各县(市、区)人民政府,综改示范区、不锈钢园区、西山示范区管委会,市直各委、局、办,各有关单位:
为深入贯彻落实《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》和《山西省人民政府关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的意见》,深化农业供给侧结构性改革,构建太原都市现代化农业产业体系,加快农产品精深加工十大产业集群发展,提出本实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,坚持市场主导、企业主体、合理布局、科技支撑、融合发展原则,依托我市杂粮、蔬菜、畜禽、葡果、中药材等特色农产品资源优势,按照全要素融合、全产业链开发、全域化布局思路,以做优做强领军企业为重点,培育壮大中小企业为补充,园区建设为载体,融合发展为路径,标准和品牌为引领,高起点打造十大农产品精深加工产业集群,高水平构建乡村振兴产业体系,高质量推动农业发展转型升级,不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,努力实现由生产主导型向加工经营主导型、由增产主导型向提质主导型两个转变。力争到2022年,把我市建设成为全省农产品加工流通中心城市和三产融合发展的引领标杆区,推动“小农业”作出大文章。
二、发展目标
(一)农产品精深加工业总量突破性增长。按照“一年起步、三年成势”的发展目标,围绕农产品精深加工精细化、特色化、功能化和多样化,打造我市农产品精深加工十大特色产业集群。2020年,全市农产品加工业产值达到262亿元,以年均增长6%以上的速度,到2022年总产值突破300亿元;到“十四五”期末,全市农产品加工业产值达到350亿元。农业总产值与加工业总产值比例达到1:1.95,农产品加工转化率达到70%以上。
(二)农产品精深加工业快速增长。坚持一手抓“顶天立地”的龙头企业发展,一手抓“铺天盖地”的小微企业壮大。到2022年,全市农产品精深加工企业发展到200家以上;培育引进年销售收入亿元以上农产品加工龙头企业15个以上;做大做强年销售收入500万元以上的企业70家以上;加快培育中小型加工企业,力争实现翻番目标,达到150家以上。
(三)农产品精深加工品牌影响力不断提升。加强企业品牌、产品品牌、区域品牌支持保护,树立和维护太原区域品牌整体形象。深度打造山西老陈醋全国知名品牌,创建3个省级区域公共品牌,打造一批知名产品品牌。进一步扶持清徐葡萄、阳曲小米、娄烦土豆、晋祠大米、小店羊汤、古交榛子等特色产业和区域公共品牌;培育有机谷子、食用菌、苦菜、金菊、岩茶、芦荟、孔雀、林麝、水貂、羊驼等特色种养小品牌。
(四)农产品精深加工产业链条进一步延展整合。按照“全产业链打造、全产业链提升、全政策链扶持”思路,突出抓好酿品、乳品、肉制品、主食糕点、干鲜果品储运产业链整合提升。着力推进有市场前景、成长性良好的功能食品、保健品、化妆品、中医药品、饮品(茶品)产业链发展培育。进一步激活“农+林+文+旅+康”融合产业,形成我市“特色高效、布局合理、功能多样、产业整合、动力强劲”的高质量发展新格局。
三、规划布局与工作目标
围绕“都市农业、晋韵乡村、南北田园、东西康养”的乡村振兴愿景,依托“北部有机旱作农业示范区”“南部都市现代农业综合示范区”,合理布局生产基地、产业链条、加工园区、科技研发、综合服务、休闲旅游等功能板块,全方位构建农产品精深加工十大产业集群。
(一)酿品产业集群。以高粱、葡萄等杂粮和水果资源为依托,重点打造食醋、白酒、红酒产业。主要在清徐县、杏花岭区和迎泽区布局食醋和白酒产业,在清徐县布局红酒产业。2020年、2022年,全市酿品产业产值分别达到30亿元、35亿元,“十四五”期末产业年产值突破50亿元。培育年销售收入超亿元的酿品企业6个以上。争取在沪深交易所上市1-2个农产品加工企业。引导酿品骨干龙头企业逐步做大做强,推动传统酿造工艺向现代酿造工艺转变,开发保健醋、功能醋、醋饮料等特色农产品。鼓励食醋、白酒企业建立企业集团,走联合发展之路,打造山西老陈醋国家区域公共品牌,提高在国内外市场占有率。
