太原市人民政府办公室关于印发太原市企业技术创新全覆盖工作推进方案的通知

  各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市直各委、局、办，各有关单位：

　　《太原市企业技术创新全覆盖工作推进方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　太原市人民政府办公室

　　2020年7月9日    

　　（此件公开发布）

　　太原市企业技术创新全覆盖工作推进方案

　　为贯彻全省科学技术大会精神，深入实施创新驱动战略，完善企业技术创新生态环境，不断培育壮大转型发展新动能，推动工业高质量发展，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照“四为四高两同步”的总体思路和要求，落实《山西省企业技术创新全覆盖工作推进方案》（晋政办发〔2020〕16号）和《山西省企业技术创新发展三年行动计划》（晋政办发〔2019〕83号），实现全市规上工业企业技术创新活动全覆盖。按照统一组织、县（市、区）为主、分层分类、部门协同原则，集中组织对全市规上工业企业开展创新服务，为实现经济高质量发展提供坚实保障。

　　二、主要任务

　　通过全市统筹安排、部门上下联动、县（市、区）精准服务三级帮扶，产业联盟引导、专家帮扶指导、创新平台辅导三层指导，关键技术攻关、创新项目实施、试点示范建设三方引领，确保2020年底实现全市规上工业企业技术创新活动全覆盖目标。

　　（一）成立三级帮扶机构

　　1.推动部门帮扶对接。按照“职能对口、工作对应”原则，市各有关部门协同推进职能内规上工业企业技术创新活动开展。市各有关行业、领域主管部门具体负责对本行业、本领域内规上工业企业进行系统梳理和帮扶对接，做到一一对应、全部覆盖。（责任单位：市企业技术创新全覆盖工作领导小组各成员单位）

　　2.强化县（市、区）、综改示范区、中北高新技术产业开发区帮扶对接。按照“属地管理、主体负责”原则，各县（市、区）、综改示范区、中北高新技术产业开发区是此次企业技术创新全覆盖工作的主战场，各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会是企业技术创新全覆盖工作的第一责任人，负责本区域内规上工业企业技术创新全覆盖工作的开展和落实，确保所有规上工业企业全部纳入帮扶对接范围，在市各有关部门的协同配合下完成2020年底实现全市规上工业企业技术创新活动全覆盖目标。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会〕

　　3.指导企业帮扶对接。按照“行业对口、全面对应”原则，已经开展技术创新活动的规上工业企业，积极支持帮助行业内企业。根据发展实际，采取“一带一”“一带多”方式，与未开展技术创新活动的规上企业进行帮扶对接。各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会制定具体帮扶方案。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会〕

　　（二）构建三层指导体系

　　1.产业联盟引导体系。加快推进各类产业联盟建设。根据我省“2020年实现对14大牵引性、标志性、引领性优势特色产业集群的全覆盖”既定目标，结合我市优势产业现状及发展规划，以“龙头企业+研发机构+配套企业+要素保障”为模式，努力拓展产业链上下游延伸及优势联动。重点指导产业联盟内未开展技术创新活动的规上工业企业实现创新活动起步。（责任单位：市工信局、市科技局、市住建局、市能源局）

　　2.专家团队指导体系。积极发挥我市区域内高校、科研院所、龙头企业等优势，利用既有各级各类创新平台，联合组建专家团队，分行业、分领域针对未开展技术创新活动的规上工业企业进行精准指导。推动我市规上工业企业与高校、科研院所开展技术合作和协同创新。（责任单位：市教育局、市工信局、市科技局、市人社局）

　　3.创新平台辅导体系。鼓励我市行业领军企业、高水平创新平台发挥辐射带动作用，指导促进产业链上下游中小企业开展各种形式的技术创新活动，推动实现创新资源互补与合作模式创新，带动全产业链创新活动开展。指导已有创新平台的规上工业企业开展经验交流，对标国家高端创新平台和一流创新基地，帮助企业在技术创新活动开展中取得提升和改进。（责任单位：市工信局、市科技局、市发展改革委、市教育局、市科协）

