钦州市公共卫生防控救治能力建设
三年行动计划
为进一步健全我市公共卫生应急管理体系，提高公共卫生和医疗服务能力水平，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划（2020－2022年）的通知》（桂政办发〔2020〕103号）及《广西壮族自治区卫生健康委员会 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区财政厅关于印发广西公共卫生防控救治能力建设三年行动计划2020年度实施计划和2021－2022年储备项目方案的通知》（桂卫规划发〔2020〕3号）精神，结合健康钦州建设实际，制定本行动计划。
一、主要目标
到2022年，全市公共卫生领域突出短板基本补齐，市、县区、镇（街道）三级公共卫生治理体系更加健全，公共卫生和医疗服务能力显著提升，覆盖城乡、灵敏高效的预防控制体系更加完善，多层次、立体化救治网络基本建立，中医药预防救治能力全面提升，体系完整、分工明确、功能互补、反应及时、密切协作的公共卫生应急体系基本建成，全市应对突发公共卫生事件能力在北部湾地区形成较大影响力。2020－2022年，计划投入58.4亿元，全面提升公共卫生和医疗机构预防救治能力，实现“三个全面达标、三个全面覆盖、一个全面提升”：即全市各级疾控中心全面达到国家标准，各级卫生监督机构全面达到国家标准，镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊（哨点）全面达到国家标准；生物安全二级（P2）水平的实验室达到县级全覆盖，县级以上传染病医院（传染病区）全覆盖，县级以上120急救（指挥）中心全覆盖；基层医疗机构基础能力全面提升，每个县区至少建成1所达到二级医院服务能力水平的中心卫生院。
二、工作任务
（一）实施传染病检测能力提升工程。加强各级疾控中心、二级以上医疗机构实验室建设，使其具备开展新冠病毒检测能力，配备移动检测实验室和设备。实施项目18个，其中市级疾控中心项目1个、县级疾控中心项目7个、二级以上医疗机构项目10个，全部在2020年实施并已完成。
（二）实施疾病预防控制能力提升工程。加强疾控机构基础设施建设，完善设备配备，建设市级疾控中心重点实验室，加强实验室仪器设备升级和生物安全防护能力建设，改善县级疾控中心基础设施、设备条件，加强食品安全风险监测能力建设。2年计划实施项目5个，其中市级疾控中心项目1个、县级疾控中心项目4个。计划总投资11480万元，其中2020年投资6395万元、2021年计划投资5085万元。
（三）实施传染病救治能力提升工程。建设市级传染病医院和相对独立的公立医院传染病区，建设县级医院传染病区和镇卫生院、社区卫生服务中心发热门诊（哨点），实现100%达标。2年计划实施项目15个，其中市级医院项目2个、县级医院项目9个、镇卫生院项目及社区卫生服务中心项目4个。计划投资40221.62万元，其中2020年投资27997.31万元、2021年计划投资12224.31万元。
（四）实施卫生应急能力提升工程。夯实卫生应急工作网底，全面建设完善市、县两级公共卫生应急指挥中心、卫生应急队伍和120急救（指挥）中心；统筹布局打造卫生应急人才高地。3年计划实施项目14个，其中市级项目3个、县级项目11个；计划投资13991万元，其中2020年投资500万元、2021年计划投资6591万元、2022年计划投资6900万元。
（五）实施卫生监督执法能力提升工程。建设市、县两级规范化卫生监督执法机构和市级卫生监督实训基地，配置卫生监督规范化、标准化装备，加强镇级重点单位生活饮用水卫生监管，打通智能化监管“最后一公里”，实现卫生监督领域全要素、全流程、全覆盖监管。3年计划实施项目10个，其中市级项目2个、县级项目5个、镇级项目3个；计划投资2371.76万元，其中2020年投资231.76万元、2021年计划投资1380万元、2022年计划投资760万元。
（六）实施中医药预防救治能力提升工程。建设中医医院传染病区，提升县级中医医疗机构服务能力，重点支持业务用房建设和医疗设备配备。2年计划实施项目4个，其中市级中医医院项目2个、县级中医医院项目2个；计划投资43359万元，其中2020年投资27359万元、2021年计划投资16000万元。
（七）实施医疗机构救治服务能力提升工程。提升县级医疗机构医疗救治能力，重点支持业务用房建设和医疗设备配备，支持按二级医院标准升级建设重点镇卫生院。3年计划实施项目41个，其中市级项目9个、县级项目11个、镇卫生院项目16个、社区卫生服务中心项目5个；计划投资46.44亿元，其中2020年投资7.6亿元、2021年计划投资16.84亿元、2022年计划投资22亿元。
