2020年浙江省生物医药行业政策分析

上一篇我们分析并解读了 苏州市及代管县级政策 ，这一期汇总了近几年浙江省下辖地级市、县级行政区生物医药政策。

首先了解一下浙江省包括：杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、台州、丽水、舟山。

根据《浙江省生物经济发展行动计划（2019-2022年）》，我们先看一下总体目标：

到2022年，生物经济将成为省新的增长点，基本建成生物科技创新中心、制造中心和生物数字服务中心，远期力争成为有竞争力的世界级生物经济产业集群、全国生物经济先导区和生物数字融合示范省。

其中建设主要任务包括以下几点：

1、实施创新能力提升工程

（1）建设生物经济重点创新平台，包括高校科研平台、新型研发平台、公共服务平台（政策搜集后发现此条为重点支持方向）

（2）攻克标志性技术

（3）加强开放协同创新

2、实施产业结构升级工程

（1）聚焦发展生物医药重点领域

（2）加快生物经济与数字经济融合发展

（3）加快培育“生物+”相关产业

3、实施空间布局优化工程

建设“一核四基地及特色园区”，包括：

一核：

杭州。高标准建设杭州医药港生物医药“万亩千亿”新产业平台，聚焦生物技术制药、生物医学工程、高端医疗器械、医疗大数据等领域，建设国内领先的生物医药研发创新高地。提升余杭区、高新区（滨江）、桐庐县生物医药和生命健康产业发展水平，打造成为有影响力的生物医药创新高地。

四基地：

宁波。以杭州湾新区生命健康产业园、宁波生物产业园（宁海）、梅山生命健康产业园“三园区”为引领，全力培育生物制药，提升突破化学制药，做强生物医学工程，促进发展现代中药和新兽药，积极发展生物医药核心服务业。

台州。以台州临海医化园区、椒江绿色药都为重点，依托化学药、无菌医疗器械制造等优势，大力发展生物医药及生物医学工程、生物制造、生物服务等领域，推进台州耶大基因与细胞治疗研究院、台州生物医化产业研究院等创新平台建设升级，打造成为世界级高端医药产业制造中心和“中国绿色药都”。

绍兴。依托滨海新城生物医药产业园、高新区健康装备和医用新材料产业基地、新昌生物医药产业基地，以生物医药、生物发酵等优势领域为重点，大力发展生物医药、生物医学工程和生物制造产业。

金华。以中药材、植（介）入材料、生物合成产品等优势领域为重点，大力发展生物医药、生物医学工程、生物制造等产业，谋划推进生物医药“万亩千亿”新产业平台建设。

特色园区：

温州。依托温州大学、温州医科大学、温州生材所、浙大温州研究院等创新平台，大力发展生物医学工程、生物医药、生物制造等产业；加速中国眼谷—温州眼视光国际创新综合体建设，以眼健康产业为地区龙头带动生命健康产业转型升级；加速生长因子为核心的基因药谷建设，打造蛋白多肽药物高原高峰带动生物医药产业发展。

湖州。依托南太湖生物医药产业园，发展生物医药、生物能源、生物农业等产业，探索生物环保技术的应用与推广模式。协同推进浙江省长三角生物医药产业技术研究园（德清）、“两山”农业科技园区建设。

嘉兴。依托浙江大学国际联合学院（海宁国际校区），推进浙大爱丁堡大学生物医学与大健康转化研究中心、工程生物学联合研究中心等研究平台建设，在海宁鹃湖国际科技城集聚生物医学研究资源，重点发展生物材料和医疗器械、生物医学技术和健康服务等前沿生物医学产业，打造国际一流的生物医学创新示范基地。

舟山。大力发展海洋经济，以海洋生物资源深度利用为导向，发展海洋生物药物、海洋功能食品、海产品加工等产业，积极探索海洋生物经济发展模式，培育发展生物能源等产业。

衢州。发挥自然资源和生态优势，发展生物医药、生物能源、生物农业等产业，发展中药材产业，积极推动“衢六味”发展，加快健康食品产业发展，依托艾森药业、巨泰药业、康德药业等医药龙头，大力发展创新药。

丽水。依托丽水“六养”以及“丽九味”资源优势，加快华东药用植物园、食用菌精深加工孵化园等产业园建设，引导中药材种植、加工、生物活性物质提取等集约高效利用。重点发展药品制造、制药装备及配套服务、医药销售、健康食（用）品、医疗服务、健康管理等产业。