(二)饮品产业集群。以岩茶、果醋、杏等资源为依托,开发狐爷山药茶、果醋醋爽产品和沙金红杏饮品。主要在古交市布局岩茶,在清徐县布局果醋醋爽和沙金红杏饮品。2020年、2022年,全市饮品产业产值分别达到1000万元、7500万元,“十四五”期末产业年产值达到1.5亿元。逐步培育壮大现有药茶企业,招商引资省内外先进药茶企业,不断扩大药茶生产规模,提升药茶精深加工水平。持续改进醋爽饮品加工工艺,开发复合型、功能型醋爽产品。
(三)乳品产业集群。以服务省城居民鲜奶消费需求为导向,重点打造巴氏鲜奶、地方酸奶和学生奶。在尖草坪区、阳曲县和小店区主要布局巴氏鲜奶和学生奶。在综改示范区主要布局鲜奶饮料和地方酸奶。2020年、2022年,全市乳品产业产值分别达到8亿元、10亿元,“十四五”期末产业年产值达到13亿元。引导乳制品龙头企业改进生产经营理念,引进先进生产设备,积极引导巴氏鲜奶、风味酸奶等低温奶消费。支持地方乳制品企业打造有竞争优势的区域消费品牌、企业品牌和产品品牌。鼓励乳制品加工企业扩大连锁店、专营店、直销点等经营场所,满足城乡居民对新鲜乳制品的消费需求。乳制品企业与奶源基地建立利益联结,形成奶农与乳品企业利益共享、风险共担的长效机制。
(四)主食糕点产业集群。以小麦、小米、荞麦等主食和杂粮资源为依托,重点打造馒头面条等传统主食、元宵等特色食品、面包糕点等烘焙食品及各类方便休闲食品。在杏花岭区、尖草坪区主要布局传统食品,在清徐县主要布局杂粮食品,在阳曲县主要布局方便休闲食品。2020年、2022年,全市主食糕点产业产值分别达到3亿元、4亿元,“十四五”期末产业年产值达到6亿元。支持壮大骨干企业5个,打造3个主食糕点知名品牌。引导主食加工龙头企业在发展传统主食的基础上,积极发展方便快餐食品、休闲食品。引导杂粮加工企业积极发展功能食品,开发快餐杂粮、保健杂粮。鼓励主粮糕点老店发展传统工艺和产品,创新现代工艺和时尚糕点,开发多元化、多功能、全方位的主食糕点。
(五)肉制品产业集群。以老字号品牌为依托、以打造地方传统品种为重点,结合生猪恢复生产基地建设,重点打造各类熟肉制品、分割肉、方便休闲食品。在清徐县、尖草坪区主要布局熟肉系列产品加工基地,在阳曲县主要布局分割肉和各类包装肉加工基地。2020年、2022年,全市肉制品产业产值分别达到5亿元、7亿元,“十四五”期末产业年产值达到10亿元。适应城乡居民多元化消费需求,鼓励就近就地屠宰,支持屠宰加工企业进行设备更新和技术改造,推广猪牛羊生态肉、分割肉、包装肉、排酸肉等中高端产品。引导熟肉加工企业大力发展系列培根、酱肉、卤肉等熟肉制品,发展方便食品、休闲食品和快餐食品,提高产品附加值。鼓励熟肉加工企业延伸产业链条,与本地畜牧养殖基地建立利益联结机制,选用阳曲县、娄烦县和古交市等山区养殖的生态猪牛羊等原料,开展熟肉深度加工,提升地方传统熟肉品牌的社会美誉度和市场竞争力。
(六)果品产业集群。以苹果、梨、红枣、核桃等鲜干果资源为依托,打造休闲干果。在尖草坪区和杏花岭区主要布局红枣和核桃加工,在古交市主要布局榛子种植加工。2020年、2022年,全市果品加工产业产值分别达到2000万元、3000万元,“十四五”期末产业年产值达到5000万元。引导鲜干果加工龙头企业适应市场消费需求,大力发展果肉、果脯、果酱等各类精深加工产品,积极开发休闲鲜干果食品。
(七)功能食品产业集群。以杂粮、鲜干果、药食同源等资源为依托,开发功能性杂粮、功能性油脂和功能性饮料。在阳曲县主要布局发展功能性杂粮,在娄烦县主要布局发展功能性油脂,在古交市主要布局发展功能性饮料。2020年、2022年,全市功能食品产业产值分别达到1000万元、2000万元,“十四五”期末产业年产值达到5000万元。同时充分挖掘产品药食同源功能,突出产品营养、保健和文化内涵,培育功能食品企业8个左右,认证功能食品品牌8个。
(八)保健品产业集群。以食用醋资源优势为依托,开发具有增强免疫力、降血脂、降血压等特定功能的保健食品。主要在清徐县布局醋类保健食品。2020年、2022年,全市保健品产业产值分别达到1000万元、2000万元,“十四五”期末产业年产值达到5000万元。引导食醋企业积极开发各种食醋类保健产品,提升企业的附加值。
