2021年06月30日 学习习近平总书记视察广西及桂林重要讲话和重要指示精神 着力推进桂林经开区经济高质量发展

赵家维

2021年4月24—25日，习近平总书记视察桂林，对桂林生态保护、旅游城市、经济发展、乡村振兴、红色资源、党史学习等作出了一系列重要指示。深入学习认真贯彻落实习近平总书记在视察桂林时的重要讲话精神，对加快推进桂林经开区高质量发展具有十分重要的意义。

桂林经开区成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，聚焦主业，突出工业，狠抓产业，紧紧围绕工业振兴，在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，在企业服务、招大引强、项目建设、环境提升、平台建设等方面取得了较大成绩。2020年完成规上工业总产值197.47亿元，占全市的23.99%，同比增长23.45%，增速高于全市13.35个百分点，增速位居三大园区第一。全年建成标准厂房30.5万㎡，连续三年建成标准厂房面积位列全市第一。“双百双新”项目分别占全市的33.3%、21.4%。成功入选自治区推进广西经济技术开发区创新提升政策落地见效实施方案的六个开发区之一，发展动能进一步增强。

习总书记关于“推动经济高质量发展”的重要指示精神，是桂林经开区高质量发展的科学指南。桂林经开区作为承载桂林工业发展三大园区之一，目标明确、责任重大、使命光荣。我们必须深入学习、认真领会，抓好贯彻落实，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，扬长避短、持之以恒抓重点、补短板、强弱项，一项一项抓攻坚，一个一个求突破，一步一步把蓝图变为现实。

一要在体制机制创新上有新突破。体制机制如人体大脑的中枢系统，体制机制顺，则事半功倍。必须立足经开区实际，探索一套务实高效的园区管理体制机制，必须因地制宜，实事求是。一是积极推进内部管理体制改革，针对园区事权，完善招商引资、企业服务、行政执法三大服务中心建设;二是全力争取，尽快落实园区财税体制建设，采取先行委托办理的办法，实现园区财税入库征收;三是探索破解园区土地管理要素保障创新，争取园区一级土地开发权限与国土空间专项规划纳入市级统筹。

二要在园区总体规划上有新突破。园区总体规划就好比战备图，引领与指导整个园区的发展战略与战术攻关。突出发展四大产业集群，是桂林经开区发展的重点方向。总书记到桂林考察时，对桂林的发展特别是经济高质量发展提出更高的标准与希望。作为桂林工业发展的主阵地、主战场之一，必须更加精准地领会总书记的重要指示精神，牢牢把保护漓江、保护桂林山水作为经开区产业规划的根本遵循。一是在规划布局上突出产业往南，重点往苏桥方向，再拓展东西方向与永福的罗锦、临桂的两江融合，形成一轴两翼的规划布局;二是在产业的选择上，围绕四大主导产业，实现“4+2+N”产业谋划的突破，特别是在橡胶乳胶新材料、高端精密制造与电子信息、大健康生态食品产业链发展上要有新的更大突破。

三要在产业集群上有新突破。聚焦产业集群，集中资源，集中力量，打造一批具有桂林特色品牌优势的产业集群。一是紧紧围绕“4+2+N”的产业体系，争取用3年时间，打造电子信息智能制造1个500亿级，新型装备制造与新材料2个100亿级，生物医药与生态食品2个50亿级，新一代信息技术1个30亿级的产业集群，形成“1221产业雁阵”;二是围绕企业龙头带动集群，充分利用好园区“一部手机、一辆汽车、一条轮胎、一个罗汉果”四大产业优势，大力实施“领航型”企业培育计划与“13510”亿元产值企业培育计划，重点培育10家龙头型骨干企业、10家创新成长型企业、10家科技型创新企业，力争5年内营业收入过100亿元企业达到4家、过50亿的10家，打造一批核心竞争力强、规模和品牌优势突出的领军企业。

四要在项目建设上有新突破。项目为纲，产业为本，实干为先。桂林经开区必须牢牢秉承项目为纲的理念，坚定不移抓项目，矢志不渝上项目。一是超前谋划一批大项目，在产业政策上围绕国家、自治区重大规划布局，紧盯央企、湾企、民企入桂动态，精准策划包装一批项目进入国家、自治区“大盘子”。把握园区实情，聚焦“4+2+N”现代产业体系，持续深化与华为、深科技、比亚迪、领益集团、深创投、中电科等大企业的战略合作，共同谋划实施一批过百亿甚至几百亿元的大项目好项目;二是加快推进一批在建项目，倒排工期、挂图作战，传承“早上一睁眼，晚上12点”“一天当做两天用”“停人不停机”的经开区精神，突出加快区市重大项目、新旧动能转换优选项目和专项债项目，全力推进基础设施、土地储备、标准厂房建设，确保成熟落地项目早开工、早建成、早投产;三是强力推进竣工投产一批在建项目，牢牢把握项目竣工投产这个关键，重点推进深科技二期、领益一期、电子标准厂房、苏桥无水港早日交付使用，推动领益一期、钰翎珑管业、桂柳牧业、力源食品、有联电子、至敏电子、新桂轮技术改造项目快速投产，形成动能。

