推行承诺制 拿地即开工

拿地即开工，审批制改为承诺制，我市“标准地”改革颠覆了人们对于工业项目传统供地模式的概念。

作为全省唯一“标准地”改革试点城市，我市通过用地出让标准化、审批监管便捷化，实现“拿地即开工”。截至目前，今年全市共挂牌出让工业项目“标准地”21宗1169亩。与之对应的是，今年上半年，全市新开工10亿元以上项目39个，同比增长34.5%，省重点项目新开工项目数居全省第四，开工率、竣工率均居全省第一。

这一切，与“标准地”改革息息相关。发展，犹如棋盘博弈。唯有谋好局、落好子，才能抢得先手。

变“单项评估”为“区域评估”

据了解，我市于去年出台了《马鞍山市加快推进工业项目“标准地”改革工作实施方案》。所谓“标准地”，是指符合园区产业准入标准，在完成区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准、规划条件等各项指标要求进行出让的工业用地。

“工业项目‘标准地’出让，除了有地块基本情况和规划指标要求外，还增加了一系列明确的标准要求，带地一起出让。” 市自然资源和规划局开发利用科科长李珊珊表示，改革的最大亮点是最大限度降低制度性交易成本，规定政府在出让土地前，完成所涉及行政审批的所有事项。

据悉，我市制定“标准地”改革实施方案及6个配套政策文件，由县区、开发园区组织实施节能评估、环境影响评价等8项区域评估，形成整体性、综合性、区域性评估评价成果。目前全市9个省级以上开发园区试点范围区域评估均已基本完成。

“我市一些企业能够‘落地即开工’，是因为地块周边道路、水、电等外部条件成熟。” 李珊珊介绍，地块成交前就已经完成施工许可核发必备的基本事项审查，可实现地块出让后即可开工建设。

截至去年底，我市已在全省率先实现“标准地”改革开发园区全覆盖。

变“企业跑腿”为“打包办理”

“‘标准地’实现项目审批‘最多跑一次’、甚至‘一次不用跑’。拿地后就能直接开工，大大提高了项目建设效率。”3月，在当涂经济开发区，总投资10亿元的金歌瑞富特种车项目负责人张天喜说，“正是看中了‘标准地’，我们才毫不犹豫地来马投资。”

曾经，因耗时费力，工业企业投资项目用地行政审批等环节一直为项目投资方所诟病。如今，拍下“标准地”，就意味着所有需要企业去办理的审批事项，都由政府部门人员一揽子打包办理。

“拍下‘标准地’，企业将不再忙着‘跑证’。”市发改委相关负责人说，“标准地”改革有效推动了“放管服”改革特别是工程建设项目审批制度改革向纵深推进。

实施“标准地”改革后，由于土地要素保障到位，项目能够快速落地，使得招商竞争力得到进一步提升，营商环境也进一步优化。

变“被动审批”为“主动承诺”

一份负面清单、一套指标体系、一份信用承诺、一套监管流程——走进市自然资源和规划局经开区分局，电子屏幕上“标准地”建设的 “四个一”规范化程序让人印象深刻。

一套程序的背后是‘我招商’为‘商选我’的深刻转型。我市各县区、开发园区根据实际情况“量体裁衣”，制定辖区内“标准地”准入产业、环保标准、能耗标准、亩均投资强度、亩均税收等5大控制性指标体系。每宗出让地块明确具体指标和前置条件，纳入出让方案，由企业对标竞价。

“过去，企业拿地主要考虑竣工投产后产出多少收益，对亩均税收、环境能耗等考虑不多。现在，这些‘硬杠杠’将倒逼企业拿地‘量入为出、适度消费’，推动企业增加亩均税收。”成功拿下经开区2020-6号工业项目“标准地”的安徽中钢诺泰工程技术有限公司负责人激动地说。

“拿下‘标准地’的企业在拿地前就签下承诺，若达不到标准甘愿受罚。”李珊珊表示，项目竣工后，将在约定期限内对项目开展一次性联合达产验收，确保项目亩均税收等指标符合“标准地”要求。

“标准地”制度改革，已成为我市打造方便、快速、满意政务服务环境和营商环境的重要载体。目前，我市已实现省级以上开发区新增工业用地全部“标准地”出让。