英国发布《研发路线图》

     2020年7月，英国政府发布《研发路线图》，旨在完善科学、研究和创新系统，以充分释放其潜力，构建更绿色、更安全、更健康的未来。《路线图》是后疫情时期英国科技创新工作的战略性政策文件，其核心内容包括：到2027年使英国研发支出占GDP比重提高至2.4%，大力支持长期、基础的科学研究；激励并赋能研究人员和团队；推动创新以提升生产力；制定区域研发战略，在全英范围内提升研发水平；加强国际科技合作；发展世界领先的研究基础设施；打造世界一流的研发体系。

1. 支持长期、基础的科学研究

为强化科学、研究和创新能力，英国政府提出到2027年研发支出占GDP比重将提高至2.4%，同时优化研发经费来源和支出结构。对此，英国政府将恢复并加大对长期研究的支持，给予多样化资助，让研究人员能够采用所需的前沿技术和方法来解决最复杂和最棘手的问题。这包括对研究人员主导的和基于团队的研究给予更多资金支持，为更长周期的研究项目提供支持，引入方便快捷的方式为优秀研究想法提供资助。同时，鉴于研究本身的不确定性，英国政府必须接受这种不确定性及失败风险，致力于长期支持最具创意、创新和大胆的想法。

2. 支持创新、应用和部署

研究对于解决健康、老龄化及气候变化等重大问题至关重要。为此，英国政府将采取以下行动：对优先的跨领域技术进行投资，利用其潜力改变民众工作和生活的方式，并支持国家安全与繁荣目标；增加投资以探索未来将带来变革性变化并保持研究基础充满活力和可持续性的问题；增加投资以建立和加强与世界各地科学家、研究人员、工程师、创新者及企业家的合作；与企业开展合作，了解其需求及需要协调和合作的领域；与研究用户及广大公众互动，为研究议程提供信息。

3. 启动“登月型（Moonshot）”研发计划，提出要解决的关键挑战

当前，不少国家都在大力推进通过传统技术所不具备的、以更为大胆的设想为基础的挑战性研发，即“登月型”研发计划。这类计划有雄心勃勃的、可衡量的目标，能够对重要的社会问题产生重大影响，可以激发各行各业、政府、学术界和产业界的参与。英国有必要启动“登月型”计划解决重大挑战问题，政府要持续提供支持和资助。

4. 创建一个类似ARPA的机构，促进变革性研究

英国政府将投资至少8亿英镑，建立以美国高级研究计划局（ARPA）为蓝本的独立资助机构，尝试利用新型资助模式支持突破性技术和基础研究。

1. 改善研究文化

研究文化的活力对英国研发能否取得成功至关重要。在应对新冠肺炎的研究中，合作研究和知识共享趋势显现，英国政府将继续推动研究文化向这一趋势转变，并确保研发评价体系和过程公平、有效且没有偏见。对此，英国政府将发起并实施大胆的计划，提高透明度和问责制，促进平等、多样性和包容性，吸引各类人才参与和推动研发，确保国家研究和创新得益于全体人民的创造力。

2. 扩大研究人才队伍

英国政府将培育和发展未来人才。包括：资助研究生开展研究活动，帮助其在学术界、产业界或公共部门顺利开启职业生涯；支持研究人员职业生涯早期研究，帮助其获得开展研究所必需的技能、知识和经验；培养技术人员，以创造新知识、开发和维护国家关键基础设施和设备，这对研究和创新至关重要。

3. 吸引和留住人才

英国政府希望英国成为国际人才首选工作地。2020年2月，英国启动“全球人才签证”计划，为有才华和有前途的人们来英工作提供了新途径，未来英国还将放宽这一签证的资格标准，允许全球高水平科学家和研究人员即使在没有获得工作邀请的情况下也能来英工作或创业。英国还对“毕业生就业方针”进行了修改，允许最优秀的年轻国际毕业生在英国轻松就业，2021年夏季之后获得博士学位的学生可以留英工作3年。

未来，英国将新设“人才办公室”，从根本上改善英国吸引全球人才的途径，这将使全球顶尖科学、研究和创新人才能够轻松来英工作并在英国定居。但是，在一些领域，特别是在涉及国家安全的敏感领域，英国需要保护并继续强化本土技能基础，即在需要倚仗英国本土人才的研究和技术领域，英国政府将大力培养和使用本国人才。

为保持在前沿研究和创新领域居于全球最前沿，英国必须在全球范围内进行合作。政府将着力促使英国研究人员和创新者巩固现有合作，并在拥有最大科学和创新机会的领域构建新的全球合作伙伴关系。

通过敏捷方式促进全球合作。将通过开发一种新的、敏捷的、旨在促进全球协作的新方式推动英国研究和创新的全球合作。

巩固现有合作，发展新的合作。继续通过“官方发展援助”确保英国的专业知识在实现联合国可持续发展目标方面发挥领导作用。与欧洲合作伙伴保持紧密和友好的关系，并就参与欧盟下一轮研究与创新计划与欧盟进行谈判，如果能够达成公平和平衡的协议，英国将完全参与；若不能，则将从2021年1月起尽快实施雄心勃勃的替代方案，解决资金缺口，包括启动一项旨在资助开创性研究的“新发现”基金，并资助相关主体参与向第三国开放的欧洲计划。

在现有多边研究和创新组织中展示英国的领导地位。将利用担任2021年七国集团轮值主席国的机会展示英国在科学、研究和创新方面的全球领导地位。通过加入主要的国际和多边倡议，如联合国气候大会、“尤里卡计划”等，继续在全球研究治理、开放科学和科研伦理等重要领域中发挥领导作用。重视知识产权和敏感科研信息保护，通过“受信任研究运动”支持英国研究和创新部门管理可能发生的风险，同时扩大与国际合作伙伴（包括五眼联盟盟友和欧盟国家）的相关合作。

英国政府希望保持英国在研究基础设施领域的全球领先地位，并利用其应对全球挑战。

对研究基础设施进行长期投资。将建立新机制，使政府投资能够优先考虑研究基础设施，并与地方政府和众多合作伙伴合作，针对基础设施的投资和建设作出最佳决策。

激励创新。支持企业加大对研究基础设施的长期投资，并以更加便利的方式使企业使用和共享这些设施。

采用现代的同行评议和评审方法。最大限度地减少公共资助系统中的官僚主义和繁文缛节，仅保留必要的检查和审批程序。

确保公共研发资金的高效协同。研发生态系统十分复杂，要确保其连贯性和高效性，并有适当的激励机制鼓励各类机构进行合作，而不是重复。英国将研究如何敏捷地提供资金，以便更灵活高效地解决紧急问题和国家优先事项。

明确并增强各类机构在研究创新体系中的作用。包括政府、英国研究创新署、公共部门研究机构、国家科学院、高等教育机构等。

来源：《科技参考》2020年第47期