关于推进健康克拉玛依行动的实施意见

关于推进健康克拉玛依行动的实施意见

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

为贯彻落实国务院《关于实施健康中国行动的意见》（国发〔2019〕13号）、自治区人民政府《关于实施健康新疆行动的实施意见》（新政发〔2019〕67号）精神，加快推进健康克拉玛依行动，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，落实自治区党委“3+1”工作部署，坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心。按照“普及知识、提升素养，自主自律、健康生活，早期干预、完善服务，全民参与、共建共享”的原则，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，加强早期干预，形成有利于健康的生活方式、生态环境和社会环境，延长健康寿命，全力推动全市卫生健康事业高质量发展。

（二）总体目标。

1. 到2022年，建立与区域经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配、以居民健康为中心的覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，基本普及健康生活方式，促进健康资源科学、均衡、合理分布，健康服务品牌优势不断显现，主要健康指标达到或接近国家先进城市水平，努力将克拉玛依建设成为宜居宜业、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康城市典范。

2. 到2030年，人民健康水平持续提升，健康生活方式全面普及，居民主要健康指标达到国内先进城市水平，在全疆率先实现可持续健康发展目标，促进健康与经济社会协调发展，成为新疆健康城市典范，并在国内外具有较大影响力，为实现全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、不断推进国家治理体系和治理能力现代化做出更大贡献。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素。

1. 健康知识普及行动。坚持使用国家通用语言文字开展健康教育，面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。加强应急救护培训、健康知识宣传，推进全民健康生活方式行动，实施居民健康素养和中医药健康文化素养提升工程，倡导健康文化。开展“健康中国行”“中医中药中国行”等宣传教育活动。建立开放共享的健康科普专家库和资源库，推进健康促进智慧库建设。打造权威的健康教育平台，推动“互联网+精准健康科普”，培育健康科普品牌。建立医疗卫生机构和医务人员开展健康促进与教育的激励约束机制，强化医疗机构健康促进功能。开展市级医院“患者体验日”和“市民健康科普活动周”活动，发挥医务人员专业引领示范作用。推进居民健康自我管理小组建设，继续向全市居民家庭发放健康知识读本和工具。到2022年和2030年，居民健康素养水平分别达到25%和40%。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市委宣传部、市委网络安全和信息化委员会办公室、市教育局、市文化体育广播电视和旅游局、市红十字会、克拉玛依日报社、市广播电视台

2. 实施合理膳食行动。贯彻实施《国民营养计划（2017-2030年）》，开展营养与健康宣传教育，推动营养健康科普宣教活动常态化，发布营养健康科普知识。鼓励全社会参与减盐、减油、减糖，引导居民减少食用高盐高糖高脂食品。开展限酒科普宣传和行为干预。持续开展居民营养与健康状况监测，强化食物成分和食源性疾病监测工作。加强营养健康基础数据共享，推广“互联网+营养健康”的智能化应用。构建安全的食品环境。开展“健康食堂”“健康餐厅”建设，大力发展传统食养服务，推动营养支持型社区建设。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓；5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市教育局、市市场监督管理局、市商务局

3. 实施全民健身行动。建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，推动形成体医结合的疾病管理与健康服务模式，探索开展慢性病运动干预，将国民体质测定纳入健康体检项目。完善全民健身活动体系，推广体育健身项目。优化区域、城乡、人群公共体育设施均衡协调配置，公共体育场地设施面向社会开放，逐步打造全城“体育公园化”。加强社区体育设施建设，建成10分钟健身圈。整合推进和统筹建设全民运动健身模范市公共服务体系、产业链、生态圈，扩大健身产品和服务的有效供给，促进全民健身运动深度发展。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上人数比例分别不低于90%和92.2%，经常参加体育锻炼的人数比例分别达到50%以上和55%以上。