三、资金筹措
三年行动计划总投资58.4亿元，其中，申请中央预算内投资8.23亿元，中央抗疫特别国债4.79亿元，自治区财政资金2.65亿元，地方政府专项债券32.46亿元，市、县区及其他投资10.27亿元。中央预算内投资、中央抗疫特别国债、自治区财政资金、新增地方政府专项债券等资金由市发展改革委、市财政局、市卫生健康委争取上级支持解决，具体额度以每年下达的投资计划为准。符合财政投资评审条件应纳入财政投资评审范围的项目，最终投资金额以财政投资评审结果为准。本行动计划所提的专项债券投入仅为资金需求，安排年度计划时，每个项目落实的专项债券额度，以财政部门调查、核实和评估后下达的计划为准。市、县区及其他投资由市、县区财政及业主单位自筹解决。
四、组织实施
（一）加强组织领导。市级成立钦州市公共卫生防控救治能力建设三年行动计划推进领导小组（以下简称领导小组），由分管副市长担任组长，成员单位包括市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局等，领导小组办公室设在市卫生健康委。市卫生健康委成立工作专班持续推进本行动计划实施。各县区要建立工作推进机制，将本行动计划实施列入重要议事日程，确保完成建设任务。各县区人民政府对本行动计划工作目标的完成负主体责任，要研究制定实施方案，细化目标任务，强化各方责任，落实工作措施，创新实施机制，保证项目质量和进度。
（二）落实部门责任。领导小组各成员单位要各司其职，相互配合，形成合力，确保行动计划顺利实施。市卫生健康委负责统筹协调本行动计划项目的具体实施，指导各县区做好规划布局，优化区域医疗资源配置，制定相应的资金管理办法，加强资金使用监管，加强监督指导，实时评估项目推进情况，建立长效管理机制。市发展改革委负责将本行动计划实施纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划，指导各县区做好项目审批等前期工作，争取中央预算内投资、国家相关债券资金以及自治区乡村振兴专项资金支持项目建设。市财政局负责争取中央新增转移支付、新增地方政府专项债券支持，分年度筹措市本级财政资金，强化资金拨付、使用和监管，提高资金使用效益。市自然资源局负责指导各县区在国土空间规划中统筹安排项目用地，按照“集中统筹、分级保障”的原则，督促指导各县区优先落实项目用地指标，加快审查报批、规划调整、土地供应等工作。市生态环境局负责指导各县区做好项目环境影响评价工作和加快环评批复工作。
（三）严格项目管理。严格按照区域卫生规划和国家有关建设标准，合理确定项目建设规模和内容。切实履行建设程序，落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。严格执行相关建筑技术规范，坚持规模适宜、功能适用、装备适度、运行经济和可持续发展。各县区要落实项目配套资金、用地、规划等建设条件，确保计划下达后6个月内实现开工建设。计划下达后，项目单位要按照计划安排的建设内容组织实施，原则上不可自行调整计划内容，确需改变资金投向和用途的，必须报市有关部门批准。项目竣工后，必须按照国家、自治区和市的有关规定进行验收。要切实加强资金使用管理，保障项目建设资金专款专用，杜绝挤占、挪用和截留现象发生。
（四）纳入项目储备库。按照本行动计划明确的项目建设标准等相关要求，及时将项目储备库中符合条件的项目纳入国家重大建设项目库和3年滚动投资计划，实行动态管理。各年度投资计划由市卫生健康委、市发展改革委、市财政局联合下发。
（五）加强人才队伍建设。各县区要切实强化人才队伍建设的主体责任，进一步优化公共卫生机构人员结构，科学合理核定各级公共卫生机构编制，适当提高中高级专业技术岗位比例。建立适应行业发展的财政保障和薪酬管理制度，优化财政投入，保障公共卫生机构开展业务和人员培训所需经费；完善绩效工资政策，建立健全符合公共卫生机构人才队伍特点的薪酬制度。加大基层医疗卫生机构人员招聘和培训力度，加强乡村医生队伍建设，筑牢基层公共卫生服务体系。
（六）强化督促检查。建立健全考核评价体系，将本行动计划建设项目完成情况作为各县区人民政府及市相关部门绩效考核内容，完善考核机制和问责制度。建立项目建设信息通报机制，完善督查机制，定期开展督导检查。
附件：1. 钦州市公共卫生防控救治能力建设三年行动计划推进领导小组成员名单
2. 钦州市公共卫生防控救治能力建设三年行动计划2020年实施项目表
3. 钦州市公共卫生防控救治能力建设三年行动计划2021年项目计划表
4. 钦州市公共卫生防控救治能力建设三年行动计划2022年项目计划表
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