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来源：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》
第36期（总第464期）2021-06-15
编者按：实施服务科技经济融合发展行动、打造“科创中国”服务品牌是中国科协贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神的具体举措。整合各类创新资源，统一集成到“科创中国”平台上，形成品牌合力，推动需求和供给的有效对接，是做实科技经济融合服务的有效途径。本研究集中调研了英美日韩等发达国家科技信息资源开发与应用现状，以打造开放型、枢纽型、平台型科协组织为发展目标，形成报告如下。
一是发达国家均已建立免费开放的国际化科技信息资源共享平台。以英美日为代表的发达国家的科技信息资源共享平台均有政府主导、服务公众、面向国际等特点，且平台收录的科技信息时间范围较长，数量颇丰，涉及多个研究领域，提供多种科学数据存储及下载方式。如，美国的国家技术报告图书馆（NTRL）收录了自1900年至2021年多达300万份的馆藏报告，每年新增3万至6万份，涵盖超过350个主题领域，针对可公开披露的报告，用户可在不注册登录的情况下选择PDF和xml两种格式下载并获取全文；日本科技厅开发的科学技术情报发行流通综合系统（J-STAGE）收录了500余万篇的科技文献，其中免费开放可阅读的文章约490万篇，涉及25个学科领域和3269个研究话题，仅需电子邮箱即可快速注册账户下载文献数据，支持PDF、RIS/BIB和TEX/TEXT三种元数据下载方式。
二是科技助力企业创新发展成为国外科技信息资源建设的主要目标。调研发现，发达国家和地区的科技信息资源共享网络已基本连接整个国家和地区的大多数科技情报机构，资源共享范围之广和程度之深极大地促进了国家和地区的社会经济发展。如英美等国在建设科技信息资源共享平台时，服务科创企业发展的目标始终贯穿其中。英国研究门户网站（GtR）在平台介绍中便明确指出平台数据将对创新型企业有很大帮助，企业通过搜索和分析研究信息，可以选定未来研究项目的潜在合作专家和机构，为企业科技创新提供参考路径。美国国家技术情报服务局（NTIS）在其官网介绍中指出，国家技术报告图书馆（NTRL）的数据及科技报告可以为科创企业、非盈利组织机构、非政府组织及学术机构的合作提供机会和资产，是科技信息与技术交汇创新的桥梁，有助于推动科创企业更快地将创新技术应用于实践，并找到最优的创新解决方案。
一是科技信息资源开放共享配套政策措施不完善。当前，我国已针对科学数据的存储和开放制定了一系列管理规定，如《科学数据管理办法》《国家科技资源共享服务平台管理办法》等对科学数据的汇交、整理和保存进行了规定，并提出坚持“开放为常态，不开放为例外”的基本原则。但面对科研成果数据开放共享的法律法规和相关政策缺失、约束机制不成熟、激励政策不足的局面，将会导致科技创新的源动力供给不足，从源头上牵绊了科技创新的步伐。
二是科技信息资源分散和碎片化问题严重。调研发现，我国现存科技信息资源平台数量大、种类多、质量参差不齐，科技信息资源主体各异、存储结构各异，服务方式、安全保障也存在较大差异。地方及科研院所热衷于建设各类高精尖创新中心、制造业创新中心等研发机构，一味注重科技创新资源“增量”增长，忽略了统筹平台间的相互联系。对公益性科学引文数据库建设的不重视和科技信息资源的版权限制导致科技信息开源数据平台供应链一旦被切断，支撑科技强国发展的开放学术交流体系建设受阻，将对我国基础科学和工业界造成严重影响。
三是科创企业获取科技信息资源成本较高，科技经济融合服务能力不足。科技信息资源具有鲜明的多源性和领域特色，企业作为创新主体，在资源获取中更注重实操。现有科技信息资源平台多采用查询模式匹配资源，单项匹配的搜索结果得到的信息可利用率较低；多数平台对网络资源的整合还停留在提供链接层次，尚未实现更深层次的资源融通；一些营利性的服务机构（如网络信息平台、科技中介等）通过收集和分析科技资源信息，提供定制化的付费服务，但数据资源利用率低下、创新针对性不强等问题均加大了科创企业获取科技信息资源的成本，增加了科技成果转化的难度。
一是完善科技信息资源共享相关法律法规。建议推动以全国人大为主体的国家科技信息资源共享最高层次立法，突出政府在科技信息资源共享中的作用。通过法律措施规范科技信息资源共享平台建设及运行，确保资源共享得到贯彻实施，形成具有中国特色的科技信息资源法律法规支持保障体系。
二是建立“政府主导、各级执行、一线监测”的科技信息动态监测与实时评估机制。以政府为主导，各科研院所、高科技企业辅助执行，完成对科技项目立项、审批、投入、产出、评估的全链条式信息管理，实现对技术领域科技活动产生的创新成果的开放获取与应用跟踪；分层布局，分类管理，解决各类科技创新平台建设中“一拥而上”的现状，明确各类科技创新平台的角色定位，避免功能过度重叠。
三是打造要素集成的科学技术服务与交易平台，助力科技经济融合工作。鼓励全国学会和地方科协主动链接“科创中国”平台，系统集成论坛活动、专家讲座、技术培训、知识产权运用和服务产品等资源，为企业科技创新提供多维创新资源获取和交流途径；建设省级中心站、市级分站和学会协作站，强化业务联结，授权设立一批机构协作站点、创新基地，推动与政府有关部门的知识产权和技术交易平台建设，全面集成科协系统资源，助力科技经济融合发展。
作者：高洁、武虹、张昊东、韩彦菲，中国科协创新战略研究院
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