将病媒生物防制经费纳入年度预算，市级按照人均不低于0.5元、县级人均不低于3元标准预算，并根据经济发展和财力状况逐年增加投入。（市卫健委牵头，市财政局等有关部门按职责参与）

三、崇尚新风，大力倡导文明健康绿色环保生活方式

（八）培养文明健康新习惯。加强健康促进与健康教育专业队伍建设，完善健康科普专家库和健康科普资源库，构建融媒体健康科普知识发布、传播审核机制。开展健康科普知识进村镇、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭活动，组织安全避险、急救逃生、科学就医、合理用药等培训，宣传新冠病毒感染疫情防控中的好经验好做法，倡导注重咳嗽礼仪，禁止随地吐痰，推广“七步洗手法”，做到室内勤通风，坚持正确戴口罩，保持社交1米线，倡导分餐用公筷，树立饮食新风尚，筑牢传染病防控防线。将健康教育纳入中小学生健康课程，按规定配备校医和专兼职心理健康教育教师，加强近视、肥胖、龋齿、脊柱弯曲异常等常见病和传染病预防，开展心理调适、伤害防范等宣传教育和实践活动，家校联动形成教育合力,家校共育促进学生成长，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。（市卫健委、市委宣传部、市农业农村局、市民政局、市商务局、市市场监管局、市教育局、市机关事务服务中心等按职责分工负责）

（九）倡导健康生活新方式。以“三减三健”干预措施为重点，强化政府、社会、个人责任，树立“个人是自己健康第一责任人”理念，引导群众学习健康知识，掌握基本健康技能，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，积极主动预防高血压、糖尿病等慢性病，实施全人群健康促进行动。针对重点人群做好精准宣传和健康干预，开展妇女宫颈癌、乳腺癌筛查，推进儿童青少年近视、肥胖监测和预防，落实老年人的心脑血管等疾病防治，实施职业人群的危害防护和健康管理。加强控烟宣传，积极推动出台公共场所控烟法规，加强控烟执法，加快无烟机关、无烟学校、无烟医院、无烟家庭等无烟环境建设，机关、学校、医院无烟环境建设率达到100%，设置标准化戒烟门诊，推进戒烟服务网络建设。构建更高水平的全民健身公共服务体系，完善全民健身设施建设，开放公共体育场馆，广泛开展全民健身赛事活动。实施国民体质监测和国家体育锻炼标准，加强科学健身指导服务。到2025年，全市经常参加体育锻炼的人数比例达到45%，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，城市社区15分钟健身圈基本建成，农村公共体育设施覆盖率基本达到100%。（市卫健委、市教育局、市体育局、市总工会、团市委、市妇联等按职责分工负责）

（十）践行绿色环保新理念。积极开展生态环境保护宣传，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，珍惜水电等资源能源，推广使用节能降耗产品，树立爱粮节粮等意识，持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上的浪费”。按照“慢行优先、公交优先、绿色优先”发展理念，完善城市慢行系统，优先发展公共交通，加快构建绿色低碳交通体系，大力倡导居民采用“步行+公交”“自行车+公交”出行方式。积极鼓励使用环保用品，限制使用不可降解塑料袋、一次性餐具等，推广塑料替代产品，减少包装材料使用，解决过度包装问题。（市委宣传部、市交通局、市教育局、市生态环境局、市发改委、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

（十一）完善心理健康新体系。建立健全突发公共事件处置中的社会心理健康监测预警机制，不断完善便民高效的心理健康服务体系，加强心理健康促进和心理疏导、危机干预工作。加强重点人群心理健康科普知识宣传和服务，广泛传播自尊自信、理性平和、乐观积极的理念，引导个人、家庭形成和谐向上的氛围。加强心理健康服务志愿者队伍建设，探索社会心理服务疏导和危机干预规范管理，提升心理援助热线服务水平。（市卫健委、市委宣传部、市教育局、市公安局等按职责分工负责）