(九)化妆品产业集群。以中药材资源为依托,开发中草药化妆品、日用品。主要在综改示范区布局中草药化妆品和芦荟系列产品。培育化妆品加工企业3个。2020年、2022年,全市化妆品产业产值分别达到1000万元、2000万元,“十四五”期末产业年产值达到5000万元。
(十)中医药品产业集群。以柴胡、苦参、黄岑、板蓝根等中药材为依托,重点打造各类中药饮片和中药原料。在综改示范区主要布局各类中药饮片深加工,在阳曲县主要布局各类中药原料初加工。2020年、2022年,全市中医药品产业产值分别达到0.5亿元、1亿元,“十四五”期末产业年产值达到2亿元。引导中药材加工龙头企业以道地大宗中药材加工为重点,改进产地初加工设施,提高初加工水平。积极开发药食同源产品。引导中药材加工龙头企业推进先进设备和工艺应用,发展传统中药制剂,生产各类中药饮片。
四、重点工作与责任分解
(一)高标准建设优质农产品生产基地。按照“企业+基地+农户”模式和“标准化、规模化、良种化、机械化”要求,立足市域、辐射全省,加快发展优质农产品生产基地,为我市发展十大产业集群奠定坚实基础。到“十四五”期末,建设酿造用粮生产基地10万亩,药茶原料生产基地0.5万亩,苜宿和青贮玉米等饲料生产基地2万亩,中药材生产基地5万亩,高标准配套果园2万亩,改造提升老果园1万亩;建设高标准奶牛养殖基地10个,标准化生猪养殖场15个,标准化肉牛养殖场5个,标准化肉羊养殖场10个。为十大产业集群发展提供高质量加工原料。(责任单位:市农业农村局、市农机发展中心)
(二)高品质打造农业产业园区。聚焦十大产业,突出优势特色,创建国家、省和市县级农业产业园区。到“十四五”期末,力争创建国家级产业园区1个,省级产业园区9个,市县级产业园区13个。积极引导农业产业化龙头企业进入园区,形成集聚发展优势。加快阳曲现代农业产业示范区建设进度,将其建成我市农产品精深加工为主、一二三产业融合发展典型。规划建设山西清徐特色食品产业集聚区,引导食品加工企业入驻园区实现集聚发展,建成全省一流的农产品加工园区。大力支持综改示范区姚村中药材加工示范区和尖草坪区马头水中药材产业园建设。加快建设杏花岭东山地区中华老字号酿造小镇,就近吸引东山地区和我市酿造企业入驻园区抱团发展。依托农业产业园区,布局建设食醋、杂粮、畜禽、果蔬、中药材等产品仓储、保鲜冷链物流园区和贸易区,引领十大产业集群高质量发展。(责任单位:市农业农村局、市商务局)
(三)积极培育各类经营主体。积极培育引进各级各类加工型、流通型、基地型、科技型十大产业集群骨干企业,努力打造引领十大产业集群发展的龙头企业。实施农民专业合作社质量提升工程和家庭农场示范创建工程。积极培育发展农业产业化联合体,发展以农产品加工龙头企业为核心、农民专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的农业产业化联合体,建立三方共赢共同发展的产业体系。鼓励农产品加工龙头企业通过兼并、重组、收购和控股等多种形式组建企业集团,促进农产品加工龙头企业向集团化方向发展,逐步形成行业领军龙头企业。(责任单位:市农业农村局)
(四)健全质量安全标准体系。坚持生产过程全产业、生产技术全要素、作物品种全覆盖。加快实施农业标准化工程,贯彻执行农产品质量和食品安全标准体系。落实标准实施主体,加大标准推广力度。加快质量追溯普及应用,落实追溯体系建设,树立一批追溯示范标杆企业。全面试行食用农产品合格证制度,探索构建制度完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。全面加强企业质量管理,支持企业开展质量管理体系认证,强化食品安全监控,努力提高产品质量。(责任单位:市农业农村局、市卫健委、市市场监管局)
(五)强化农产品品牌建设。积极支持各类市场主体培育打造农产品品牌,关注呵护成长性较好的小企业向品牌企业发展,形成面向市内、省内、国内等不同市场的农业品牌梯队。重点抓好区域公用品牌打造,支持有条件的县乡申报和推广区域公共品牌,加强后续准入管理、使用监督、品牌维护等工作。鼓励企业争创中国质量奖、山西省质量奖(含提名奖)。鼓励企业实行国家地理标志产品保护、商标保护、农产品地理标志保护,提升企业市场影响力。鼓励企业开展绿色食品、有机食品认证。到“十四五”期末,建设一个国家级特色农产品优势区,打造一个全国知名区域公共品牌,发展壮大10个省级农业企业品牌。“三品一标”产品认证数量达390个。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市商务局、市市场监管局)