5、实施创新企业集聚工程，培育千家科技型中小企业（政策搜集后发现新办企业各城市都很重视）

6、实施高端人才汇聚工程包括生物经济领军人才、企业家、应用型人才

7、实施生物技术应用工程，包括新产品推广应用、生物技术惠民应用

8、实施生物资源保护工程，包括农业种质资源保护、海洋生物资源养护、特色中药资源保护开发

政策关键词汇：生物创新平台、创新药、标志性技术、生物材料和医疗器械、生物医学技术和健康服务

接下来我们汇总了这些城市生物医药政策做了横向对比如下：

1、公共服务平台

杭州萧山区、海宁市、宁波市补贴均为千万级，湖州市、嘉善县、台州市等百万级。

2、新办企业

宁波杭州湾新区对新办企业补贴范围较全面，其次为杭州萧山区、湖州市、丽水市遂昌县等。

3、主营业务、纳税突破

湖州市及宁波市政策较为详细。

4、研发投入

宁波市重视研发投入，分阶段、分品种补贴力度大；其余城市政策较单一。

5、技术改造、固定资产投资

杭州市萧山区及宁波市固定资产投资补贴最高皆为5000万元，嘉善县最高3000万元，其余城市皆为百万级。

6、新药、批件及产业化

义乌市最高为2000万元，其次为杭州市、湖州市吴兴区、嘉善县1000万元，接下依次为东阳市、宁波市、台州市。

7、仿制药、一致性评价

义乌市享受补贴为累计制，其余杭州市、东阳市、宁波市、仙居县补贴额度也较高。

8、研发平台、体系认证

杭州市最重视研发服务平台机构建设。

9、市场开拓

杭州萧山区、宁波市对于通过国际先进体系认证补贴最高500万元，其次分别为嘉善县、台州市仙居县、杭州湾新区。

10、医疗器械、注册证

义乌市政策补贴最为全面，其次为杭州市、宁波市、嘉兴市、台州市。

11、重大项目的支持力度

宁波市及杭州市萧山区均为千万级补贴，湖州市及嘉善县为百万级补贴。

12、示范基地、联盟

嘉善县重视技术中心建设，湖州市、台州市较为类似。

13、临床研究

杭州市补贴较为详细，其次为嘉善县、宁波市。

14、上市持有人制度

东阳市补贴额度高且详细，其次分别为嘉善县、萧山区、宁波市、杭州湾新区。

15、贷款融资、兼并收购

16、首台（套）医疗设备

17、其他

（1）科技成果转化：

杭州西湖区：

鼓励企业与大专院校、科研机构及国内外生物技术领先企业开展产学研合作，实施科技成果的产业化。成果在我区达产后三年内对区财政贡献当年比上年新增部分的50%给予资助。

（2）绿色发展

杭州西湖区：对企业节能减排等绿色发展方面的投入，可按其当年实际发生额给予最高50%的资助。

（3）医药服务型、配套企业

东阳市：

A、企业及自然人创办现代服务业经营单位，并注册在我市为医药（器械）企业提供知识产权、广告、会议展览、交通运输、装卸搬运、仓储、认证、鉴证、市场调研、企业管理及管理咨询、医药学术活动、经纪代理、人力资源、安全保护等推广服务。对上述服务型企业（单位），连续12个月或者连续4个季度累计应征增值税销售额未超过500万元的，为小规模纳税人，按简易计税方法缴纳增值税；不符合所得税查账征收条件的，经主管税务机关认定，实行核定应税所得率征收（认证、鉴证，专利和商标代理除外）。

B、对上述企业从业人数不超过300人，资产总额不超过5000万元，年度应纳税所得额不超过300万的小型微利企业，其年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税，对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税（个人所得税纳税人不享受小型微利企业所得税优惠政策），并按其当年企业增加值及所得对地方的贡献度（增值税、企业所得税、生产经营所得缴纳的个人所得税），给予80%的奖励。

C、对从事保健食品、特殊医学用途配方食品、化妆品研发生产的亿元级企业（投资或销售超亿元），通过注册程序获得保健食品、特殊医学用途配方食品、特殊用途化妆品产品注册证，每个品种给予20万元奖励。

（4）国家目录

宁波市：

新进入《国家基本药物目录》的独家品种或独家剂型，给予每个品种或剂型一次性奖励50万元；新进入《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》的独家品种，给予每个品种一次性奖励20万元。

（5）生物医药领域新技术应用

宁波市：

支持生物3D打印技术、精准医疗、药物芯片（数字药物）、人工智能等医药新技术的转化应用。对在我市落地转化的新技术应用项目，按照实际投入（包括外购设备、技术及软件投入）的10%给予补助、最高不超过2000万元。

