长三角一体化背景下安徽新型研发机构发展策略研究

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。2019年12月，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》由中共中央、国务院正式印发纲要指出，作为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角地区拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心，全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心；年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右；在电子信息、生物医药、高端装备、新能源、新材料等领域形成了一批国际竞争力较强的创新共同体和产业集群。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。

萌芽于21世纪初期深圳、广州等珠三角地区的新型研发机构，聚焦科技创新需求，坚持投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化和灵活的用人机制，将研发与产业紧密结合，形成了政产学研资一体化的研发服务模式，实现了创新链、产业链、资本链的深度融合，有效提高了科技成果转化效率，是一股不可忽视的新兴科技产业力量。《国家创新驱动发展战略纲要》和《“十三五”国家科技创新规划》都提出“发展面向市场的新型研发机构”。2019年9月，科技部专门出台《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，支持新型研发机构发展壮大。新型研发机构已经成为国家创新体系中的重要力量。党的十八大以来，长三角一市三省相继出台了扶持新型研发机构的相关政策，清华大学长三角研究院、江苏省产业技术研究院、中国科学技术大学先进技术研究院等一批新型研发机构先后成立并发挥效益，长三角地区新型研发机构的总体建设水平已处于全国前列。在当前我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时期，长三角地区正全力推进科技创新一体化，努力建设具有全球影响力的科技创新高地，为经济高质量发展提供强有力的科技支撑。作为长三角地区全面深化政产学研用协同创新的重要力量，新型研发机构理应借助其良好的发展基础，充分发挥其区域创新“生力军”、科技成果转化“排头兵”、体制机制改革“先锋队”的作用，推动长三角科技创新共同体建设。

在此背景下，安徽作为长三角一体化发展中的重要一员，唯有抓住机遇，按照《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》赋予安徽“打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区”的历史使命，推进新型研发机构建设，发挥整体联动效应，强化科技资源互通、技术市场要素资源流动和跨区域创新与产业协同，在加强科技创新供给、优化科技资源配置、加速科技成果等方面协同发力，切实提高协同创新质量和效率。

3.1　总量不足，发展不平衡

目前安徽省认定公布的新型研发机构只有45家，数量和先进地区特别是江苏省差距较大；区域分布仍显零散，仅在全省10个市有布局，且主要集中在合肥、芜湖、蚌埠等创新较为发达的市；分布的领域也较为单一，现代农业、研发服务类涉及较少。

3.2　缺少专门扶持政策

现阶段，新型研发机构还处于发展起步阶段，无论是探索体制机制创新，还是服务经济高质量发展，都需要政策引导和扶持。相比上海已出台的科改25条和浙江正在征求意见中的《关于加快建设新型研发机构的若干意见》，安徽缺少针对新型研发机构发展的专门性扶持政策，仅出台了新型研发机构认定及绩效管理办法，存在重认定、轻扶持的现象。同时，绩效考核指标设定标准也不甚合理，体制机制、研发能力、社会效益等最能体现新型研发机构特点的考核指标权重过低。

3.3　研发能力不足，高水平研发机构少

安徽省新型研发机构起步和建设相对较晚，研发设备、研发资金、高水平科研人员缺少，直接导致缺少高水平的研发成果。目前安徽虽有中科大先进技术研究院、清华大学公共安全研究院等发展较好、产出较多的新型研发机构，但高水平的研发机构仍然不多，更缺少像上海脑科学与类脑研究中心、浙江之江实验室这样在行业领域处于领军地位的新型研发机构。

3.4　功能定位不明晰，直接服务经济社会发展能力不强

论文导向、教学导向、课题导向等倾向仍然存在，新型研发机构围绕产业链部署应用创新链、产业策源和企业培育的主体功能未充分发挥。在今年的新冠肺炎疫情期间，江苏一批新型研发机构积极为疫情防控提供科技支撑，如江苏长江智能制造研究院迅速建立了防疫口罩所需的智能化无纺布生产线；宿迁南航新材料与装备制造研究院承担新型冠状病毒医卫防护材料应急专项“可循环再生病毒防护用熔喷非织造材料开发”项目，直接服务防控物资保障，而安徽省新型研发机构却鲜有作为。

3.5　支持力度不够，造血功能不强

新型研发机构作为探索体制机制创新的新生事物，其发展离不开各相关建设主体，尤其是政府的支持。江苏省新型研发机构在建设初期，资金主要来源于地方政府，明确地方政府首期投入资金不少于5000万元；上海也明确对经认定符合条件的新型研发机构给予每家不超过300万元研发后补助；浙江明确对绩效评价优秀的省级新型研发机构，分三年给予最高不超过1000万元的奖补，省委、省政府重点引进和支持的省级新型研发机构可通过专题协商的方式给予资金支持，对省域外中央企业、大型国有企业或世界500强企业来浙江省设立研发总部的，给予最高不超过3000万元的一次性奖补。相比这些省市，近两年安徽省科技厅安排的扶持专项资金每年仅1000万~2000万元，且属于科研经费中临时性的列支项目，而非稳定的财政支出科目，不仅数额较少，用途也受限，导致大多数新型研发机构支撑产业发展的规模和能力不足。

在深入实施长三角一体化发展国家战略中，安徽应立足安徽省经济社会高质量发展的总体目标和在长三角一体化建设中“打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地”的定位，进一步优化创新生态，加强以企业为主体的技术创新体系建设，努力打造一批具有国际竞争力的新型研发机构，将其打造成为创新创业资源的汇聚平台、高端人才团队的集聚平台、产业先进技术的集成平台、科技体制改革的试验平台[8]，形成多主体协同、全方位推进的创新局面，为安徽省经济社会高质量发展和长三角创新共同体建设提供科技支撑和技术保障。