牵头单位：市文化体育广播电视和旅游局

配合单位：市教育局、市卫生健康委员会、市总工会

4. 实施控烟行动。深入开展控烟宣传教育，推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。贯彻落实《克拉玛依市公共场所禁止吸烟规定》，加强公共场所控烟监督执法，切实做好室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内的控烟。加强控烟宣传教育，加强对未成年人控烟的宣传引导。鼓励领导干部、医务人员和教师等发挥控烟引领作用。开展无烟示范场所建设，积极推进无烟环境建设。加大烟草广告监督执法力度，严厉查处违法发布烟草广告行为。依法规范烟草促销、赞助等行为。禁止向未成年人销售烟草制品。规范二级及以上综合医院戒烟门诊服务，推广戒烟戒断干预。建立和完善戒烟服务体系。定期开展烟草流行调查。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上；成人吸烟率分别下降到20%以下和18%以下。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市委宣传部、市委网络安全和信息化委员会办公室、市教育局、市公安局、市交通运输局、市文化体育广播电视和旅游局、克拉玛依日报社、市广播电视台

5. 实施心理健康促进行动。建立健全党政领导、部门协同、社会参与的心理健康服务工作机制，加强心理健康服务体系建设，完善心理健康服务机构及其功能。推动心理健康服务行业规范化建设，鼓励社会力量参与心理健康服务和精神障碍康复，规范发展社会心理服务机构。广泛开展心理健康科普宣传，推进心理健康教育和促进。加强心理健康服务人才的培养和使用，发展志愿者队伍和相关社会组织。推进心理应急干预体系建设，建立心理应急干预机制。深化严重精神障碍患者全程服务管理，推广实施“医院-社区-家庭”协同管理，不断提高严重精神障碍患者治疗康复服务水平，建立健全精神障碍社区康复服务体系，努力降低影响社会稳定的因素。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市委宣传部、市委网络安全和信息化委员会办公室、市民政局、市文化体育广播电视和旅游局、克拉玛依日报社、市广播电视台

6. 实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和应对知识。广泛开展群众性爱国卫生运动，巩固和发展国家卫生城市成果，深入推进健康城市、健康细胞工程建设。深入开展大气、水、土壤污染防治，实施最严格的生态环境保护制度。大力推进城乡生活垃圾分类处理。建立环境与健康综合监测网络及风险评估体系，开展环境污染与疾病关系、健康风险预警及防护干预研究。加快实施老城区改造和公园绿地建设，为市民创造和谐有序、优美宜居的高品质城市环境。不断提升城市综合治理水平，推进平安城市建设。实施交通安全生命防护工程，加强交通安全隐患治理，推进慢行线、无障碍环境建设，倡导正确使用安全带和安全座椅，促进道路交通安全。维护车站、机场等重点公共场所和交通工具环境健康安全。

牵头单位：市生态环境局

配合单位：市公安局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市水务局、市林业和草原局、市农业农村局、市交通运输局、市市场监督管理局

7. 实施医疗卫生服务能力提升行动。推进现代医院管理制度建设。构建市区联动、乡村一体的医疗卫生服务体系联动机制，整合推进区域医疗资源共享，实现优质医疗卫生资源配置均衡化。建立覆盖主要专业和学科的市、区二级医疗质量管理与控制体系。引导三级公立医院重点发展危急重症、疑难病症诊疗。完善中医药、儿童、妇产、肿瘤、康复等专科医院的设置，实现发展模式由数量增长向质量提升转变。加强全科医生队伍建设，建立以家庭医生签约服务为基础的分级诊疗体系。完善医联体、医院集团等多种分工协作模式，推进区域检验、病理、影像、心电和消毒供应等资源整合。不断拓展市远程医学平台在会诊、影像诊断、远程查房和治疗等方面的服务功能，进一步完善区域卫生和人口健康信息平台，实现人口基本信息库、电子健康档案数据库的动态更新。依法严厉打击涉医违法犯罪行为。到2022年和2030年，医疗服务体系持续完善，医疗服务质量持续提升。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市公安局、市工业和信息化局、市医疗保障局

