我国境外产业园的区位布局和发展现状分析

   科情智库    

自“一带一路”建设倡议实施以来，中国境外产业园的数量呈稳步增长趋势，至2019年底，我国企业已建和在建的初具规模的境外经贸合作区达113个，分布于全球46个国家和地区，其中建在“一带一路”沿线国家的园区有82个。从地理位置分布来看，“一带一路”沿线园区绝大多数位于经济相对欠发达国家和地区，且主要集中在三大区域：东南亚、非洲、中亚-东欧地区，分别占园区总数的32.50%、31.25%、23.75%。其中，我国在印尼投资建设境外园区数量最多，其次分别为俄罗斯、柬埔寨、尼日利亚等。

截至目前，我国“一带一路”沿线的82个境外经贸合作区中，已有30个通过了商务部的确认考核。根据其产业定位，可以分为加工制造、资源利用、农业开发、商贸物流、技术研发、多元综合等六大类。从地域分布来看，园区类型与东道国的经济特征具有一定关联，但关联性较弱。东南亚南亚和非洲的园区以加工制造型和多元综合型为主，中亚-东欧的园区以农产品开发型和资源利用型为主。

目前我国境外产业园发展中存在的问题主要有四个方面：

一是顶层设计需进一步加强。一方面是园落地东道国存在一定潜在的政治、经济风险；另一方面园区主导产业同质化现象较为突出，且与东道国当地的资源、产业、经济特征等关联性不强。

二是规模和影响力仍待提升。很多产业园仍是以一家或少数几家企业为主，其余企业的实力和规模层次不齐，总体较弱。此外，通过确认考核的园区占园区总数的比例偏低，即使是通过确认考核的园区中，也有少数经营状况存在一定困难。

三是现代化程度较低。现有境外产业园大多属于劳动和资源密集型，技术水平和产业附加值较低，基础设施的现代化程度仍待提高。随着全球科技发展以及劳动力成本上涨，境外产业园依靠资本、自然资源和劳动力的发展方式也需要与时俱进地转变，加快园区现代化进程。

四是对当地文化的尊重与融合不容忽视。在境外园区开发建设的过程中，思想文化上的沟通融合不容忽视。因环境破坏和污染、信仰不同以及当地居民的不认同、不理解等引发的抵制、罢工等会给园区的安全稳定造成很大威胁。

未来我国境外产业园的发展应考虑四个方面：

一是注重产业布局，提升品牌效应。下一步境外产业园建设应更加注重科学合理的产业布局和发展定位，打造几个整体实力强、知名度高的样板园区，使境外产业园成为我国优势产能输出的一张亮眼名片，同时也是加快中国与东道国间互联互通建设，推动国际产能合作的重要平台。

二是强化产业链的延伸和产业集群体系的建立。全产业链和产业集群是未来境外产业园发展壮大的主要方向，这样可以有效避免“单打独斗”导致上下游配套资源缺乏的情况，破解境外产业园面临的各种风险和挑战。

三是培养专业化的运营服务人才团队。包括管理、外语、金融、法律、外贸、技术转移等专业人才特别是复合型人才，注重人员的教育培训、经验积累和团队建设，能够使产业园在前期规划布局、投融资合作模式、招商引资、产业入驻、运营管理、安全保障等方面更加科学、高效，为园区发展保驾护航。

四是走生态绿色可持续的道路。不招污染严重、技术含量低的企业入园，注重保持入园企业的水准，一方面将形成可持续发展的良好氛围，广泛吸引新兴高技术企业入驻，另一方面也有助于赢得当地民众的支持和认可，为园区后续发展奠定良好基础。值得注意的是，各国在环保方面有着不尽相同的规定，境外园区在招商引资前应深入学习、充分研究东道国的环保要求，确保入园企业的工艺流程符合东道国的环保标准，这样才能在当地得到普遍认可，实现绿色、生态、可持续发展。

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