四、加强社会健康管理，扎实推进健康榆林建设

（十二）深化卫生城镇创建。强化创建为民、创建惠民、共建共享的理念，各县市区要积极主动地开展卫生城镇创建，不断提升创建质量，完善长效化动态管理机制，建立定期抽查制度。将卫生城镇、卫生村、卫生先进单位创建与健康城镇建设、健康促进县（区）建设、健康细胞示范建设有机融合，努力打造卫生城镇创建升级版。利用信息化技术手段优化卫生城镇评审工作流程，切实提升工作效率和水平。（市卫健委牵头，有关部门按职责参与）

（十三）深化健康城镇建设。针对影响健康的环境因素和主要健康问题，出台和完善城镇健康教育、社会保障、食品药品、交通道路、体育健身、养老服务等领域的综合策略和干预措施。因地制宜开展健康城镇建设，完善健康城镇建设评价指标体系，将健康榆林行动相关要求纳入评价范围，推动健康榆林行动落地见效。建立健康影响评估制度，推动各县市区系统评估各项经济社会发展规划、政策法规及重大工程项目对健康的影响，全力推动将健康融入所有政策。（市卫健委、市民政局、市交通局、市人社局、市体育局、市医保局、市市场监管局、市发改委、市司法局等按职责分工负责）

（十四）深化健康细胞建设。全面开展8类健康细胞示范建设，健康机关突出健康理念融入、健康行为养成；健康社区突出健康环境改善、健康服务供给；健康村庄突出环境卫生整治、公共卫生服务；健康学校突出健康教育、促进健康习惯培养；健康医院突出就医体验改善、职工健康关怀；健康企业突出健康制度建设、劳动者职业健康保护；健康军营突出健康军营文化、健康主题活动；健康家庭突出健康理念培育、健康行为养成。到2025年，健康细胞建设广泛开展，形成一批具有典型作用的示范单位，以县市区为单位健康机关、健康社区、健康企业、健康村庄、健康学校、健康医院、健康军营示范建设率达到75%，健康家庭示范建设率达到35%。（市卫健委牵头，市直工委、市民政局、市农业农村局、市教育局、市工信局、市国资委、榆林军分区、武警榆林市支队、市妇联等按职责分工负责）

五、保障措施

（十五）加强组织领导。要进一步统一思想、提高认识，把爱国卫生工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划和政府绩效考核指标，常抓不懈推动工作落实。各级爱国卫生运动委员会要加强工作协调联动，定期召开爱国卫生工作联席会议，各成员单位要按照职责分工，认真抓好任务落实。要强化监督检查，建立通报机制，对工作突出、成绩显著的单位和个人给予表扬，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。

（十六）加强工作保障。进一步健全各级爱国卫生工作体系，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障。各街道（乡镇）、社区（村）和机关企事业单位要普遍健全爱国卫生组织机构，配齐专兼职爱国卫生工作人员，筑牢基层网底。各级财政要安排一定工作经费，保障卫生城镇创建、健康城镇建设、健康教育和促进、公共卫生设施建设、病媒生物防制等爱国卫生运动相关工作顺利实施。

(十七)创新方式方法。全面总结新冠病毒感染疫情防控中开展爱国卫生运动的做法经验，加强爱国卫生运动与基层治理工作融合，推进网格化管理，建立基层爱国卫生工作人员和家庭医生、社会工作者、物业服务人员、志愿者组成的爱国卫生队伍，协助做好传染病防控、环境卫生治理、健康知识宣传等工作。各级文明村镇、文明单位要带头开展爱国卫生运动，全力创建全国文明城市、县城，把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动相结合。创新“互联网+爱国卫生”工作模式，充分利用大数据、人工智能等新技术开展爱国卫生工作，提高科学决策和精细化管理能力。

（十八）加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报纸、杂志等传统媒体和微博、微信公众号、移动客户端等新媒体，多形式开展爱国卫生运动报道，形成宣传工作合力，结合实际加强政策解读和舆论引导，使各行业和广大群众主动参与到爱国卫生运动中来，营造全社会重视、全民参与支持的良好氛围。畅通监督渠道，主动接受社会和群众监督，及时回应社会关切，不断提高人民群众健康获得感和幸福感。

                                  榆林市人民政府    

  2023年2月28日