8. 实施基本公共服务均等化水平提升行动。提升公共就业服务水平。健全公共就业服务体系和培训体系，实施更加积极的就业政策，加强失业预警监测，加强对重点群体的就业帮扶。健全基本保障体系，推进社会保障全民覆盖，强化以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障，加快构建多层次的社会保障体系。加快推进社区居家养老服务，积极推进社会办养老机构。落实国家基本公共卫生服务项目，不断规范服务行为，提升服务质量，城乡居民健康主要指标达到国家先进水平。建立健全全民健康体检组织保障机制，扎实推进全民健康体检工作。

牵头单位：市人力资源和社会保障局、市卫生健康委员会、市民政局

配合单位：市教育局、市住房和城乡建设局、市财政局、市医疗保障局、市残疾人联合会、市慈善总会

（二）维护全生命周期健康。

9. 实施妇幼健康促进行动。实施母婴安全行动计划和健康儿童行动计划。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，积极引导家庭科学孕育和养育健康新生命，加强出生缺陷综合防治，实施覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度，对出生缺陷发生率较高的病种实施干预，扩大新生儿疾病筛查。加强妇幼卫生资源配置，提高综合医院产科、儿科服务能力。加强妇女常见病筛查和早诊早治，建立健全危急重症孕产妇和儿童救治体系，提高孕产妇和新生儿救治保障能力。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。到2022年和2030年，婴儿死亡率、孕产妇死亡率在现有基础上持续改善。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市医疗保障局、市民政局、市妇女联合会、市残疾人联合会

10. 实施中小学健康促进行动。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。引导学生从小养成健康生活习惯，锻炼健康体魄，预防近视、肥胖等疾病。进一步健全学校公共卫生服务体系，全面开展健康学校建设。巩固提升学校传染病防控工作。完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度。贯彻落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》，开展分级分类视力健康服务与管理。实施儿童口腔健康服务与管理，倡导科学用耳、注意保护听力。开展儿童青少年常见病和健康影响因素监测与干预。深化学校体育、健康教育教学改革，严格落实国家体育与健康课程标准，构建健康教育课程体系，广泛开展青少年体育活动。加强中小学卫生保健机构建设，建立基层医疗卫生机构包片联系中小学校制度。到2022年和2030年，学生体质健康标准优良率分别达到50%以上和60%以上；儿童青少年总体近视率在2020年的基础上，力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。

牵头单位：市教育局

配合单位：市文化体育广播电视和旅游局、市医疗保障局、市卫生健康委员会

11. 实施职业健康保护。针对不同职业人群，倡导健康工作方式，强化职业病防治法律、法规意识和职业健康理念。建立职业病防治目标考核体系，落实用人主体责任，推动用人单位自主开展职业病防治工作。建立健全各项职业健康制度，做好重点领域从业人员劳动保护，加强建设项目职业病防护设施“三同时”管理，规范劳动用工管理。完善职业健康技术支撑能力和监管体系建设，加强职业健康监督检查，优化职业病诊断程序和服务，预防和控制职业病危害。鼓励用人单位开展职工健康管理。加强尘肺病等职业病救治保障，到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市人力资源和社会保障局、市总工会

12. 实施老年健康促进行动。面向老年人普及膳食营养、体育锻炼、定期体检、健康管理、心理健康以及合理用药等知识。完善家庭养老政策体系，支持老旧小区和老年人居家适老化改造和适老环境建设，加强居家养老日托中心（站）等养老服务质量建设。大力发展专业化的老年人长期照护服务体系，提高老年人照护服务水平。完善老年健康服务体系，优化老年医疗卫生资源配置。完善医养结合政策，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推进中医药与养老融合发展，开展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预，推广以慢性病管理和老年营养运动干预为主的适宜技术，优先保障老年人基本健康需求，60岁以上老年人健康管理率达到70%以上。到2022年和2030年，65-74岁老年人失能发生率有所下降，65岁以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

牵头单位：市卫生健康委员会

配合单位：市委宣传部、市发展和改革委员会、市民政局、市医疗保障局

 (三）防控重大疾病。

13. 实施心脑血管疾病防治行动。引导居民学习掌握心肺复苏等自救互救知识技能。对高危人群和患者开展生活方式指导，全面落实35岁以上人群首测血压、加强血压、高血糖、血脂、异常的规范管理。向居民提供心脑血管疾病风险评估、健康教育以及综合干预等相关服务，规范基层医疗机构高血压和糖尿病管理，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。巩固“医防融合”脑卒中预防与救治体系。规范胸痛中心建设与管理。鼓励、支持红十字会等社会组织和急救中心、医疗机构开展群众性应急救护培训。到2020年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。