（6）园区建设

宁波市：

择优评审认定一批市生物医药特色产业园区，并按其新建总投资的10%分阶段给予补助、最高5000万元。

（7）技术转让

台州市：

本市非关联企业法人进行药品技术转让或合作的，对市内转让或合作双方给予药品技术转让或合作金额各50%，最高100万元。

政策点评：

杭州注重平台建设、固定资产投资、市场开拓及重大项目补贴，重点区域为萧山区及西湖区，注重产业化发展且补贴力度大；

宁波市注重早期项目孵化、研发投入，同时也大力支持重点项目，具备很强的招商特色；

金华市中的义乌市与东阳市注重新药、仿制药、医疗器械补贴，是关注较少且不容小觑的城市之一；

湖州市在招商引资、研发投入、固定投资、新药仿制药器械产业化等方面都有相应政策，中规中矩，亮点不是很突出，补贴力度在浙江省处于中间水平；

嘉兴市以嘉善县为主，大体政策内容和补贴强度和湖州市较为接近，仅在个别版块略有金额差异；

台州市可重点关注仙居县，注重公共服务平台建设，其余政策补贴力度略逊色于上述城市，但在仿制药政策方面优势明显；

丽水市目前生物医药政策不多，新办企业有小金额支持，可关注遂昌县未来发展方向；

衢州市主要为仿制药；

温州、绍兴、舟山未查询到相关政策。

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1、常规项目：

高新技术企业、科技小巨人、专精特新、高新技术成果转化、专利试点示范、企业技术中心。

2、专项项目：

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参考文献：

（1）省发展改革委 省经信厅 省科技厅关于印发浙江省生物经济发展行动计划（2019-2022年）的通知

（2）浙江省人民政府办公厅关于加快推进医药产业创新发展的实施意见

（3）杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市生物医药产业创新发展的实施意见

（4）杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市健康产业发展

（5）西湖区关于鼓励生物医药产业发展的扶持意见

（6）杭州市下城区人民政府关于促进“5+1”产业发展的实施意见

（7）杭州市萧山区人民政府办公室关于印发《关于促进杭州市萧山区生物医药产业创新发展的若干政策》的通知

（8）德清县人民政府办公室关于印发德清县 仿制药质量和疗效一致性评价奖励办法的通知

（9）湖州市人民政府 关于加快生物医药产业发展的意见

（10）吴兴区人民政府关于印发吴兴区制造业高质量发展实施意见 （2020-2022年）的通知（吴政发〔2020〕19号）

（11）关于公开征求《海宁市支持生命健康产业发展若干政策（试行）》（征求意见稿）意见的通知

（12）嘉善县人民政府关于支持生命健康产业发展的若干意见

（13）嘉兴市人民政府办公室关于鼓励和推动 全市仿制药质量和疗效一致性评价工作的通知

（14）嘉兴市南湖区人民政府办公室关于印发《南湖区科技创新“十三五”规划》的通知

（15）东阳市市场监管局关于《东阳市医药产业扶持专项资金管理办法》（征求意见稿）公开征求意见的公告

（16）金华市人民政府办公室关于促进制造业重点细分行业发展的意见

（17）金华市人民政府关于加快民营经济高质量发展的若干政策意见

（18）义乌市经信局关于征求《关于加快推动生物医药产业高质量集聚发展的若干政策》意见的公告

（19）丽水市人民政府办公室关于加快市区生物医药产业发展的实施意见 

（20）关于印发《遂昌县扶持绿色生物医药化工研发与转化功能型平台建设管理办法（修订稿）》的通知

（21）(23号)宁波保税区管理委员会关于促进工业经济稳定增长的若干意见

（22）宁波保税区管理委员会关于进一步促进服务业开放发展的若干意见

（23）宁波梅山物流产业集聚区科技创新专项扶持实施办法

（24）关于印发宁波市加快推进生物医药产业发展若干政策措施的操作细则的通知

（25）宁波市“科技创新2025”重大专项暨“246”产业集群发展支撑引领计划-生物医药与高性能医疗器械专项申报指南

（26）宁波市人民政府办公厅关于加快推进生物医药产业发展的意见

（27）宁波市人民政府关于印发宁波市重大招商引资项目管理实施办法的通知

（28）宁波市生物医药产业集群发展规划

（29）宁海县人民政府关于印发推进健康宁海行动实施方案的通知

（30）关于印发《衢州市仿制药质量与疗效一致性评价奖励办法》的通知

（31）中共台州市委 台州市人民政府关于加快医药产业发展的实施意见 

（32）仙居县人民政府关于促进仙居县医药产业绿色化发展的若干意见

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