(六)促进农村产业深度融合发展。推动农林文旅康体养跨界整合。依托山西老陈醋历史传承,立足传统工艺、非物质文化遗产和农产品加工园区等旅游资源,开发建设食醋博物馆、酒庄文化体验园和科普手工制作基地等旅游景区。适应日益增长的健康养生需求,开发建设中医药养生保健旅游基地,开展中医药保健养生等旅游服务项目,引导农产品精深加工龙头企业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业相互融合,实现农业农村一二三产业全面发展。(责任单位:市农业农村局、市文旅局、市卫健委)
(七)搞好农产品加工废弃物综合开发利用。推进农业绿色发展,加强农业污染防治,保护与节约农业资源。围绕我市酿醋、主食、畜禽、果蔬等优势农产品加工业,开展相关废弃物循环加工利用和综合开发。推进酿醋企业废弃物发电项目建设,使醋糟变废为宝,提高酿醋企业综合循环利用水平。全面推进玉米秸秆、麦麸、油料饼粕、畜禽皮毛骨血等副产品综合利用,积极开发新能源、新材料、新产品,不断挖掘农产品加工潜力,提升农产品加工增值空间。(责任单位:市农业农村局)
五、保障措施
(一)健全工作机制。健全以农产品加工总产值、销售收入、品牌创建、质量标准为主要目标,提高农业综合效益为主攻方向的农业农村工作考核评价体系。发挥考核指挥棒作用,引导各级党委、政府和有关部门把工作重心转移到加快推进十大产业集群发展上来,实行严格考核,完善激励机制。加强各涉农部门间的横向协调和沟通联系,围绕发展目标,推动十大产业集群规划落地、项目建设、资源配置、政策供给,打破部门分割,集中投入、协同推进。与乡村振兴工作责任制相适应,建立党政一把手是第一责任人、四级书记齐抓共管工作推进机制,明确牵头单位,制定推进措施,推动产业发展。(责任单位:各级党委、人民政府)
(二)加大财政投入。以十大产业集群农产品加工龙头企业为重点,对农业龙头企业新改扩建项目、农业产业化联合体培育创建、农业龙头企业品牌培育等予以奖补;用好市科技创新资金、市级技术改造资金,奖励支持农业龙头企业创建示范基地;落实高学历人才引进服务农业龙头企业补贴政策;鼓励农业龙头企业进军资本市场,发挥财政资金撬动作用,支持十大产业集群龙头企业做大做强做优。〔责任单位:市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、各县(市、区)人民政府)〕
(三)加强金融支持。扩大金融信贷增幅,加大金融机构支持十大产业集群农业龙头企业信贷力度,强化农业企业发展动力。用好市级财政贷款贴息资金,用于农业龙头企业生产经营贷款。扩大农业保险范围,继续开展农产品价格指数保险。对符合业务范围的农业龙头企业贷款项目,落实政府性融资担保公司1%-2%的担保费率,降低企业融资成本。(责任单位:市财政局、市金融办)
(四)强化用地保障。十大产业集群发展用地列入各县(市、区)国土空间总体规划,优先安排十大产业集群加工企业和园区用地,切实保障农产品精深加工项目合理用地需求。落实农产品加工用地政策,通过村庄整治、土地整理等方式,将节余农村集体建设用地优先用于十大产业集群发展。支持与龙头企业相连接的农产品基地建设,在土地整理项目和农业土地开发资金安排上予以倾斜。(责任单位:市财政局、市规划和自然资源局)
(五)营造良好氛围。积极宣传解读省、市关于加快推进农产品精深加工十大产业集群发展的新思路、新举措,让广大群众、农产品加工企业、各类新型经营主体和服务机构了解掌握相关政策措施,增强发展动力。采取多种形式,充分利用各类新媒体,对全市十大产业集群发展进行宣传推介,对示范典型进行深度报道,树立标杆,扩大影响,提高知名度和美誉度,引导全社会关注支持十大集群发展,带动全市农产品精深加工业全面转型发展。(责任单位:市委宣传部、市农业农村局)
太原市人民政府
2020年6月9日
(此件公开发布)