　　（三）发挥三方引领作用

　　1.加强关键技术攻关。根据我省年度重点行业百项关键共性技术导向目录，帮助企业找准关键技术攻关突破口，依托已有各级各类重点实验室、工程技术（研究）中心、三级企业技术中心、产学研合作平台等创新平台，充分发挥平台资源集聚、优势互补的作用，开展关键共性技术和“卡脖子”技术攻关，带动规上工业企业技术创新活动增量提质。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市教育局、市科技局、市大数据局、市科协）

　　2.强化创新项目实施。围绕百项关键技术研发明确的技术路径，着眼于“建链、延链、补链、强链、提链”，组织企业申报省、市科技、工业资金项目。通过项目的落地实施带动产业链上下游中小企业参与，助推技术创新活动开展。（责任单位：市工信局、市科技局、市大数据局）

　　3.加快试点示范建设。加快推进技术创新示范企业、智能制造试点示范、绿色制造试点示范、大数据试点、氢能试点示范及其他试点示范建设。通过做好示范经验的归纳总结，形成可借鉴、可复制、可推广的发展经验，助力企业技术创新活动开展，促进产业转型升级。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市能源局、市大数据局）

　　三、组织方式

　　全市统一组织、县（市、区）为主、分层分类、部门协同，抽调骨干力量组建各级企业技术创新全覆盖工作推进组，实现对全市规上工业企业技术创新全覆盖。

　　（一）成立太原市企业技术创新全覆盖工作领导小组

　　成立由市长任组长、分管副市长任副组长的太原市企业技术创新全覆盖工作领导小组。市发展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市财政局、市人社局、市规划和自然资源局、市住建局、市国资委、市市场监管局、市统计局、市能源局、市大数据局、市税务局、市科协主要负责人为成员。统筹安排规上工业企业技术创新全覆盖工作，综合协调研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市工信局。领导小组办公室抽调成员单位业务骨干及高校、科研院所、重点企业、一流创新平台专家，具体负责协调推动规上工业企业技术创新全覆盖工作落实。

　　（二）组建企业技术创新全覆盖推进工作组

　　按照“领导牵头、分工负责”原则，市各有关部门成立由一把手任组长的企业技术创新全覆盖推进工作组；各县（市、区）人民政府，不锈钢园区管委会成立由一把手为组长、有关部门负责人为成员的企业技术创新全覆盖推进工作组；综改示范区管委会成立由创新发展部负责人为组长的企业技术创新全覆盖推进工作组。

　　四、工作步骤

　　（一）印发方案

　　印发《太原市企业技术创新全覆盖工作推进方案》，明确主要任务、组织方式、时间节点、保障措施等。

　　市各有关部门结合本单位职能，各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会结合本区域规上工业企业情况，制定本领域、本区域企业技术创新全覆盖工作方案。

　　市发展改革委、市教育局、市科技局、市统计局、市税务局等企业技术创新活动支持部门结合自身职能，重点提供政策支持；组建专家团队，对接一流创新平台和创新团队，指导组建或参与组建各类创新平台、产业（技术）联盟等相关工作。

　　（二）前期准备

　　1.抽调干部。各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市各有关部门抽调干部组成工作组。每个工作组至少有1名处级干部，1名高校、科研院所或创新平台的专业技术人员。

　　2.梳理政策。各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市各有关部门梳理重要创新政策并汇编成册，根据服务对象特点提出相应政策菜单，突出精准到位。

　　3.摸底调研。各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会通过考察、调研等形式，结合创新活动内容，梳理汇总本区域内规上工业企业创新活动开展情况，建立创新活动开展情况清单，为精准帮扶做好准备工作。

　　（三）推进服务

　　1.各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会将企业技术创新全覆盖工作纳入全市领导干部包联帮扶企业工作中统筹推进。建立机制，明确任务，压实责任，采取座谈会、发放问卷、现场对接等多种形式，按照“一企一策、一业一策、一问题一策”要求，掌握未开展技术创新活动规上工业企业的情况，列出问题清单，确保创新问题找得准、帮扶措施效果好、创新活动全覆盖。