4.1　加强扶持新型研发机构发展顶层设计

将新型研发机构建设作为创新生态环境建设的中心环节，尽快出台促进安徽省新型研发机构发展的指导意见，加快形成连接创新链各个环节，覆盖产业、财税、金融、人才、知识产权保护以及科技成果转移转化等方面的促进新型研发机构发展的政策体系，着力构建政产学研资协同发力的政策环境，最大限度释放新型研发机构的创新活力。

4.1.1　加大财政税收政策支持

按科技类社会组织待遇，对符合条件的新型研发机构进口科研用仪器设备免征进口关税和进口环节增值税、消费税；加大财政支持，建议借鉴广东等新型研发机构建设先进地区经验，按省财政支持经费的50%对新型研发机构给予配套补助，探索突破“单个机构支持额度每年不超过200万元”的支持政策。

4.1.2　加强制度和组织保障

借鉴上海等地经验，对属于事业单位性质的新型研发机构实行“三不一综合”管理，给予机构长期稳定持续支持，赋予其充分自主权；支持新型研发机构承担省市各级科技计划、加强人才引进、建设创新载体、转化科技成果，享受与高校科研院所、企业同等的资格待遇和扶持政策；支持新型研发机构与开发园区、企业、高校、职业培训机构、创业群体及初创型企业开展产学研合作。

4.1.3　鼓励全社会力量参与投资兴办

出台专门政策，鼓励金融机构开展针对新型研发机构的金融服务，引导各类科技投资机构、社会资本投资新型研发机构；支持新型研发机构在登记开办时将国有资产份额提高到不超过总资产的2/3的比例，大力发展国有资本和民间资本共同参与的非营利性新型产业技术研发组织。

4.2　促进新型研发机构“高质量一体化”发展

4.2.1　完善考核评价体系

突出对新型研发机构在科技研发与成果转化、创新创业与孵化育成、人才培养与团队引进等方面的考核，如应明确将新型研发机构上年度研究开发经费支出应不低于年收入总额的比例由10%调整为30%，进一步鼓励其开展技术创新。

4.2.2　加强现有新型研发机构的升级改造

以高水平推进合肥综合性国家科学中心建设为目标，着眼国际前沿领域研究和战略新兴产业，着力提升改造中国科学技术大学先进技术研究院、合肥工业大学智能制造研究院、中科院合肥创新技术工程研究院、清华大学合肥公共安全研究院等重点创新平台和机构，增强运营功能。

4.2.3　加大高水平研发机构的引进

鼓励引进国家大院大所、知名高校、上市公司及大型企业在安徽设立研发机构，开展研发服务及产业化，对重点产业发展急需、由政府牵头引进的重大新型研发机构，采取“一院一策、一事一议、特事特办”的方式给予重点扶持。

4.3　支持新型研发机构创新协同

近年来，长三角三省一市支持新型研发机构协同创新已有初步探索，如中科院上海光机所与南京经开区共建南京先进激光技术研究院、浙江大学与苏州高新区共建浙江大学苏州工业技术研究院、复旦大学与宁波市共建复旦大学宁波研究院、中科院合肥物质科学研究院与常州市政府共建常州先进制造技术研究所等。在此基础上，“三省一市”应综合运用科技、产业、金融、人才等政策，结合各地实际，进一步强化长三角地区互建共建新型研发机构，以此为抓手，促进区域创新要素自由流动与高效配置。

4.3.1　鼓励安徽省新型研发机构参与长三角创新共同体建设

支持新型研发机构参与省重点研发计划“长三角科技合作专项”，在电子信息（区块链）、高端装备制造、新材料、资源环境、生物医药、现代农业等领域沪苏浙科技单位开展联合攻关；建议对安徽省科研机构在沪苏浙成立新型研发机构实行一定的财政奖励，鼓励安徽更多的创新资源走出去，积极参与其他地区的新型研发机构建设。

4.3.2　吸引沪苏浙科技资源向安徽流动

安徽在制定政策时应注意与上海、江苏、浙江保持对等的支持力度，健全完善区域协同创新的政策体系，吸引这些省市的科技资源来皖互建共建新型研发机构；对引进的高层次人才，建议政府比照或适当高于国家和省政府人才引进政策，对新型研发机构进行补助。

4.3.3　推动组建长三角新型研发机构协同发展联盟

以联盟为平台，协同推进新型研发机构人才队伍培养、企业培育、科技成果转化、国际交流与合作等，形成资源互补、协同创新的合作机制。

深入推进长三角一体化发展、加快新型研发机构建设，对加快落实区域发展战略、实现经济高质量发展具有重大意义。本文梳理了长三角一市三省新型研发机构的建设现状，重点分析了长三角一市三省新型研发机构的政策支持、发展特征，发现安徽新型研发机构发展在推进经济高质量发展和长三角创新共同体建设中存在短板，从加强对顶层政策扶持、促进“高质量一体化”发展、强化协同创新等方面，提出进一步建设培育安徽新型研发机构，促进长三角创新共同体建设的对策建议，以期为加快推动新型研发机构建设、更好地服务我国经济高质量发展提供一些有益的借鉴和启示。

来源：《全球科技经济瞭望》2020年8月第35卷第8期（总第416期）