责任单位：市卫生健康委员会

14. 实施癌症防治行动。提高癌症防治核心知识知晓率，倡导积极预防癌症，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。有序扩大癌症筛查范围。逐步将符合条件的癌症早诊早治适宜技术纳入诊疗常规。落实常见癌症诊疗规范和临床路径，促进癌症规范化诊疗。完善康复指导、疼痛管理、长期护理、营养和心理支持，推进安宁疗护。完善癌症防治医保和救助政策，提高抗癌药物可及性。到2020年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.6%和46.6%。

责任单位：市卫生健康委员会

15.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。对结核病等传统流行重大疾病，坚持因病施策，不断降低疫情流行水平，有效应对流感等呼吸系统疾病疫情。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率持续稳定在7/10万及以下。

责任单位：市卫生健康委员会

16.实施糖尿病防治行动。开展人群糖尿病防治健康教育和高危人群筛查干预。提示居民关注血糖水平，引导糖尿病前期人群科学降低发病风险，强化糖尿病早期筛查和早期发现。指导糖尿病患者加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。完善糖尿病预防与诊治服务体系，加强糖尿病中心或专科建设，提升诊疗技术水平。加强糖尿病患者的随访管理、并发症筛查、规范诊治和有序转诊。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。推进实施糖尿病运动干预和自我管理。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到70%和80%。

责任单位：市卫生健康委员会

17.实施传染病防控行动。引导居民提高防范意识，讲究个人卫生预防疾病。充分认识疫苗对预防疾病的重要作用，落实疫苗全过程可追溯管理，建立疫苗免疫效果评价体系，完善免疫策略调整机制。倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控，完善艾滋病、结核病和病毒性肝炎等慢性传染病患者和感染者的社区规范管理，努力控制和降低传染病流行水平。依法科学有效开展病媒生物综合防制。2022年和2030年，适龄儿童免规划疫苗接种率保持在95%以上。

责任单位：市卫生健康委员会

三、组织实施

（一）加强组织领导。在市委、市政府领导下，由市建设健康城市工作领导小组办公室统筹推进健康克拉玛依行动，组织开展行动监测评估和考核评价。各区、各部门要围绕健康克拉玛依行动，通力合作、各负其责，制定具体实施方案并有序推进。建立监测评价机制，完善考核机制和问责制度，把健康克拉玛依行动执行情况纳入各级党委和政府考核内容。

（二）动员各方广泛参与。凝聚全市力量，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康克拉玛依行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特别是学校、企业、社区（村）等要充分挖掘和利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，参与组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系。成立健康克拉玛依行动专家咨询委员会，为行动实施提供智力和技术支撑。落实健康优先发展战略，建立重大项目、重要政策健康影响评估机制，切实推进健康融入所有政策，将“健康融入所有政策”和健康中国战略纳入领导干部专题培训内容。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，提高基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目资金使用的针对性和有效性。强化信息支撑，推动部门和区域间共享健康相关信息。完善相关法规体系，以保障任务落实。

（四）加强队伍建设。持续实施医学人才培养工程，大力培养和集聚高端医学人才，重点培养一批医学领军人才和学科带头人，加快优秀青年医学人才、公共卫生人才、健康促进人才、卫生管理人才和专业技术人才培养。加大对基层扶持力度，充实和稳定基层卫生人才队伍。加强全科、中医、儿科、康复等专业急需紧缺人才培养。

（五）注重宣传引导。采取多种形式，大力宣传实施健康克拉玛依行动、促进全民健康的重大意义、目标责任和重大举措。加强科学引导和典型报道，提高全社会对健康克拉玛依建设的认识，以有效的方式引导群众了解和掌握必备健康知识，营造良好的舆论氛围和健康文化，推进健康教育和健康科普，践行健康生活方式。