　　2.各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会作为企业技术创新全覆盖工作的第一责任人，在梳理本区域规上工业企业技术创新活动开展情况的基础上，建立创新活动台账，对未开展技术创新活动的企业指定具体对口帮扶人，指导企业开展创新活动。

　　3.市各有关部门发挥好桥梁纽带作用，收集创新活动开展好、创新成果突出的企业案例，及时进行经验推广，发挥引导带动作用。帮助企业对接高校及科研院所，为规上工业企业技术创新活动开展和科研成果转化搭台扩路。

　　4.根据建立的创新活动台账，各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市各有关部门企业技术创新全覆盖推进工作组充分利用保障机制，推进开展形式多样的技术创新全覆盖工作。按要求报送创新活动推进情况及工作中的措施、成效和亮点，确保全覆盖任务完成。

　　（四）成果总结

　　2020年12月25日前，总结创新推进情况，对仍需持续推进的工作和解决的问题，提出解决办法。2021年1月10日前，市企业技术创新全覆盖工作领导小组将全市情况汇总后上报。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市各有关部门进一步加强对实施企业技术创新全覆盖工作重要性、紧迫性的认识,增强责任意识和落实意识，组织调动社会各方面力量,形成推动企业技术创新全覆盖工作的合力。按照职责分工,制定具体落实方案,细化工作措施，建立工作机制，不折不扣抓落实，齐心协力解难题。

　　（二）开展创新服务。充分发挥省、市专项资金作用，全面支持创新平台创建、技术创新项目实施、创新能力提升等技术创新活动。依法依规落实企业技术中心、高新技术企业、技术转让、研究开发费用加计扣除等优惠政策，积极落实首台套、首批次、首版次等配套政策。开展服务企业常态化工作，建立部门协同合作、服务无缝对接的主动服务机制。

　　（三）强化目标考核。严格落实目标考核制度，将产业联盟建设情况、企业研发机构组建情况、企业开展研发活动比重、企业研发投入强度等作为创新活动目标，纳入市政府13710督办事项，组织开展分片巡查督导,并作为对各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会年度经济社会发展情况、市各有关部门年度工作情况考核的重要依据。

　　（四）进行调度运行。各县（市、区）人民政府，综改示范区、不锈钢园区管委会，市各有关部门企业技术创新全覆盖推进工作组每月2日前，将上月创新活动进展情况撰写简报，同时填写台账上报市企业技术创新全覆盖工作领导小组办公室。建立规上工业企业技术创新活动销号制度，对企业技术创新活动全覆盖进展情况每月进行通报，确保2020年底前完成全覆盖。

　　（五）广泛宣传发动。加强对企业技术创新全覆盖工作进展和成效的宣传报道,充分挖掘典型事件、典型人物,及时总结推广成功经验和有效做法,让创新驱动成为企业高质量发展的广泛共识,最大限度激发企业创新热情。

　　附件：1.太原市企业技术创新全覆盖工作领导小组成员名单

　　      2.企业技术创新活动内容

　　      3.帮扶指导体系主要任务表

       附件1

　　太原市企业技术创新全覆盖工作

　　领导小组成员名单

　　组  长：李晓波  省政协副主席、市委副书记、市长

　　副组长：卢秋生  副市长

　　成  员：师旭东  市政府副秘书长

　　        何爱萍  市发展改革委主任

　　        梁宏宇  市教育局局长

　　        庞  虹  市科技局局长

　　        崔俊林  市工信局局长

　　        王国柱  市财政局局长

　　        陈晓红  市人社局局长

　        　白树栋  市规划和自然资源局局长

　　        邵社教  市住建局局长

　　        张宝军  市国资委主任

　　        郭德魁  市市场监管局局长

　　        卫建业  市统计局局长

　        　张晓峰  市能源局局长

　        　杨敦勤  市大数据局局长

　        　吴素贤  市税务局局长

　　        阎美蓉  市科协主席、民盟市委会主委

　　    领导小组办公室设在市工信局。办公室主任：崔俊林（兼）。

   附件2

附件3

                           帮扶指导体系主要任务表