我国科技创新政策中国际合作政策要素分析与研究

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关键词：合作

资讯来源：创新研究

发布时间： 2021-02-22

摘要：本文构建了国际科技合作政策分析模型和方法，对“十三五”期间出台的各级各类战略、规划等96份政策文件中的国际科技合作政策要素进行了系统梳理，总结了我国国际合作政策的类型、分布、特征及主要内容，并据此对新时期我国国际科技合作战略政策的制定提出了政策建议。

在科技全球化过程中，加强国际科技合作，一直是各国获取创新资源、实现关键领域突破的重要途径之一。习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上强调：“加强对关系根本和全局的科学问题的研究部署，在关键领域下大功夫，做出战略性安排。”当前，只有掌握我国在重点领域的关键需求，才能有针对性地开展合作。

科技创新重点领域的国际科技合作政策文本主要有两类：一是从科技创新与行业发展的角度，各部门在政策文件中提及的国际科技合作需求；二是国家国际科技合作战略（规划）中提及的重点合作领域。这两个角度的政策文件，在指导国际科技合作中发挥着引导、推动和协调作用。本文采用内容分析法，一方面从政策分析视角，分析国家、部门层面的科技创新政策中的国际合作内容，将分散的国际合作需求进行系统梳理；另一方面从政策建议视角，提出未来需统筹布局的国际合作重点领域和研究方向，以为“十四五”及中长期国际科技合作战略、政策制定提供参考。

国际科技合作研究文献综述

1.1 领域、计划/项目和平台的角度

文献分析表明，当前学者主要从领域、计划/项目、平台等中观层面的国际科技合作机制出发，分析我国国际合作，并提出政策建议。政策研究方面，张志强梳理了相关国际组织和资助机构在地球科学领域的布局重点，给出了该领域的优先研究方向；姜秉国研究了我国海洋战略性新兴产业的国际合作重点并给出政策建议；刘云等在研究国家创新体系的国际化发展时，提到了国际合作领域的变化。计划/项目方面，霍宏伟等基于国家国际科技合作与交流专项数据，研究了与G20成员国的领域合作信息，将其划分为信息科学技术、工程与技术、地球科学等11个领域；王晓迪等基于优秀青年科学基金项目资助情况，分析了相关学科领域的发展趋势；南方等研究了欧盟地平线2020计划框架下，中欧科技创新合作领域和管理模式。合作平台方面，程长林从建立联合研究平台的角度，分析了农业领域的国际合作现状和趋势。总体来看，当前尚未有学者从科技创新、行业发展政策的角度出发，研究分析我国科技创新国际合作的需求和布局。

1.2 国际科技合作专门政策的角度

2001年，我国第一个国际科技合作发展规划发布，标志着国际合作的重要性在战略层面提上议事日程。程如烟总结了改革开放至“十二五”中期，我国国际合作政策重点和优先领域的变迁（见表1前三个阶段）。本文结合《“十三五”国际科技创新合作专项规划》及《推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划》等文件，补充分析了自2008年以来，我国国际合作的重点合作领域，形成完整的表1。

对各阶段我国国际合作专门政策的分析显示，政策中提出的合作领域需求往往比较宽泛，对于指导国家间合作、编制国际科技合作计划指南、引导科研院所和研究人员开展国际合作指导性不够。

1.3 国际合作领域研究方法

文献计量分析，是开展领域布局研究和趋势预测的主要方法。2014年起，中国科学院与科睿唯安基于大数据和文献计量的方法，评估了世界主要国家在基础学科领域的研究热点和新兴前沿，指出我国在相关学科领域的优势和不足。中国工程院与科睿唯安联合发布了《全球工程前沿2018》，将工程领域划分为机械与运载工程、信息与电子工程等9个学科领域，同时研究了工程领域的国家布局、合作态势及发展趋势。此外，张子靖等基于语义分析和数据挖掘方法，研究了外交新闻中的国际科技合作信息。

国际科技合作政策分析方法

2.1 国际科技合作政策概念界定