五要在招商引资上有新突破。招商引资始终是我们转型发展、跨越赶超的不二选择。一是坚决按照“培育工业树”“育护产业林”的思路，牢牢把握好桂林世界级旅游城市与宜业、宜居、宜乐、宜游的旅游胜地这一金字招牌，创新招商新思维，打开国际视野，紧盯央企、国企、湾企、民企、外企外资，坚持“招大引强、招新引高”，综合运用产业链招商、以商招商、园区招商、基金招商、社会化招商、市场换投资等多种方式招商引资，力争5年内经开区工业实际使用外资和内资实现翻一番，每年招引50亿元以上项目不少于1个，10亿元以上项目不少于3个;二是选优配强专业招商队伍，加强招商业务培训，培养一批懂政策、懂市场、懂产业、会算账的招商人才梯队，不断提高招商实效;三是突出招商引资考核“四率”标准，对认定的项目、达成的意向，要咬定青山不放松、不达目的不罢休，确保项目精准落地落户。

六要在改革开放上有新突破。经开区的核心是聚焦主业、强化工业、发展产业。园区一切工作都必须围绕核心运转，这就必须坚持靠改革促攻坚、用开放求突破，以更高境界、更大力度、更快节奏推动园区改革开放再出发。市委、市政府对园区发展寄予厚望，我们必须认真对照、主动承接，持续深化市委、市政府对园区发展的决策部署，深入推进产业规划、金融、国企、流程再造等重点领域改革，积极争取产业全链条、企业全生命周期等集成改革在经开区试点。一是探索创新经开区最有效率的资源配置方式，试点用能权、用水权、排污权等市场化交易;二是继续探索经开区体制机制改革，更多引入市场机制，让体制更活、机制更优、动力更足，真正体现一切体制机制均是为了企业服务，为了产业发展;三是开放水平再提升，建设与国际旅游城市相匹配的对外开放型经开区，支持企业扩大出口，促进生产企业向外贸企业转型，电商企业向跨境电商平台转型，把更多出口份额留在经开区;四是提升经开控股公司平台能级建设，加快申建保税物流中心，全面打造广西产教融合试点园区，积极申请创建桂林国际空港经济区建设，进一步构建园区开放新格局。

七要在营商环境上有新突破。营商环境是经开区企业服务与招商引资最直接的抓手与品牌，没有最好，只有更好。一是打造公平公正的法治环境。积极协调两个县区，建立司法执法平等保护机制，试行“首次不罚、首次轻罚”，坚决保护企业和企业家合法权益。完善服务企业“一中心一企一伴侣”服务机制，开展“百人联百企”活动，让企业家放心投资、安心经营。二是打造高效便捷的政务环境。加大制度创新、流程再造力度，持续深化“放管服”“一次办好”改革，确保减无可减、降无可降。着力完善经开区“容缺审批、双容双承诺”审批机制，要开通重点项目绿色通道，全力推进“有求必应、接诉即办、无事不扰”工作机制，包办企业“墙外事”，帮办企业“墙内事”，打造一流经开区营商环境品牌。

八要在要素保障上有新突破。经开区经济高质量发展，营商环境服务效率是品牌，要素保障是关键，是基础。一是做好经开区国土空间专项规划，重点在园区开发边界，特别是与两县区的产城融合开发边界，要立足实际，用发展的思维，适度超前的眼光，留足园区土地利用空间;二是做好土地要素保障文章，持续做好闲置土地回收与存量土地盘活，在闲置土地回收与存量盘活攻坚上取得突出效果，为项目落地留足空间;三是千方百计做好土地储备文章，要创新收储路径，集中攻坚，精准谋划项目，做好项目前期，加快土地收储与指标争取，力争3年实现产业发展土地储备2万亩;四是全力以赴加大标准厂房建设，为招商引资快速落地提供基础保障，紧紧围绕经开区“四大产业、三大片区、一个专区”，结合当前招商引资项目情况，落实不同片区、不同产业、不同企业的标准厂房建设标准，筹集资金，全力推进标准厂房建设，力争年内开工建设标准厂房100万㎡，5年内建设面积超300万㎡;五是全力以赴做大做强做实投融资平台公司建设，创新思维，学习先进，着眼于资产、资金、资本与市场相融合，着力把经开控股公司打造成为推进桂林经开区乃至桂林工业发展的重要融资平台，力争5年内公司资产超500亿元以上。

九要在园区综合环境提升上有新突破。经开区综合环境是经开区招商引资的面子，更是经开区综合软实力的里子，必须高度重视，全力打造，切实按照“产业最绿色、服务最高效、园区最美丽”的园区建设标准，全力推进“三区同创，产城融合”，深入实施经开区综合环境提升三年行动，推进经开区环境有机更新、肌理修复，让园区形象成为招商引资新招牌。一是要围绕产业所需、创业所需、人才所需，持续加大投入，与县区协调，科学布局和完善公共服务、商业业态等园区功能，努力让企业家和各类人才生产生活更方便、更舒心;二是围绕园区综合环境提升，全力推进园区“五网”建设，重点推进能源综合利用，电网建设，污水处理设施建设，园区路网建设，重点打通园区内、外网建设互联互通痛点、难点、堵点问题;三是分片区打造提升园区内部环境品质，重点打造秧塘片区、宝山片区、苏桥片区，特别是临苏路与机场路的产业互通工程，着力提升华为合作区、苏桥片区园区道路路面、路树、路灯，确保路平、树绿、灯亮。分区域落实企业内部环境建设标准，督促与协调企业加强内部管理和企业文化建设，打造经开区企业内部环境品牌。

(作者系桂林经济技术开发区党工委副书记、管委会常务副主任)